社旗 決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 唱響富民幸福歌
????③蔬菜產(chǎn)業(yè)帶民富
????□本報(bào)記者孟向東本報(bào)通訊員楊銀鵬申鴻皓王竟儼
????2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。
????“用汗水澆灌收獲,以實(shí)干篤定前行”。今年以來,作為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,社旗縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同頻共振,戰(zhàn)“貧”和戰(zhàn)“疫”同向發(fā)力,攻堅(jiān)減貧與鞏固脫貧成果同步推進(jìn),脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳、碩果累累。
????截至目前,全縣建檔立卡貧困戶28235戶88224人中,已有24573戶81563人順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率由2014年的10.36%降至0.99%,85個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)出列,貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽;2018年以來在省市歷次脫貧成效考核中,社旗均位于“好”的等次,2019年脫貧成效考核居南陽市第一,今年上半年代表全省順利通過貧困縣退出國家抽查……
????“一條主線”掌舵把方向
????“脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭,越到最后階段,越要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)抓緊抓牢,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證?!笨h委書記余廣東說,社旗縣堅(jiān)持以黨建鏈為軸心,做活“融”字大文章,把資源、資金、人力、物力凝聚在脫貧攻堅(jiān)前線,真正發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。
????“安菜達(dá)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部成立后,針對企業(yè)提出的土地租賃問題,通過鎮(zhèn)村組黨員干部挨家挨戶上門做工作,在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi),蔬菜基地面積就擴(kuò)大了近2000畝?!泵绲赕?zhèn)黨委書記陳國剛說起全域黨建的累累碩果,心里格外暢快。他介紹,該鎮(zhèn)蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)目前已覆蓋全鎮(zhèn)13個(gè)行政村、42個(gè)自然村,培育壯大了3家公司、3家蔬菜種植合作社、20余戶種植大戶,通過務(wù)工就業(yè)、土地入股、股份幫扶、返租倒包等形式,帶動2000余名貧困勞動力就近務(wù)工,830多戶貧困戶脫貧增收。
????社旗縣出臺《關(guān)于推進(jìn)全域黨建決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》,按照“因需而建、應(yīng)建盡建,因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則,打破“地緣”“業(yè)緣”限制,采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動和資源共享、黨員共管、活動共辦的辦法,實(shí)施與掛牌督戰(zhàn)工作要求相結(jié)合、與年度重點(diǎn)脫貧任務(wù)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”的模式,在不改變現(xiàn)有黨組織建制的基礎(chǔ)上,打破原有地域、層次、行業(yè)等限制,在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級非建制性聯(lián)合黨組織。全域黨建的推行,改進(jìn)了組織運(yùn)作方式,拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,強(qiáng)化了兜底保障力度,凝聚了四聯(lián)共建合力,把更多的體制外、域外黨員等各類要素以組織形式引領(lǐng)凝聚到了脫貧攻堅(jiān)一線,徹底改變了以往搖旗吶喊指揮的多、扛槍沖鋒陷陣的少的局面,“紅色引擎”助力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的步伐明顯加快。
????“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場在哪里,貧困群眾需求在哪里,全域黨建黨組織就建在哪里?!笨h委常委、組織部部長姬欣介紹,該縣采取“5+X”模式,結(jié)合脫貧攻堅(jiān)12個(gè)專項(xiàng)工作,成立了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工、域內(nèi)就業(yè)、兜底保障等5個(gè)聯(lián)合黨總支和蔬菜、中藥材、林果、兜底保障、社會扶貧、光伏、電商、扶貧車間、農(nóng)村保潔、風(fēng)電等11個(gè)特色聯(lián)合黨支部;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,采取“黨建+”的形式成立了相應(yīng)組織,并將駐村結(jié)對幫扶人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)龍頭企業(yè)中的黨員納入進(jìn)來,將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項(xiàng)目中,凝聚起攻堅(jiān)強(qiáng)大合力,初步形成了“全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)”的黨建助脫貧新格局。
????眼下,在社旗,全域黨建以強(qiáng)有力的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,成為基層黨員干部破解工作難題的“金鑰匙”。截至目前,社旗縣聯(lián)合黨委組建5個(gè)聯(lián)合黨總支、11個(gè)特色聯(lián)合黨支部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建21個(gè)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨總支、65個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合黨支部、194個(gè)村級聯(lián)合黨支部、530個(gè)聯(lián)合黨小組,近3萬名域內(nèi)外黨員主動參與進(jìn)來。非建制性黨建對建制性黨建起到完美的補(bǔ)充和優(yōu)化,讓一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”,形成了全域黨建共融、共享、共贏的可喜局面。
????“雙業(yè)”鋪平增收路
????“脫貧攻堅(jiān),重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵在就業(yè)。”縣長張榮印介紹,走好“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧路子,帶來了“兩業(yè)”的共融互促、相得益彰,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)激活產(chǎn)業(yè)的良性互動、互利共贏。
