蘭考：市場化收并購獲特許經(jīng)營權(quán)

????數(shù)據(jù)來源：蘭考縣歷年政府統(tǒng)計公報

????數(shù)據(jù)來源：《開封市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》

????□大河報·大河財立方記者陳玉靜

????隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村居民對生活環(huán)境也有了更高要求。天然氣可滿足農(nóng)村生活中做飯和清潔供暖等多種需求，具有污染物排放少、綜合能效高、技術(shù)成熟等諸多優(yōu)勢，不僅符合農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，也有助于農(nóng)村技術(shù)設(shè)施的升級和鄉(xiāng)村振興。

????在河南省蘭考縣，在政府的強力支持和蘭考豫天新能源有限公司（以下簡稱蘭考豫天）的全力推動下，氣化鄉(xiāng)村正全面鋪開，預(yù)計年底通氣率將達到60%。

????一年半17萬戶豫天新能源推動蘭考氣化鄉(xiāng)村

????蘭考縣是河南省開封市下轄縣，也是河南省直管縣，地處開封、菏澤、商丘三角地帶的中心地位，是平原地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣總面積1116平方公里，下轄3個街道、7個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個商務(wù)中心區(qū)。截至2019年底，蘭考縣總?cè)丝?7.01萬，常住人口65.29萬，其中城鎮(zhèn)常住人口28.45萬，城鎮(zhèn)化率43.59%，比上年末提高1.96個百分點。

????蘭考豫天2019年進入蘭考開始氣化鄉(xiāng)村的工作。短短的一年半時間內(nèi)，蘭考氣化鄉(xiāng)村工作覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，蘭考已累計完工17萬戶，入戶8萬余戶，通氣近2萬戶。

????背后是蘭考豫天的高效率推進。在保證安全和效率的前提下，蘭考豫天的工程進度是平均1.5個月完成單個村管道鋪設(shè)工作，落實氣源后10天內(nèi)完成氣表安裝、管道檢測等工作。

????位于蘭考縣儀封鎮(zhèn)的代莊村便是其中的代表。代莊村是蘭考縣氣化鄉(xiāng)村推進速度最快的自然村。據(jù)了解，代莊村人口較多，蘭考豫天通過多個施工團隊并行的方式，同時施工，大大提高了施工效率，一個月之內(nèi)就實現(xiàn)代莊村表前入戶全覆蓋。

????高效率的背后，得益于豫天“蘭考樣本”的推行。

????2018年，國家能源局批準(zhǔn)蘭考作為全國首個農(nóng)村能源革命試點建設(shè)示范縣。同期，為落實試點建設(shè)，蘭考縣印發(fā)《蘭考縣“氣化蘭考”實施方案》（以下簡稱《方案》），要求天倫等燃氣公司加快推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，使全縣人民盡早使用清潔能源。

????根據(jù)上述《方案》，蘭考縣選取了包括天倫燃氣在內(nèi)的4家燃氣公司開展燃氣管網(wǎng)建設(shè)工作。但由于其中兩家公司資金實力不足、協(xié)調(diào)能力不夠，造成蘭考縣燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)工作進展緩慢。

????在此背景下，蘭考縣急需一家既有資金實力又有燃氣建設(shè)經(jīng)驗的公司破局。背靠國企豫資控股和上市公司天倫燃氣的河南省豫天新能源有限公司（以下簡稱豫天新能源）是一個上佳選擇。

????盡管意向明確，但面臨的另一個現(xiàn)實問題是，豫天新能源雖然有表前免費的優(yōu)惠政策和雄厚的資金實力，但受限于特許經(jīng)營權(quán)的限制，豫天新能源并不能立刻進場施工。在此背景下，豫天新能源選擇市場化的方式對已占據(jù)市場的弱資質(zhì)公司進行收購或并購，通過獲取控股權(quán)的方式間接獲得特許經(jīng)營權(quán)。如此，豫天新能源一方面避免了解除原有企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的困難，另一方面，也節(jié)省了再次進行招投標(biāo)所耗費的人力、物力，節(jié)約時間。

????最終借助“蘭考樣本”，豫天新能源合理突破了蘭考縣特許經(jīng)營制度的制約，有效解決了蘭考農(nóng)村燃氣市場主體多元、分散的格局，打破了有實力的企業(yè)進不去、當(dāng)?shù)鼐用裼貌簧蠚獾睦Ь?，同時也為全面氣化蘭考提質(zhì)增效。

