《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》

????近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

????《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》全文如下：

????為深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，形成機(jī)構(gòu)健全、職權(quán)匹配、制度完備，督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，更好發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意教育中的重要作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

????一、深化教育督導(dǎo)管理體制改革

????1.優(yōu)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。縣級(jí)以上政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的政府領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，協(xié)助分管教育工作的政府副秘書長(zhǎng)（政府辦公室副主任）和教育部門主要負(fù)責(zé)同志任副主任，設(shè)立一名專職副主任并由教育部門分管督導(dǎo)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；在中央規(guī)定基礎(chǔ)上，增加紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、巡視、審計(jì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在教育部門，負(fù)責(zé)日常工作。采取調(diào)劑、補(bǔ)充等方式，選強(qiáng)配齊覆蓋相應(yīng)學(xué)段督導(dǎo)任務(wù)的教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室工作人員。各級(jí)教育部門設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)。

????2.全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能。依照《教育督導(dǎo)條例》等法規(guī)，堅(jiān)持“管、辦、評(píng)”分離，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。強(qiáng)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)，每年組織一次綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)、診斷和解決問(wèn)題，確保黨和國(guó)家的教育方針政策落實(shí)到位。

????3.充分發(fā)揮成員單位作用。健全各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則，明確成員單位職責(zé)，規(guī)范議事程序，加強(qiáng)溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)教育督導(dǎo)工作。成員單位承擔(dān)上級(jí)對(duì)本級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的自查、整改、復(fù)查等工作，參與對(duì)下級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)等工作。

????4.加強(qiáng)工作監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化上下工作銜接，推進(jìn)市縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職責(zé)定位，形成省級(jí)督政為主、市級(jí)督政和督學(xué)并重、縣級(jí)督學(xué)為主的工作格局。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果要向上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

????二、深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革

????5.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，定期開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及我省重大教育決策部署情況，主要包括教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行、學(xué)校布局及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)及教師待遇政策落實(shí)、教育投入和經(jīng)費(fèi)管理、重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)教育公平等情況。

????6.深化對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)。完善學(xué)校督導(dǎo)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)和綜合性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，探索建立省督學(xué)定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量。落實(shí)學(xué)校視導(dǎo)員制度，建立健全內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，提升學(xué)校治理能力。學(xué)校校（園）長(zhǎng)在一個(gè)任期結(jié)束時(shí)必須接受一次綜合督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。建立督學(xué)報(bào)告發(fā)布制度。

????7.推進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。聚焦教育方針政策和教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)各級(jí)各類教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用。建立教育督導(dǎo)預(yù)警機(jī)制。

????8.改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、過(guò)程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)、明察與暗訪等方法相結(jié)合，推進(jìn)教育督導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、督查、審計(jì)、考核、評(píng)議等方式有機(jī)銜接、共同發(fā)力，提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，控制督導(dǎo)頻次，不增加學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)，不干擾正常教學(xué)秩序。

????三、深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革

????9.完善報(bào)告制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)督導(dǎo)，均要形成督導(dǎo)報(bào)告，列出問(wèn)題清單。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)依法依規(guī)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。重大事項(xiàng)的督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)黨委和政府。

????10.規(guī)范反饋制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要注重發(fā)現(xiàn)各地好的做法和成效，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與被督導(dǎo)單位溝通，注意聽取其對(duì)問(wèn)題的申辯。要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)意見，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改要求。

????11.強(qiáng)化整改制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立教育督導(dǎo)問(wèn)題清單庫(kù)，實(shí)施銷號(hào)管理，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的通過(guò)印發(fā)督辦單等方式督促整改，將重要問(wèn)題線索移交巡視巡察機(jī)構(gòu)。被督導(dǎo)單位要牢固樹立問(wèn)題必整改、整改必到位的意識(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要履行整改工作第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)整改要求，制定整改方案，限期進(jìn)行整改，及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力的要負(fù)連帶責(zé)任。