????“在基地干活,只要肯下力,一天能掙200多元?!苯鹎锸?,風(fēng)清氣爽,位于饒良鎮(zhèn)的潤輝農(nóng)業(yè)有限公司供港蔬菜基地綠意盎然、一派繁忙,來自黃橋村50多歲的王鳳玲手腳麻利,有說有笑地和大家伙兒一塊采摘、分揀蔬菜,幸福和滿足寫滿雙頰,“是產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓俺端上了增收‘鐵飯碗’。”
????產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強(qiáng)縣之本、致富之源。社旗縣持續(xù)把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展的治本之策,按照“全力抓脫貧,重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵抓精準(zhǔn),核心促增收”的工作思路,堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合,增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力,特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬。
????在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,該縣專門成立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、政府扶持、龍頭帶貧”的發(fā)展思路,按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走和項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的“四跟四走四集”原則,以綠色、有機(jī)為發(fā)展目標(biāo),以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、基地建設(shè)、帶貧減貧為重點(diǎn),緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣和區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,確立了“蔬菜、中藥材、林果、畜牧”四大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);同時(shí),制定差異化扶持政策,打破鎮(zhèn)村行政區(qū)劃,堅(jiān)持成果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享,培育壯大了滿義蔬菜、安菜達(dá)蔬菜、仲景艾草、卓和林果、金構(gòu)農(nóng)牧等11個(gè)縣級標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地和26個(gè)牧原集團(tuán)“百場千萬”工程項(xiàng)目,扶貧產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到25.64萬畝,實(shí)現(xiàn)了對16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。
????同時(shí),該縣還出臺了《發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧獎扶暫行辦法》《農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品認(rèn)證扶持驗(yàn)收獎補(bǔ)辦法》等規(guī)范性文件,做到對貧困戶、參與帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和帶貧企業(yè)的政策上支持、項(xiàng)目上傾斜、資金上扶持。依據(jù)貧困戶家庭實(shí)際情況,靈活采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地入股、返租倒包、訂單收購、托管經(jīng)營、股份幫扶等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,鼓勵引導(dǎo)貧困群眾主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”的有機(jī)銜接,全縣各類扶貧產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動貧困戶6萬余戶次。種樹種花種風(fēng)景,種菜種藥種財(cái)富,讓貧困家庭一度沉睡的土地、勞動力和自然風(fēng)光等要素“活”了起來,使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,為貧困群眾在家門口鋪就了致富路。
????就業(yè)是最大的民生。為持續(xù)提升建檔立卡貧困群眾工資性收入,該縣強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接,強(qiáng)力推進(jìn)組織勞務(wù)輸出、吸納本地務(wù)工、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安置扶貧公益崗位“四個(gè)優(yōu)先”,持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展后勁。依托帶貧企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn);積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)合作,促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);設(shè)置保潔員、護(hù)林員、護(hù)理員等扶貧公益崗位,吸納貧困群眾就近就業(yè);對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動力,依據(jù)務(wù)工收入情況發(fā)放就業(yè)獎補(bǔ),鼓勵引導(dǎo)貧困群眾參與就業(yè),實(shí)現(xiàn)增收。
????截至目前,全縣建檔立卡貧困人口中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力共23607人,已全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),其中勞務(wù)協(xié)作對外輸出1460人,就近就業(yè)2999人,自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)229人,中介組織介紹就業(yè)6422人,利用再就業(yè)資金設(shè)置公益崗4927個(gè),利用縣級整合資金設(shè)置公益崗位2369個(gè),自主外出務(wù)工5201人;健全“金融服務(wù)、信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”金融扶貧四大體系,建立縣鄉(xiāng)村金融扶貧服務(wù)組織,全縣評級授信貧困戶20748戶,累計(jì)安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8160萬元,圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾和參與帶貧的市場主體,累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款12.12億元,受益貧困戶22375戶次。
????“三保障”夯實(shí)脫貧根基
