鶴壁市高質(zhì)量黨建的探索與實(shí)踐

????淇濱區(qū)開展基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目評比

????□郭戈?肖買平?馮君?秦川

????近年來，鶴壁市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊扣省委決策部署，緊密結(jié)合鶴壁實(shí)際，抓住“黨建跟人走，人要跟黨走”這一內(nèi)在要求，把黨建高質(zhì)量的著力點(diǎn)聚焦到激發(fā)黨員干部內(nèi)生動(dòng)力上，探索出一條推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“鶴壁路徑”。

????鶴壁市委認(rèn)真落實(shí)中央、省委“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”要求，將省委黨建高質(zhì)量“六個(gè)體現(xiàn)”“三個(gè)注重”“八項(xiàng)要求”進(jìn)一步具體化，在全省率先提出“創(chuàng)建黨的建設(shè)高質(zhì)量試點(diǎn)市和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市”的奮斗目標(biāo)，明確全市“1567”高質(zhì)量黨建總體思路，從實(shí)際操作層面對政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)“五大建設(shè)”作了系統(tǒng)梳理，提出了“政治領(lǐng)航、鑄魂補(bǔ)鈣、隊(duì)伍培強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)出彩、強(qiáng)基固本、激濁揚(yáng)清、引領(lǐng)融合”等高質(zhì)量黨建“七項(xiàng)工程”，并將“組織力提升行動(dòng)”作為全市黨建工作總抓手，有力調(diào)動(dòng)廣大黨員干部工作主動(dòng)性積極性，匯聚起創(chuàng)建黨的建設(shè)高質(zhì)量試點(diǎn)市的強(qiáng)大動(dòng)力，逐步探索出一條“一統(tǒng)兩聚三抓”的實(shí)踐路徑。

????（一）始終把牢“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)政治領(lǐng)航工程。鶴壁市委堅(jiān)持從政治高度和人民立場把握形勢、考量問題、深入探究，2018年在全省率先制定《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見（試行）》，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)作為工作統(tǒng)領(lǐng)擺在首位，在全市大力實(shí)施政治領(lǐng)航工程和鑄魂補(bǔ)鈣工程，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）會(huì)議第一項(xiàng)議題及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話文章和指示批示制度。在全省率先啟動(dòng)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽制度，截至目前，市委理論學(xué)習(xí)中心組開展9次集體學(xué)習(xí)研討，組織開展黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進(jìn)基層活動(dòng)1078場，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”注冊率、參與度居省轄市第4位。

????（二）時(shí)刻緊盯“兩個(gè)聚焦”，走心舉措與硬性要求同向發(fā)力。鶴壁市委聚焦激發(fā)“每一個(gè)黨建參與者”的主動(dòng)性積極性，聚焦發(fā)揮“制度建設(shè)”的規(guī)范性約束性，通過狠抓思想教育和規(guī)范落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，走心舉措與硬性要求同向發(fā)力，全市廣大黨員干部實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的蛻變。

????一是聚焦人這一決定性因素，持續(xù)激發(fā)每一名黨建參與者的內(nèi)生動(dòng)力。在農(nóng)村，通過深“挖”選人、精準(zhǔn)培訓(xùn)、從嚴(yán)管理等舉措，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村級黨組織帶頭人，讓帶頭人真正“動(dòng)”起來，迅速成長為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場上的“領(lǐng)頭雁”；緊盯黨員內(nèi)心需求，建立健全村“兩委”干部巡村制度和農(nóng)村黨員戶掛牌制度，有效激活黨員內(nèi)心深處的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感，讓普通黨員真正“動(dòng)”起來，在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用；通過樹愿景凝聚群眾、重教育引導(dǎo)群眾、明獎(jiǎng)懲激勵(lì)群眾、建團(tuán)隊(duì)發(fā)動(dòng)群眾、定制度規(guī)范群眾等五項(xiàng)舉措，讓廣大群眾真正“動(dòng)”起來，心甘情愿地聽黨話、跟黨走。在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，592名駐村第一書記、103個(gè)駐村工作隊(duì)長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，推動(dòng)91個(gè)建檔立卡貧困村成功摘帽，新增村集體收入3734.4萬元。在城市，注重激發(fā)“社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)結(jié)對共建派駐黨員和社區(qū)居民”等黨建主體的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化“街道大工委+社區(qū)大黨委+小區(qū)黨支部+樓院黨小組+樓棟責(zé)任崗”的網(wǎng)格化黨建工作模式，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“資源在網(wǎng)格疊加、力量在網(wǎng)格沉淀、工作在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)”一體化網(wǎng)格管理格局。在機(jī)關(guān)，持續(xù)鞏固機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題專項(xiàng)治理成果，研究制定《基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》等一系列務(wù)實(shí)管用的黨建工作手冊，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手提升機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗力。疫情防控阻擊戰(zhàn)中，市委一聲令下，6897名黨員干部第一時(shí)間返回工作崗位，72家市直單位、2843名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，參與332個(gè)小區(qū)（樓院）的疫情防控工作，在全市疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