????12.健全復(fù)查制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)常態(tài)化開展“回頭看”，掌握整改進(jìn)度和成效，跟蹤推進(jìn)問(wèn)題整改，防止問(wèn)題反彈。

????13.落實(shí)激勵(lì)制度。對(duì)督導(dǎo)結(jié)果成效突出的被督導(dǎo)單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)教育事業(yè)發(fā)展成效特別突出的地方，可給予免除督導(dǎo)的激勵(lì)。在政策支持、資源配置和干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中，注意了解并運(yùn)用教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

????14.嚴(yán)肅約談制度。對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底，履行教育職責(zé)問(wèn)題突出，安全問(wèn)題較多或不配合、不接受教育督導(dǎo)的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門聯(lián)合約談其負(fù)責(zé)人；對(duì)各級(jí)各類學(xué)校違規(guī)失責(zé)、造成不良后果的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同教育等部門約談其主要負(fù)責(zé)人。完善約談書面記錄備案制度，把約談?dòng)涗涀鳛檎?jī)和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

????15.建立通報(bào)制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位未按要求落實(shí)整改任務(wù)、推進(jìn)問(wèn)題整改不力的，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門，提出其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的建議。對(duì)典型案例，要依法依規(guī)在新聞媒體予以曝光。

????16.嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及我省教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，按照中央規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。完善各級(jí)黨委和政府考核辦法，將落實(shí)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)情況納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，列入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。

????四、深化督學(xué)聘用和管理改革

????17.選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)督學(xué)。堅(jiān)持講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育標(biāo)準(zhǔn)，建立督學(xué)準(zhǔn)入、退出和增補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。原則上，全省各級(jí)督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備。有條件的市縣可逐步提高專職督學(xué)比例。

????18.提升督學(xué)專業(yè)化水平。將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類制訂培訓(xùn)方案，采取多種形式對(duì)督學(xué)進(jìn)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于40學(xué)時(shí)。建立省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估專家?guī)欤瑸殚_展督導(dǎo)活動(dòng)提供人才支撐。

????19.加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍管理。建立完善督學(xué)分級(jí)分類考核辦法，加強(qiáng)對(duì)督學(xué)參加督導(dǎo)活動(dòng)的管理。督學(xué)從事督導(dǎo)活動(dòng)要計(jì)入工作量，工作業(yè)績(jī)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。按規(guī)定組織開展督學(xué)先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，對(duì)認(rèn)真履職且成效顯著的予以表彰。督學(xué)參加督導(dǎo)活動(dòng)要嚴(yán)守工作紀(jì)律，客觀公正反映情況。健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處督學(xué)履職過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為。公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

????五、深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革

????20.加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。健全完善教育督導(dǎo)地方性法規(guī)和配套制度、教育督導(dǎo)工作規(guī)范，強(qiáng)化程序意識(shí)，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各方面、各環(huán)節(jié)的工作有法可依、有章可循。

????21.落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障。各級(jí)政府要將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開展督導(dǎo)活動(dòng)和督學(xué)培訓(xùn)。制定教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法和教育督導(dǎo)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，解決督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)參加督導(dǎo)活動(dòng)所產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。

????22.加強(qiáng)教育督導(dǎo)技術(shù)支撐。發(fā)揮省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、掛牌督學(xué)和視導(dǎo)員的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和共享機(jī)制，開展信息整理、分析和評(píng)價(jià)，實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)和預(yù)警服務(wù)，為推進(jìn)教育改革發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供決策依據(jù)。

????23.加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究。將教育督導(dǎo)納入人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目范圍，組織各級(jí)督學(xué)圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問(wèn)題開展研究，定期組織優(yōu)秀論文、報(bào)告評(píng)選活動(dòng)。實(shí)施督學(xué)海外研修項(xiàng)目，推動(dòng)教育督導(dǎo)國(guó)際交流與合作。

????各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，落實(shí)情況作為對(duì)有關(guān)部門和地方政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。