????“脫貧既要看數(shù)量,更要看質(zhì)量?!畠刹怀钊U稀菦Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重中之重?!庇鄰V東介紹,社旗縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,按照“小康路上一個(gè)都不能少”的要求,撲下身子“拔窮根”,精準(zhǔn)施策“脫真貧”,凝神聚力“真脫貧”,其中突出抓好教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”,夯實(shí)脫貧根基。
????“俺現(xiàn)在不愁吃、不愁穿,看病有醫(yī)保,上學(xué)有補(bǔ)貼,政府還幫助改造了危房,日子過得越來越滋潤,以后的生活肯定會越來越好!”國慶、中秋“雙節(jié)”,走進(jìn)唐莊鄉(xiāng)官營村脫貧戶郎學(xué)師家,安靜的小院溫馨怡人,政府投資3.5萬元由C級危房重新維修改造的新房子,面積雖然不大,但收拾得干凈整潔,擺設(shè)簡單卻井井有條。而郎學(xué)師家的變化,只是社旗縣落細(xì)落實(shí)“兩不愁三保障”的一個(gè)典型縮影。
????教育扶貧方面,貧困學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育各項(xiàng)資助政策精準(zhǔn)落實(shí),2019年以來的三個(gè)學(xué)期,累計(jì)資助建檔立卡貧困學(xué)生43682人次,資助資金2430.01萬元,實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助,不漏一人”;先后投入資金7.82億元,新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校189所,全縣適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%;疫情防控期間,累計(jì)幫助952名貧困學(xué)生解決在網(wǎng)上學(xué)習(xí)過程中存在的缺少手機(jī)、電腦或者無網(wǎng)絡(luò)信號、網(wǎng)絡(luò)信號不暢等問題。教育扶貧政策的有效落實(shí),從根本上阻斷了貧困代際傳遞。
????健康扶貧方面,全面落實(shí)貧困群眾參保補(bǔ)助政策,特困供養(yǎng)對象全額補(bǔ)助。去年至今,全縣累計(jì)發(fā)放慢性病就診卡2.9萬個(gè),累計(jì)就診90余萬人次,報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用4851萬余元,貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算共計(jì)2.3萬人次,各類醫(yī)保政策共計(jì)報(bào)銷100余萬人次,報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2.4億元;投入資金7008.4萬元,對縣內(nèi)重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建升級,新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)90個(gè),實(shí)現(xiàn)了貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、“政康保工程”、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療兜底救助六次報(bào)銷“一站式服務(wù)、一窗口辦理”,全縣貧困群眾醫(yī)療保障水平大幅提升。
????危房改造方面,對所有貧困戶住房全部進(jìn)行安全等級鑒定,投入資金1.52億元,改造農(nóng)村危房8874戶,切實(shí)做到“危房不住人、住人不危房”,農(nóng)戶“憂居”變“優(yōu)居”,貧困群眾全部住上了“放心房”“安全房”“滿意房”。另外,投入資金1.12億元,對117個(gè)行政村實(shí)施安全飲水工程,全縣集中供水率達(dá)到87.57%,其中85個(gè)貧困村集中供水率達(dá)到100%。
????住有所居、居有所安,病有所醫(yī)、弱有所扶、幼有所育、學(xué)有所教……社會保障全,脫貧根基穩(wěn),政策紅利正引領(lǐng)全縣群眾向全面小康闊步邁進(jìn)。
????“四集中”織密兜底網(wǎng)
????“貧中之貧、困中之困,是脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭’?!睆垬s印介紹,社旗縣應(yīng)兜盡兜、不落一人,以“四集中”破解“幸福密碼”,確保了建檔立卡貧困戶特困群眾高質(zhì)量脫貧。
????“住的像賓館,吃的似飯店,護(hù)理有‘保姆’,醫(yī)生在身邊……”今年國慶,入住興隆鎮(zhèn)珪璋村幸福大院四個(gè)多月的丁成全老人,完全沒有了當(dāng)初“七十不過夜,八十不出門”的顧慮,“幸福大院真幸福,這里就是我的家!”
????2017年老伴兒去世后,丁成全孤身一人無依無靠,幸福大院建成后,鎮(zhèn)村干部和幫扶人多次上門才做通思想工作,他是抱著試試看的心思“勉強(qiáng)”住進(jìn)來的。他說,來時(shí)不想來,一來不想走,住到幸福大院就像掉進(jìn)了“福窩里”。
????從“有顧慮”“不想來”到“真幸福”“不愿走”,是該縣扎實(shí)推進(jìn)“四集中”兜底保障工作的縮影。
????今年以來,社旗縣把特殊貧困群體兜底保障工作作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措,對符合“三類人員、六種情形”條件的人員,靈活實(shí)行村級幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、社會福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)“四集中”的辦法,通過整合各類社會資源、政策資金、部門職責(zé)和醫(yī)保政策“四種整合”措施,有效破解了機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四大難題”,妥善解決了誰來兜底、長期運(yùn)營住得起、誰來監(jiān)督管理、提升服務(wù)質(zhì)量等問題;同時(shí),通過分類施策、加大投入、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù),確保兜得全、兜得住、兜得好、兜得穩(wěn),讓特困群眾過上幸福生活。
????目前,全縣累計(jì)籌措投入資金1.06億元,建成“四集中”機(jī)構(gòu)100家(其中幸福大院52家),在建檔立卡貧困戶兜底保障對象中,符合條件的2609人全部入住相應(yīng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人,解放一群人,幸福一家人”。
????行至半山不停步,船到中流當(dāng)奮楫,收官之年當(dāng)有收官之策。余廣東表示,全縣上下將以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心、“不達(dá)目的不罷休”的恒心、“抓鐵有痕踏石留印”的干勁,當(dāng)好“排頭兵”,狠下“繡花功”,啃下“硬骨頭”,向決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康發(fā)起最后的沖刺,早日實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往!
????潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。社旗黨員干部初心未改,父老鄉(xiāng)親夢想可期,正奮勇走上實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新征程。