????二是聚焦制度建設(shè)這一根本保障，用制度機(jī)制保證高質(zhì)量黨建有力有序有效開展。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)作為貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮“黨員教育輕騎兵”“流動(dòng)黨校”“精品培訓(xùn)”黨員干部教育培訓(xùn)“三駕馬車”作用，將《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)融入快板、戲曲中，以黨員群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行講習(xí)宣傳，僅2019年受訓(xùn)黨員干部群眾就達(dá)40萬余人次。在組織實(shí)施上，堅(jiān)持把推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)作為從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，制定《鶴壁市黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)情況臺賬》，明確了重點(diǎn)落實(shí)任務(wù)和具體貫徹落實(shí)舉措，有力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度在鶴壁落地落實(shí)。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立常態(tài)化開展“守初心、擔(dān)使命·情暖百姓”活動(dòng)的制度，以具體行動(dòng)舉措踐行初心使命。在督促指導(dǎo)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，把黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效果情況作為黨員干部日?？疾斓闹匾獌?nèi)容，利用理論測試手段檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，采取專項(xiàng)督導(dǎo)方式強(qiáng)化執(zhí)行結(jié)果，通過考核問責(zé)手段加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極性。

????（三）堅(jiān)持做到“三個(gè)抓住”，著力打造齊抓共管的大黨建工作格局。鶴壁市委在初步明確高質(zhì)量黨建的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵后，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓激勵(lì)、抓合力，從不同維度對推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探索實(shí)踐。

????一是抓基礎(chǔ)。大力實(shí)施強(qiáng)基固本工程，引領(lǐng)頭雁回歸，緊緊抓住外出創(chuàng)業(yè)人士家鄉(xiāng)情結(jié)深厚這一關(guān)鍵因素，成功回引240余名高素質(zhì)人才回村任職，淇縣大石巖村黨支部書記徐光、淇縣秦街村黨支部書記李樹祝、?？h前寺莊村黨支部書記趙守軍、示范區(qū)楊吳村黨支部書記楊春利等“頭雁”返鄉(xiāng)后，工作有激情，干事有能力，迅速打開了工作局面。強(qiáng)化培訓(xùn)提升，成立鶴壁農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷教育學(xué)院，圍繞精準(zhǔn)扶貧、數(shù)字鄉(xiāng)村與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題開展精品培訓(xùn)。開展萬名黨員進(jìn)黨校、派遣黨員教育輕騎兵、建設(shè)紅色教育站點(diǎn)，讓廣大基層黨員干部群眾隨時(shí)隨地接受黨的最新理論教育洗禮。突出規(guī)范推進(jìn)，市委制定每月10日黨建工作推進(jìn)機(jī)制，市委書記帶隊(duì)專題調(diào)研和隨機(jī)督導(dǎo)形成制度，雷打不動(dòng)。各縣（區(qū)）委組織部每月研究制定月度重點(diǎn)工作，以黨建派遣單形式下發(fā)活動(dòng)內(nèi)容，有效解決了基層黨員政治活動(dòng)“做什么、怎么做”的問題。擴(kuò)大組織覆蓋，堅(jiān)持抓行業(yè)必須抓黨建，籌建了9個(gè)行業(yè)黨委，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）對小微企業(yè)和社會(huì)組織兜底管理，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，不斷深化“雙有”建設(shè)，實(shí)施提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，著力消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，使每名黨員都能納入黨組織的有效管理。筑牢基礎(chǔ)保障，加大財(cái)政投入，持續(xù)提升村（社區(qū)）工作報(bào)酬；大力實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙清雙培”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，5萬元以上的達(dá)到60%；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)偏遠(yuǎn)涉農(nóng)街道全部完成建設(shè)任務(wù)，工作生活環(huán)境的改善大幅提升基層干部的幸福感、獲得感和滿足感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作的主動(dòng)性積極性顯著增強(qiáng)。

