為鐵路建設(shè)找到更多“源頭活水”

????□本報(bào)記者逯彥萃

????鐵路建設(shè)投資大、回收周期長(zhǎng)，“找錢(qián)”是個(gè)難題。5月19日，記者從省發(fā)改委獲悉，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），通過(guò)吸引社會(huì)資本、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、重組鐵投等多種方式拓寬鐵路建設(shè)資金來(lái)源。

????科學(xué)規(guī)劃?分級(jí)出資

????《意見(jiàn)》提出，將強(qiáng)化鐵路規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。完善省、市、縣三級(jí)共建共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)建立全省鐵路投建運(yùn)一體化模式；綜合發(fā)展需求和財(cái)力支撐等因素合理確定項(xiàng)目時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。

????分類(lèi)分層推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家干線鐵路積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持；區(qū)域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級(jí)牽頭組織實(shí)施，納入全國(guó)路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)；市域（郊）鐵路由所在地市級(jí)政府牽頭組織實(shí)施，加強(qiáng)既有鐵路存量資產(chǎn)盤(pán)活利用；跨市級(jí)行政區(qū)域的市域（郊）鐵路由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，按“一路一策”原則報(bào)省政府研究確定資金籌措方案和投資建設(shè)模式；支線鐵路、鐵路專(zhuān)線等項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府或企業(yè)籌資建設(shè)。

????財(cái)政資金引導(dǎo)?投資主體配合

????發(fā)揮財(cái)政資金支柱和引導(dǎo)作用。“十四五”期間，省財(cái)政每年通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券，安排省級(jí)鐵路發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，保障鐵路項(xiàng)目省本級(jí)建設(shè)資金出資需求；省財(cái)政在安排地方政府一般債券時(shí)對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、籌資難度大的市、縣級(jí)政府給予傾斜支持；支持符合條件的鐵路項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用于鐵路項(xiàng)目的額度和資本金比例。

????做強(qiáng)鐵路建設(shè)投資主體。加快推進(jìn)重組成立省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)，支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設(shè)投資主體，增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力。

????吸引社會(huì)資本?盤(pán)活沿線資源

????利用鐵路沿線土地增值收益反哺鐵路項(xiàng)目，建立“鐵路項(xiàng)目+土地開(kāi)發(fā)”綜合回報(bào)模式。在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段，沿線市、縣級(jí)政府及時(shí)對(duì)站場(chǎng)周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實(shí)施規(guī)劃管控，作為綜合開(kāi)發(fā)備選用地。

????設(shè)立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹂傄?guī)模300億元，2021年年底前設(shè)立首期規(guī)模100億元基金。

????吸引社會(huì)資本。強(qiáng)化重大鐵路項(xiàng)目公開(kāi)推介，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向戰(zhàn)略投資者推行PPP（政府和社會(huì)資本合作）、長(zhǎng)期股權(quán)投資等模式，吸引社會(huì)資本參與鐵路投資。

????“鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在穩(wěn)增長(zhǎng)保民生方面具有關(guān)鍵作用?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期我省將加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，高速鐵路將突破3000公里。鐵路建設(shè)任務(wù)重，籌資壓力大，為此我省出臺(tái)《意見(jiàn)》，深化鐵路投融資體制改革，為鐵路建設(shè)找到更多源頭活水。