濮陽市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市有聲有色

????□劉海民?于梅勇?李大偉

????2020年以來，濮陽市委、市政府堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》，按照中央依法治國辦和省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，把法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建貫穿于政府工作的全過程、各領(lǐng)域，以創(chuàng)建促提升、以示范促發(fā)展，法治政府建設(shè)取得明顯成效。2020年依法行政年度考核位居全省第三位。公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度連續(xù)8年位居全省第一方陣。2021年上半年，全市新增市場主體3.1萬戶，增長12.8%；新增貸款115億元，增長16.2%，居全省第一位，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市生產(chǎn)總值完成842.1億元，同比增長13.2%，居全省第一位，其他各項經(jīng)濟指標(biāo)均有較大幅度提升，有力推動了濮陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

????一、抓關(guān)鍵、建機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是實施高位推動。將法治政府建設(shè)納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、政法委書記，分管副市長任副組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由原來市政府牽頭主抓，上升為市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府齊抓共管，成為全省第一個提升法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格的地市。市委書記、市長多次聽取示范創(chuàng)建工作匯報，專題研究解決相關(guān)問題，市人大、市政協(xié)積極助力示范創(chuàng)建工作，分別將其納入重點督查和調(diào)研內(nèi)容，各縣（區(qū)）、市直各部門均成立了相應(yīng)機構(gòu)，形成了上下貫通、左右協(xié)同、一體推進的工作格局。二是組建工作專班。成立市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)建工作專班，專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、督導(dǎo)檢查、后勤保障四個工作組，對標(biāo)對表考核指標(biāo)體系，建立56項創(chuàng)建工作臺賬，實行銷號管理，每周集中調(diào)度一次，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問題。三是強化督導(dǎo)考核。將示范創(chuàng)建列入市委、市政府重點工作臺賬、納入綜合考評體系，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)，實施法治政府建設(shè)責(zé)任清單、督查約談制度，將法治政府建設(shè)與市委、市政府重點工作同規(guī)劃、同部署、同檢查。建立示范創(chuàng)建“雙月檢查，季度點評”機制，每兩個月開展一次專項檢查，每季度召開一次點評會，表彰先進、激勵后進，推動創(chuàng)建工作深入開展。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。建立完善落實黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會學(xué)法制度，制作了《濮陽市市級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識測試題》，書記、市長及其他市委常委、市政府黨組成員帶頭參加法律知識測試。定期舉辦法治政府建設(shè)專題講座，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試，市委書記楊青玖親自監(jiān)考并閱批試卷。各級各部門認真制定實施年度學(xué)法計劃，嚴格落實學(xué)法用法培訓(xùn)考試等制度，有針對性地舉辦“法治大講堂”，各級干部學(xué)法用法的積極性、自覺性明顯提高。今年5月，全市8090名行政執(zhí)法人員參加全省行政處罰法知識競賽，參賽率居全省第一位，受到省司法廳表揚。