????二是抓激勵(lì)。想方設(shè)法激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情，深入推進(jìn)擔(dān)當(dāng)出彩工程。在嚴(yán)格落實(shí)干部正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)施“暖心”工程，制定出臺《關(guān)于查處誣告陷害行為澄清保護(hù)黨員干部的暫行辦法》，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰、向誣告陷害者亮劍。注重基層關(guān)心關(guān)愛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面開展“五強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“五優(yōu)街道”評選，對連續(xù)三年獲得此項(xiàng)榮譽(yù)的，市委、市政府將在政治上、物質(zhì)上予以重獎(jiǎng)。聚焦高質(zhì)量富美鶴城的每一位建設(shè)者，鶴壁市委在春節(jié)假期后第一時(shí)間召開全市三級干部大會(huì)，對作出突出貢獻(xiàn)者給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“鶴壁功臣”“榮譽(yù)市民”等大獎(jiǎng)，從內(nèi)心深處激發(fā)其作為鶴壁一員的歸屬感、責(zé)任感和緊迫感，讓他們深深感到在鶴壁工作和生活，不僅有平臺，更有尊嚴(yán)。目前，已有4人榮獲“鶴壁功臣”稱號，6人被授予“鶴壁榮譽(yù)市民”稱號。鶴壁市委還將尊重人的主體地位這一思路廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，政府不過多干預(yù)企業(yè)，最大限度尊重企業(yè)，讓企業(yè)自己決定干什么，真正讓企業(yè)家“當(dāng)主角”，尊重企業(yè)自主發(fā)展權(quán)和自主選擇權(quán)，切實(shí)激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

????三是抓合力。鶴壁市委充分調(diào)動(dòng)各部門推進(jìn)高質(zhì)量黨建的責(zé)任感、使命感，市委各部門結(jié)合各自職責(zé)，將工作著力點(diǎn)直接聚焦于本部門聯(lián)系服務(wù)的黨員、干部、人才、黨外人士、民營企業(yè)人士和基層群眾等各類群體，著力匯聚起強(qiáng)大的黨建工作合力，有效提升了工作針對性和實(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭實(shí)施擔(dān)當(dāng)出彩工程，鼓勵(lì)企業(yè)家、企業(yè)服務(wù)管家擔(dān)任廉情監(jiān)督員，推動(dòng)民營企業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系“無障礙”；牽頭實(shí)施激濁揚(yáng)清工程，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，開列政商交往正負(fù)面清單，制定新型政商關(guān)系“十要十不準(zhǔn)”等文件，規(guī)范政商交往，打消政府職能部門和公職人員顧慮，為干部和人才發(fā)揮聰明才智、大膽開展工作創(chuàng)造了最優(yōu)環(huán)境。組織部門牽頭實(shí)施隊(duì)伍培強(qiáng)工程，緊緊圍繞激發(fā)廣大干部內(nèi)生動(dòng)力，把正確的選人用人導(dǎo)向作為對干部最大的激勵(lì)，聚焦疫　情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市等工作一線。去年以來，提拔重用310多名脫貧攻堅(jiān)、招商引資、疫情防控等一線的干部。宣傳部門牽頭實(shí)施鑄魂補(bǔ)鈣工程，弘揚(yáng)新時(shí)代主旋律，開展思想解放大討論活動(dòng)，持續(xù)叫響“鶴壁好人”品牌，講好新時(shí)代鶴壁出彩故事，舉辦“富美鶴壁、魅力無限”成就展，用卓有成效的宣傳動(dòng)員，激發(fā)起各行業(yè)各領(lǐng)域的內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)戰(zhàn)部門大力營造尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家的良好氛圍，設(shè)立“鶴壁企業(yè)家節(jié)”，打造“鶴商家園”服務(wù)平臺，開展企業(yè)家與黨政干部“互學(xué)互促”活動(dòng)，創(chuàng)建新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范市，切實(shí)激發(fā)起社會(huì)各界人士主動(dòng)參與“富美鶴城”建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。政法部門圍繞鍛造鐵軍、群防群治，注重政法干警思想動(dòng)態(tài)定期收集分析，發(fā)布政法系統(tǒng)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾40條，引導(dǎo)村民全面參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)起廣大群眾“大事一起干、好壞大家評、事事有人管、人人都參與”的內(nèi)生動(dòng)力，有力推動(dòng)“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市”“全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市”試點(diǎn)創(chuàng)建工作。各縣（區(qū)）也緊緊圍繞組織力提升行動(dòng)抓落實(shí)，打造了?？h“紅色引領(lǐng)·出彩?？h”、淇縣“提升組織力·淇縣在行動(dòng)”、淇濱區(qū)“全域建強(qiáng)·紅映淇濱”、山城區(qū)“黨旗映山紅”等一批黨建項(xiàng)目品牌。

