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淅川 青山綠水逶迤去生態(tài)富民入畫(huà)來(lái)

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????丹亞湖軟籽石榴種植基地果農(nóng)們正在采摘楊振輝攝

????□本報(bào)記者孟向東于晴本報(bào)通訊員高帆石雪帆

????綠水逶迤去,青山相向開(kāi)是淅川的生態(tài)之美;搬出深山坳,住進(jìn)新家園是淅川的安居之景;林果豐,農(nóng)歡笑是淅川的樂(lè)業(yè)之貌。近年來(lái),淅川縣委、縣政府真抓實(shí)干,截至2019年年底,全縣159個(gè)建檔立卡貧困村全部出列,建檔立卡貧困人口由97110人減至5537人,貧困發(fā)生率由2016年年底的10.66%降至0.89%,連續(xù)4年在脫貧攻堅(jiān)綜合評(píng)估中位居全省前列,今年2月實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

????脫貧攻堅(jiān)收官在即,鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖已展。淅川從綠水青山中走出生態(tài)脫貧路,“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式被評(píng)為“大國(guó)攻堅(jiān)、聚力扶貧”全國(guó)十佳優(yōu)秀扶貧案例寫(xiě)入焦裕祿干部學(xué)院教材;“兩弘揚(yáng)一爭(zhēng)做”黨建扶貧、短中長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧、德育教育扶貧等特色做法先后6次受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示……繼往開(kāi)來(lái),如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,使脫貧成果持續(xù)鞏固、全面小康成色更足,淅川正書(shū)寫(xiě)著自己的“淅有答卷”。

????1責(zé)任擔(dān)當(dāng)

????綠色生態(tài)道路定

????11年前,為保一庫(kù)清水永續(xù)北上,淅川數(shù)十萬(wàn)人拉開(kāi)了水進(jìn)人退的移民序幕,一個(gè)個(gè)移民故事彰顯了淅川人民的勇?lián)姑?jiān)毅無(wú)私。4年前,淅川進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)移民精神,克服因移民搬遷、水質(zhì)保護(hù)、偏僻區(qū)位等因素導(dǎo)致的貧困群體大、程度深、脫貧路徑窄等困難,向貧困宣戰(zhàn)?!拔覀兗缲?fù)水質(zhì)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)政治任務(wù),大膽創(chuàng)新,化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),抓新機(jī)開(kāi)新局,闖出了一條水源區(qū)深度貧困縣‘短中長(zhǎng)’三線融合的綠色發(fā)展之路。”淅川縣委書(shū)記盧捍衛(wèi)說(shuō)。

????堅(jiān)持因地制宜,做實(shí)短線產(chǎn)業(yè),讓群眾當(dāng)年“見(jiàn)實(shí)惠”。發(fā)展“有基礎(chǔ)、有銷路、見(jiàn)效快”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓食用菌、中藥材、小龍蝦等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)當(dāng)期能脫貧;突出生態(tài)高效,做強(qiáng)中線產(chǎn)業(yè),讓群眾種上“搖錢(qián)樹(shù)”。綜合考慮水質(zhì)保護(hù)、適地適生等因素,大力發(fā)展軟籽石榴、杏李等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果,套種林下作物,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“多贏”。目前,全縣生態(tài)林果面積達(dá)到38.7萬(wàn)畝,林下套種面積超過(guò)50%,基本實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋,受益戶年均增收4000元以上;立足資源稟賦,做大長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè),讓群眾端起“金飯碗”。以丹江湖5A景區(qū)創(chuàng)建為載體,將全域旅游與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合,大力推動(dòng)農(nóng)旅、林旅、體旅、文旅融合,著力打造環(huán)丹江湖生態(tài)旅游圈。目前,全縣建成旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、旅游重點(diǎn)村36個(gè)、特色民宿500多家,輻射帶動(dòng)1600余戶貧困戶年均增收5000元以上。

????有了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,淅川在消費(fèi)扶貧上下足功夫。建立淅川縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,吸納貧困戶等創(chuàng)業(yè)者入駐開(kāi)店,提供貨源、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、客服接待、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù),一站式解決線上銷售難題;強(qiáng)化對(duì)口支援地區(qū)交流互動(dòng),聯(lián)系大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)企等,多點(diǎn)發(fā)力,拓寬線下市場(chǎng);著力打造“淅有山川”區(qū)域公用品牌,將50多種特色產(chǎn)品通過(guò)該品牌推向市場(chǎng),形成矩陣合力,凝聚品牌力量。受疫情影響,今年僅電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園線上銷售額已突破7000萬(wàn)元。