????接續(xù)鄉(xiāng)村振興做好環(huán)保民生

????蘭考縣將氣化鄉(xiāng)村工作作為重中之重，是當(dāng)下打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的需要，也是完善蘭考縣的農(nóng)村能源體系的需要。

????蘭考是典型的農(nóng)業(yè)縣，目前農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)主要為電力、液化石油氣、煤炭、柴火和太陽能光伏。雖然種類豐富，但也存在一些問題。比如多數(shù)使用散燒煤；只利用生物質(zhì)原始形態(tài)，諸如秸稈焚燒；垃圾廢棄物沒有得到資源化利用等。

????這也使得蘭考縣過去的天空時常被霧霾籠罩，居民生活質(zhì)量受到影響。

????另一方面，蘭考縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平逐年提高。2019年，蘭考縣全年全縣居民人均可支配收入18228元，比上年增長10.5%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27231元，比上年增長8.8%，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出20323元，同比增長11.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入13126元，同比增長10.2%，農(nóng)村人均生活消費支出13120元，同比增長25.7%。錢袋子不斷鼓足的同時，人民對美好生活有了更豐富的需求。

????黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何認(rèn)識和把握人民日益增長的美好生活需要，環(huán)境問題是一個著力點。

????在此背景下，開封市印發(fā)《開封市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《工作計劃》）?！豆ぷ饔媱潯分赋觯?020年，全市主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全市生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗開封目標(biāo)基本實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

????對于蘭考，高標(biāo)準(zhǔn)完成“氣化蘭考”工作，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感，是目前蘭考的一項重要民生工作。

????政企合力氣化蘭考的關(guān)鍵點

????回顧“氣化蘭考”的工作歷程，“蘭考樣本”是核心，但政企目標(biāo)高度一致，共同發(fā)力，也是蘭考一年半內(nèi)完成17萬戶氣化鄉(xiāng)村工作的重要因素。

????農(nóng)村市場不同于城市，人口不集中，建筑物布局分散，而且由于村莊情況不同，道路復(fù)雜不一，不能標(biāo)準(zhǔn)化走線。有數(shù)據(jù)顯示，相同長度的管道在城市能夠覆蓋1萬戶居民，但在農(nóng)村可能只有1000戶左右。此外，由于農(nóng)村不像城市事先就有明確的天然氣管道規(guī)劃，普遍沒有配套的管道預(yù)留位置，會拖慢施工速度。鄉(xiāng)村施工面臨的另一個問題是與村民的協(xié)調(diào)，尤其涉及破路、排管道等問題時。

????這就需要政府的大力支持。在蘭考縣推進氣化鄉(xiāng)村的過程中，無論是天倫燃氣前期的資產(chǎn)收購還是后期管道鋪設(shè)過程中與多個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，蘭考縣政府都起到舉足輕重的作用。

????2020年8月，蘭考縣召開氣化蘭考工作推進會，會議要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視，做好協(xié)調(diào)配合工作，為天然氣管網(wǎng)施工創(chuàng)造良好環(huán)境，確保按照時間節(jié)點完成任務(wù)；要充分結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，嚴(yán)格把關(guān)施工方案，高質(zhì)量完成“氣化蘭考”工作，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。自從蘭考縣開展氣化鄉(xiāng)村工作以來，這樣的工作推進會已有多次。

????這也使得蘭考豫天在蘭考鄉(xiāng)村的工作推進迅速。

????蘭考豫天與政府部門的積極溝通，也有效保證了施工進度。施工期間，蘭考豫天保持與政府主管部門的積極溝通，通過高度配合政府工作，以及工程施工運營的良好完成度獲得了縣政府的認(rèn)可?？h政府的認(rèn)可也進一步保障和促進了政企關(guān)系的融洽度。

????在廣大農(nóng)村普遍通上電、通上路、通上網(wǎng)、接上自來水后，天然氣作為一項新的基礎(chǔ)設(shè)施，正通往河南老百姓的家家戶戶。對于鄉(xiāng)村而言，燃氣通上后，城鄉(xiāng)之間的差異將進一步縮小，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也將進一步走向現(xiàn)代化，為下一步的鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。