????經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，鶴壁市的高質(zhì)量黨建取得可喜成績，充分發(fā)揮出“四兩撥千斤”的功效。

????——政治生態(tài)更加優(yōu)化。各級黨組織堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績，馳而不息以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)來推動(dòng)全市各項(xiàng)工作，對現(xiàn)有工作再審視、再對標(biāo)、再提升，探索出很多直接有效的方法舉措，共同為高質(zhì)量富美鶴城建設(shè)出力出彩。市級領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭深入基層一線走訪調(diào)研、督促指導(dǎo)、了解民生、聽取民意；市直機(jī)關(guān)黨員干部立足自身職責(zé)出真招、亮實(shí)招、使硬招，積極與省直對口單位對接，深入落實(shí)省政府支持鶴壁市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市的指導(dǎo)意見，與省直和中央駐豫單位等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議39個(gè)、爭取出臺專項(xiàng)配套支持文件41個(gè)；各縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因地制宜、隨機(jī)應(yīng)變、蓄勢而發(fā)，想方設(shè)法為“兩個(gè)高質(zhì)量建設(shè)”添磚加瓦；各基層黨員干部積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮先鋒模范作用成為自覺，人人思干、積極向上的良好社會(huì)氛圍、“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好政治生態(tài)初步形成。

????——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加持續(xù)。高質(zhì)量黨建的順利推進(jìn)，促使各類群體的活力充分迸發(fā)，形成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的巨大勢能。據(jù)今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市生產(chǎn)總值增長0.4%，居全省第二，較一季度提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長3.3%，居全省第四，其中稅收增長1.9%，居全省第一，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好態(tài)勢。全省首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐企業(yè)205家，仕佳光子于8月12日在上交所科創(chuàng)板成功上市，成為全省第2家科創(chuàng)板上市企業(yè)。2020年7月，鶴壁在省委十屆十一次全會(huì)上現(xiàn)場匯報(bào)了鶴壁市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的做法和取得的成效，全省數(shù)字鄉(xiāng)村暨可追溯體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、森林河南建設(shè)現(xiàn)場會(huì)等在鶴壁召開。

????——社會(huì)正氣更加激揚(yáng)。通過樹愿景、強(qiáng)教育、建團(tuán)隊(duì)、明獎(jiǎng)懲等工作措施，把一個(gè)個(gè)普通個(gè)體有效組織起來，激發(fā)起每個(gè)人的榮譽(yù)感、責(zé)任感和上進(jìn)心，“走在時(shí)代潮流前列、走在全省發(fā)展前列、走在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展前列、走在治理體系和治理能力現(xiàn)代化前列”“四個(gè)走在前”在全市上下形成廣泛共識，明確了全體鶴壁人民的奮斗目標(biāo)，匯聚起建設(shè)高質(zhì)量富美鶴城的磅礴力量?！苞Q壁好人”品牌更加響亮，26人入選“中國好人榜”，42人入選“河南好人榜”，10人入選全省疫情防控身邊好人榜，1069人當(dāng)選“鶴壁好人”，在全省處于第一梯隊(duì)。在招商引資服務(wù)企業(yè)發(fā)展一線，截至目前，為2615個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目選派944名服務(wù)管家，構(gòu)建以企業(yè)法人、服務(wù)管家、社會(huì)監(jiān)督員、公安干警、法律服務(wù)工作者“五位一體”的全方位服務(wù)工作機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。截至目前，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用電、用工、用地等問題1157個(gè)，解決用工2.7萬人次，協(xié)調(diào)融資32.6億元。2018年、2019年全省營商環(huán)境第三方評價(jià)中連續(xù)兩年排名第三，省委主要領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)鶴壁持續(xù)保持了能戰(zhàn)善戰(zhàn)良好狀態(tài)，鶴壁是一座人情味濃的城市。

????下一步工作中，鶴壁市將始終堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照“1567”高質(zhì)量黨建總體思路，持續(xù)以“組織力提升行動(dòng)”為總抓手，積極爭取創(chuàng)建高質(zhì)量黨建試點(diǎn)市，在全省率先探索一條可復(fù)制、能推廣的鶴壁高質(zhì)量黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向省委上交一份“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”的優(yōu)秀答卷！