????2模式創(chuàng)新

????利益共享群眾富

????全面小康是千家萬(wàn)戶的小康。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享,激活產(chǎn)業(yè)扶貧一池春水,淅川注重模式創(chuàng)新,堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌政府(集體)、帶貧企業(yè)、合作社、貧困戶各方利益,創(chuàng)新帶貧模式:“1∶4∶5效益共享”。“三權(quán)分置”土地所有權(quán)歸村集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效后,村委會(huì)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按1∶4∶5比例分享凈收益,其中10%歸村委會(huì),作為服務(wù)管理費(fèi),用于產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)調(diào)等;40%歸龍頭企業(yè);50%歸農(nóng)戶,作為土地入股分紅?!耙坏厣褰鸶晦r(nóng)戶”,村民收入“一變五”,土地流轉(zhuǎn)收租金,基地務(wù)工掙薪金,倒包田間管理得酬金,入股分紅分股金,種出精品果有獎(jiǎng)金。

????“收益合理分配,村集體有收益,企業(yè)也滿意,村民積極性也高,俺村的金產(chǎn)業(yè)咋能不旺!”九重鎮(zhèn)張河村黨支部書(shū)記張家祥說(shuō)。金產(chǎn)業(yè)是張河村引進(jìn)的軟籽石榴項(xiàng)目,2017年河南仁和康源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)張河村等村1.8萬(wàn)畝土地種植軟籽石榴,帶貧450戶2000余人,戶均年增收7000元左右?!拔覀兣c農(nóng)戶形成了‘一地生五金’利益分享方式,特別是增加了精品果獎(jiǎng)勵(lì)金后,農(nóng)戶剪枝除草仔細(xì)積極得很,管理成本大大降低,果品質(zhì)量大大提高?!比屎涂翟垂竟ぷ魅藛T張周說(shuō)。

????“千企幫千村脫貧有龍頭”不僅有軟籽石榴種植企業(yè),淅川還引進(jìn)河南九州通等公司發(fā)展丹參中藥材種植等產(chǎn)業(yè)?!扒髱颓Т濉闭M(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè),村“兩委”牽頭成立專業(yè)合作社,吸納有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶,合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這些多樣的帶貧模式,貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、收入最大化,企業(yè)低成本壯大,村集體經(jīng)濟(jì)收入有保障,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

????3組織保障  

????錘煉干部隊(duì)伍強(qiáng)

????火車(chē)跑得快還靠車(chē)頭帶。脫貧攻堅(jiān)這一系統(tǒng)工程離不開(kāi)強(qiáng)大的組織保障。突出黨建引領(lǐng),淅川把黨建資源向脫貧一線傾斜,以強(qiáng)大的組織保障夯實(shí)各項(xiàng)工作根基。

????建立健全由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成縣委書(shū)記掛帥、縣四大班子共同參與、各級(jí)黨組織齊抓共管的工作格局;用好“指揮棒”,建立健全縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”制度。逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐行業(yè)組建脫貧攻堅(jiān)專班,逐村成立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組,派駐駐村第一書(shū)記,組建駐村工作隊(duì),逐戶結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)政策幫扶。層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋;夯實(shí)基層基礎(chǔ),打造“生力軍”。注重在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉干部、選拔干部,在河南省率先推行并優(yōu)選后備干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記,借助村“兩委”換屆契機(jī),把一批致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)退軍人等選進(jìn)村班子。先后提拔重用扶貧干部287人,其中83名第一書(shū)記得到提拔重用。

????堅(jiān)實(shí)的駐村第一書(shū)記隊(duì)伍是淅川扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。馬蹬鎮(zhèn)金竹河村駐村第一書(shū)記張紅俊被村民們稱作“三勤書(shū)記”。入村上任后,“腿勤、眼勤、嘴勤”的他迅速摸清村情,快速推進(jìn)艾草、調(diào)料辣椒、制粉紅薯等特色種植300余畝及牛羊養(yǎng)殖100余頭項(xiàng)目落地。一個(gè)貧困村有兩個(gè)駐村第一書(shū)記在淅川也不新奇。金河鎮(zhèn)蒿坪村兩任駐村第一書(shū)記齊心攻堅(jiān),前任書(shū)記尤太東抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展牡丹、冬桃種植產(chǎn)業(yè);同時(shí)由于熟悉醫(yī)療政策,仍在村醫(yī)療保障工作中發(fā)揮作用;新書(shū)記葛玉頂發(fā)揮林業(yè)專長(zhǎng),優(yōu)化田間管理,提升產(chǎn)業(yè)整體效益并進(jìn)一步發(fā)展牡丹深加工產(chǎn)業(yè)。黨員干部有擔(dān)當(dāng),淅川以干部隊(duì)伍高質(zhì)量保障脫貧工作高質(zhì)量。

????4兜底保障 

????防止返貧穩(wěn)成果

????“造血”“輸血”兩手抓,淅川將兜底保障貧中之貧、困中之困擺在脫貧攻堅(jiān)工作突出位置,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,防返貧、防新貧、穩(wěn)脫貧。因人因地因貧困原因分類施策,完善易地搬遷、就業(yè)、健康、“四集中”等社會(huì)保障,筑牢貧困群眾民生底線,確保2020年全縣人民同步進(jìn)入全面小康。