????二、抓載體、建平臺，創(chuàng)新工作舉措。一是開展“三促一評”活動。為深化示范創(chuàng)建工作，打造法治化營商環(huán)境，在全市所有政府職能部門，具有行政執(zhí)法、服務(wù)職能的事業(yè)單位和國家、省駐濮單位開展了促執(zhí)法形象提升、促執(zhí)法質(zhì)量提升、促執(zhí)法服務(wù)提升和組織執(zhí)法評議“三促一評”活動，將文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)型行政執(zhí)法等要求貫穿其中，依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線開通了“三促一評”活動社會監(jiān)督渠道，及時受理市民咨詢、投訴、舉報等訴求，各級各部門行政執(zhí)法單位執(zhí)法形象、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法服務(wù)明顯提升。不動產(chǎn)登記在全省率先實現(xiàn)掌上辦理。新開辦企業(yè)實現(xiàn)“一窗辦、一日結(jié)、零成本”。在全省率先實現(xiàn)線上模擬審批，“不見面審批”、行政許可類“即辦件”事項占比均居全省第一位。行政許可類事項承諾時限壓縮比例95.1%，位居全省第一位。制定出臺《濮陽市優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新若干措施（2021年）》等政策文件，聚焦簡政放權(quán)、項目落地、企業(yè)發(fā)展、市場主體、政務(wù)服務(wù)等7個方面，提出了56項具體措施，營商環(huán)境綜合評價排名位居全省第4位。二是統(tǒng)籌推進“三級同創(chuàng)”。按照示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級示范創(chuàng)建工作同部署、同推進。結(jié)合實施新修訂的行政處罰法，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建，加強基層行政執(zhí)法力量，推進執(zhí)法下沉，提升基層行政執(zhí)法能力。三是開設(shè)網(wǎng)站創(chuàng)建專欄。為方便網(wǎng)絡(luò)檢索指標(biāo)查找和工作動態(tài)交流，全國首創(chuàng)在市、縣（區(qū)）和市直各部門官網(wǎng)設(shè)置統(tǒng)一的示范創(chuàng)建專欄，市政府門戶網(wǎng)站專欄與各縣（區(qū)）人民政府、市直37個單位建立了專欄鏈接，不僅方便檢索創(chuàng)建指標(biāo)，更便于通過網(wǎng)絡(luò)平臺交流經(jīng)驗、推動工作。四是增設(shè)創(chuàng)建特色指標(biāo)。根據(jù)創(chuàng)建方案指標(biāo)體系設(shè)定的100項國家指標(biāo)，25項省級指標(biāo)，結(jié)合濮陽實際，主動增設(shè)政府法律顧問團制度、“三遠一網(wǎng)”(遠程提審、遠程庭審、遠程送達和政法工作網(wǎng))平臺建設(shè)、人民調(diào)解“三三三”（縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)調(diào)；人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動；人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳三項聯(lián)手）工作機制、濮陽黃河法治文化帶建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度等5項特色指標(biāo)，拉高創(chuàng)建標(biāo)桿。濮陽市在全省率先出臺行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，府院聯(lián)動推進行政爭議實質(zhì)性化解。2021年上半年，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全省第二位。2020年全市信訪總量同比下降5.1%。央視、法制日報等10余家新聞媒體對濮陽做法進行了報道。

????三、抓宣傳、建陣地，營造濃厚氛圍。一是制定宣傳方案。印發(fā)《濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳活動方案》，各級各部門圍繞抓好陣地建設(shè)、用好行業(yè)平臺、開展“六進活動”、發(fā)揮媒體作用、組織文藝創(chuàng)作等五個方面，認真制定宣傳計劃，全方位、多角度、高頻次宣傳示范創(chuàng)建工作。二是開辦創(chuàng)建欄目。在濮陽廣播電視臺、濮陽日報開設(shè)示范創(chuàng)建專欄，刊播創(chuàng)建信息170余期，在聯(lián)通、移動客戶端發(fā)送手機短信390余萬人次，創(chuàng)辦示范創(chuàng)建工作簡報，已編發(fā)簡報信息33期。三是建設(shè)宣傳陣地。利用廣場、公園、長廊、櫥窗、電子屏等場所和設(shè)施，建設(shè)規(guī)范的示范創(chuàng)建宣傳陣地。市直部門有獨門獨院單位全力打造法治建設(shè)文化墻，沿黃各縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）結(jié)合示范創(chuàng)建打造了濮陽黃河法治文化帶。四是開展“六進”活動。將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建納入“法律六進”活動內(nèi)容，廣泛宣傳法治政府建設(shè)相關(guān)要求和法律法規(guī)知識，全民法治意識和參與支持示范創(chuàng)建的自覺性、積極性明顯增強。五是舉辦文藝演播。圍繞示范創(chuàng)建宣傳主題，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，利用村（社區(qū)）文化廣場、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，廣泛開展巡演、展播活動。濮陽市司法局“龍之聲”普法藝術(shù)團編排法治戲曲節(jié)目，在廣場、公園、車站、鄉(xiāng)村、社區(qū)等公共場所開展“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建戲曲巡演”，受到了社會廣泛好評。