淺析公益訴訟訴前程序

????公益訴訟制度是以司法手段維護社會公共利益的重要法器，它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起公益訴訟，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，督促法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織積極行使公益訴訟權(quán)，糾正違法作為或者督促怠于履職的行政機關(guān)履行職責(zé)，筆者結(jié)合所在單位延津縣人民檢察院實際情況，對公益訴訟訴前程序作幾點分析。

????一、民事訴前程序與行政訴前程序的區(qū)分。1.在案件范圍上有所不同。民事公益訴訟訴前程序的案件范圍包括：破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域等侵害眾多消費者合法權(quán)益損害公共利益的行為。而行政公益訴訟則是：國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的。行政公益訴訟的案件范圍領(lǐng)域比民事公益訴訟的案件領(lǐng)域要廣。2.訴前程序針對的對象不同。民事公益訴訟訴前程序針對的對象是法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織。而行政公益訴訟訴前程序針對的是違法行使職權(quán)或者怠于履職的行政機關(guān)。

????二、公益訴訟訴前程序存在的問題。1.案件線索來源受限。發(fā)現(xiàn)線索是辦理公益訴訟案件的源頭和基礎(chǔ)。實踐中，檢察機關(guān)履行職責(zé)中掌握信息不全面，存在發(fā)現(xiàn)線索難的問題。2.調(diào)查取證難度大。公益訴訟實踐中，目前存在著調(diào)查取證困難的情況。從法律層面看，對于檢察機關(guān)如何調(diào)查取證，法律沒有進行授權(quán)，當(dāng)事人、有關(guān)機關(guān)不配合調(diào)查取證的情況時有發(fā)生，又沒有強制性手段予以保障，目前還沒有更多的解決辦法。3.檢察建議形式化，監(jiān)督能力不足。檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議后，對于行政機關(guān)表面應(yīng)付、整改不徹底、不依法履職、不及時糾正違法的，沒有有效的跟蹤監(jiān)督，跟進調(diào)查，及時督促，導(dǎo)致檢察建議流于形式。

????三、完善公益訴訟訴前程序的路徑構(gòu)想。1.拓寬案件來源。檢察機關(guān)提起公益訴訟是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，遵循檢察機關(guān)的職能特點和職權(quán)運行規(guī)律。對于案件來源線索方面，不能僅限于以職權(quán)監(jiān)督。對于案件來源，應(yīng)明確依法申請監(jiān)督。2.明確調(diào)查取證，破解調(diào)查取證阻力。檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的調(diào)查取證權(quán)，需要在法律層面予以明確，建議在《民事訴訟法》《行政訴訟法》或者《人民檢察院組織法》中予以明確規(guī)定，并建立配套制度予以保障調(diào)查取證權(quán)。3.完善檢察建議內(nèi)容，注重跟蹤監(jiān)督。建立檢察建議說理制度，提高檢察建議的質(zhì)量。檢察建議內(nèi)容應(yīng)闡明案件事實及法律依據(jù)，證據(jù)分析透徹，就事實和法律進行說理論證，內(nèi)容明確，措施需具有針對性。?（李新禎）