????搬遷與脫貧同步。讓貧困群眾搬得出穩(wěn)得住是淅川脫貧工作的一大重點(diǎn),淅川累計(jì)投資11.6億元,5121戶19813人搬出山區(qū)住進(jìn)社區(qū)。對(duì)符合易地扶貧搬遷條件的貧困戶,全部建新房、搬新家,保證每個(gè)安置點(diǎn)都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或扶貧車(chē)間,每個(gè)貧困戶都有一筆穩(wěn)定收入,實(shí)現(xiàn)搬遷一戶脫貧一戶。

????就業(yè)扶貧穩(wěn)增收。通過(guò)“勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工、公益崗位安置”三種途徑,突出務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì),實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶至少1人有工資性收入。今年以來(lái),淅川全力克服疫情影響,搶時(shí)爭(zhēng)速抓好春季產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶貧企業(yè)和扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè),確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

????健康扶貧兜得住。實(shí)行“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算、慢性病服務(wù)等政策,做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立重大疾病“村醫(yī)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訪視、縣醫(yī)院集中救治”三級(jí)救治體系,救治率達(dá)90%以上。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行改造或新建,全面配齊診療設(shè)備與醫(yī)護(hù)人員,確保每個(gè)貧困村至少有一名合格村醫(yī)。

????“四集中”保障民生底線。淅川緊盯全縣建檔立卡貧困群眾中無(wú)自理能力、半自理能力和高齡獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員等特殊貧困群體,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)、村級(jí)幸福大院集中托管的“四集中”兜底保障模式,完善“住、醫(yī)、管、護(hù)”一體化保障體系。目前,已建成3個(gè)縣級(jí)托養(yǎng)中心、聯(lián)系3家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配套敬老院及村級(jí)幸福大院,貧困群眾正逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所醫(yī)。

????5教育治貧

????長(zhǎng)效振興畫(huà)卷展

????扶貧先扶智,治窮先治愚,教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。近年來(lái),淅川把教育扶貧作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,補(bǔ)齊貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展短板,從根本上消滅“底層上升通道受阻,一代窮世代窮”現(xiàn)象,帶動(dòng)更多貧困家庭轉(zhuǎn)變思想觀念,走上脫貧道路。

????突出“三個(gè)抓”。抓資助保上學(xué),深入宣傳教育扶貧政策,高度重視家庭貧困學(xué)生助學(xué)工作,2019-2020學(xué)年,為全縣80034人次貧困學(xué)生發(fā)放資助資金4000余萬(wàn)元,其中建檔立卡貧困學(xué)生51027人次;成立淅川縣愛(ài)心助學(xué)基金會(huì),截至目前,累計(jì)募集資金642萬(wàn)元,資助貧困大學(xué)生1000余人,集中解決了貧困家庭子女上學(xué)資金問(wèn)題,全縣沒(méi)有一個(gè)孩子因貧困輟學(xué)。抓投入提質(zhì)量,淅川連續(xù)四年每年投入超過(guò)7個(gè)億,累計(jì)補(bǔ)充教師2500多人,其中近1900人分配到貧困鄉(xiāng)村工作,農(nóng)村師資力量、教學(xué)質(zhì)量明顯提升;高考成績(jī)連續(xù)四年刷新歷史,2020年高考再創(chuàng)新高,本科一本進(jìn)線人數(shù)達(dá)到2264人,比2017年增加1412人,增幅達(dá)165%。抓德育強(qiáng)素質(zhì),深入開(kāi)展以家國(guó)情懷教育、誠(chéng)信教育、挫折教育、勵(lì)志教育等為主要內(nèi)容的德育教育,成為淅川教育的響亮品牌,先后9人被評(píng)為國(guó)家和省市德育先進(jìn)典型。

????健全技能培訓(xùn)機(jī)制,確保實(shí)用實(shí)效。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”等3200人次;圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)工作部署,整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源,結(jié)合貧困戶意愿,完成各類技能培訓(xùn)1200余人次,拓寬貧困人口就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。

????筑夢(mèng)脫貧攻堅(jiān),逐夢(mèng)鄉(xiāng)村振興。淅川始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),責(zé)任在肩、擔(dān)當(dāng)作為,扛穩(wěn)“清泉北上”重責(zé),嚴(yán)把生態(tài)底線,繼續(xù)帶領(lǐng)全縣人民繪制生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的振興畫(huà)卷,奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利?!拔覀儗⒂酶哔|(zhì)量的脫貧成效向組織、向人民、向歷史交上一份滿意的答卷!”淅川縣縣長(zhǎng)楊紅忠說(shuō)。

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