災(zāi)后重建應(yīng)強化系統(tǒng)性思維

????□上官同君

????當前，全省正在快速啟動災(zāi)后重建。在推動這項工作中，需要更新觀念，創(chuàng)新思維，謀劃新局，具體來說，我們要做到“四個思維”引領(lǐng)，明確“四個思考”。

????“四個思維”引領(lǐng)

????全省各地應(yīng)在省委省政府的戰(zhàn)略部署和指導下，全局動員，全方位響應(yīng)，全面快速行動起來，迅速從災(zāi)前的傳統(tǒng)“旱情思維”束縛中走出來，構(gòu)建一種全新的災(zāi)后重建新思維理念，即從河南地理版圖的空間思維走向全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的“防澇”“區(qū)域”“生態(tài)”“產(chǎn)業(yè)”等四個思維體系。

????防澇思維?；春铀凳呛幽咸幱凇澳媳狈忠啊钡闹匾乩順酥尽１据喓幽虾闈碁?zāi)害從根本上敲醒了長期以來由于河南地理原因所形成傳統(tǒng)固化的“旱情思維”。近年來，隨著氣象形態(tài)大環(huán)境的變遷，南方的雨水天氣也會逐漸向北方轉(zhuǎn)移，使北方也逐步形成旱澇交替局面。具備“防澇思維”，才可能從容應(yīng)對災(zāi)情考驗。

????區(qū)域差異思維。災(zāi)后重建需要全省一盤棋，但區(qū)域有差異。各地要強化這種“區(qū)域分野”思維，要看清暴雨洪災(zāi)是對區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量的檢驗，看清災(zāi)前與災(zāi)后區(qū)域經(jīng)濟基本盤面的變化，看清區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的變化；尤其是通過災(zāi)情，看清各地區(qū)位比較優(yōu)勢及劣勢，看清區(qū)域資源稟賦、存量經(jīng)濟的占比優(yōu)勢和資源吸附能力與整合能力優(yōu)勢，從優(yōu)勢與劣勢中發(fā)現(xiàn)問題與產(chǎn)業(yè)短板，從中尋找到區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素集聚整合、有效流動、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的通路。

????生態(tài)安全思維。災(zāi)后重建需要重新考量生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的高質(zhì)量保障，尚有諸多難題需要系統(tǒng)性解決；尤其是災(zāi)后經(jīng)濟重建工作，需要將生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)之中，形成自然生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)雙輪驅(qū)動的發(fā)展新格局、新態(tài)勢。洪災(zāi)既考驗了區(qū)域生態(tài)水平，也考驗了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當前，各地在推進省委省政府“萬人助萬企”和“項目為王”的戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當加持生態(tài)安全思維的賦能，注重災(zāi)后重建的高質(zhì)量生態(tài)修復，以及強化生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全對經(jīng)濟復興的動能支撐。

????產(chǎn)業(yè)分野思維。各地要把災(zāi)前與災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)空間再造與產(chǎn)業(yè)格局謀劃區(qū)分開來，充分體現(xiàn)災(zāi)后重建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新業(yè)態(tài)，以“產(chǎn)業(yè)分野”的新思維與前瞻30年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，來打造市縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)根基，提振河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

????明確“四個思考”

????災(zāi)后重建是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、全局性的綜合工程，災(zāi)后重建相關(guān)舉措的制定和實施，需要明確戰(zhàn)時、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、頂層設(shè)計等“四個思考”。災(zāi)后重建并不是簡單的基建修復、民生工程修復及生態(tài)環(huán)境修復，而需要對區(qū)域經(jīng)濟大盤進行災(zāi)前災(zāi)后“分野式”負面清單考量，對顯性“短板”與潛在“短板”進行系統(tǒng)性梳理、專業(yè)性規(guī)整、全局性謀略，即通盤協(xié)調(diào)，全局推進。

????戰(zhàn)時思考。災(zāi)后經(jīng)濟重建，仍然不能松懈這種堅定的抗洪救災(zāi)的“臨戰(zhàn)思維”，防澇思想意識要加強。因為，氣象形態(tài)的突變和自然災(zāi)害的頻發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，河南各地只有具備“晴帶雨傘，飽帶饑糧”的戰(zhàn)時思考和憂患意識，方能做到未雨綢繆，百戰(zhàn)不殆，把主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

????戰(zhàn)略思考。災(zāi)后重建，要分輕重，分主次，以面帶點，以點促面，點面結(jié)合，協(xié)同推進。要站位高，格局大，視野廣，想得深，做得透，以戰(zhàn)略謀長遠。全省各地要把災(zāi)后重建和高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，把區(qū)域高質(zhì)量與全省高質(zhì)量以及中部高質(zhì)量關(guān)聯(lián)起來，形成一種災(zāi)后重建的戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略思考，強化全省統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)思想，形成各地出新出彩、各具特色的方法措施。同時，各地需要以更加前瞻性的戰(zhàn)略思維，重新盤活災(zāi)后重建的區(qū)域存量經(jīng)濟資源，重新構(gòu)建災(zāi)后更加完善、更加安全的自然生態(tài)空間與經(jīng)濟生態(tài)空間。

????產(chǎn)業(yè)思考。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是恢復經(jīng)濟活力的關(guān)鍵，也是解決災(zāi)后重建一切難題的關(guān)鍵。補齊防洪防災(zāi)設(shè)施投資“短板”，進一步加強相關(guān)資源補給，其他房屋、道路、河堤、灌溉設(shè)施、保險、物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)將會興起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)加上傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在災(zāi)后重建推進中，要有一個新的產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)，主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)也會有一個很大的提升。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，這個板塊要強化基礎(chǔ)，固本強基，不僅要強化防旱防澇的“戰(zhàn)時思維”，還要強化一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新思維，從根本上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“望天收”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)業(yè)化不優(yōu)及產(chǎn)業(yè)鏈短缺等難題。省轄市需要更加科學、規(guī)范、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，縣市區(qū)需要構(gòu)建更加專業(yè)、更加實用、更加特色的產(chǎn)業(yè)格局；尤其是在“項目為王”的推進中，需要重點研究和選擇災(zāi)后重建的優(yōu)質(zhì)項目，大抓項目，抓大項目，以優(yōu)質(zhì)項目帶動各地招商引資體制機制的創(chuàng)新和營商環(huán)境的改善。

????頂層設(shè)計思考。河南災(zāi)后重建，需要以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步強化頂層設(shè)計+問計于民戰(zhàn)略思考。災(zāi)后重建，全省行動，市縣統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的藍圖，要具備頂層設(shè)計的專業(yè)性和系統(tǒng)性；只有更加專業(yè)性、系統(tǒng)性的災(zāi)后重建頂層設(shè)計戰(zhàn)略，才能保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

????（作者系王牌智庫首席專家）