關于加強養(yǎng)老服務體系建設的意見

????近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加強養(yǎng)老服務體系建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

????《關于加強養(yǎng)老服務體系建設的意見》全文如下。

????為深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，落實全國老齡工作會議精神，推動養(yǎng)老服務工作高質量發(fā)展，現就加強我省養(yǎng)老服務體系建設提出如下意見。

????一、總體要求

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，堅持目標導向、需求導向、問題導向、結果導向，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，全面提升我省養(yǎng)老服務水平，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

????二、工作目標

????到2022年年底，基本實現每個街道有1處綜合養(yǎng)老服務設施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張；每個社區(qū)有1處養(yǎng)老服務場所；每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）全部完成提升改造?！笆奈濉逼陂g，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施為居家養(yǎng)老提供有力支撐，家庭養(yǎng)老床位加快建設，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務能力全面提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，村級幸福院延伸家庭養(yǎng)老服務功能，縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務網絡基本形成；養(yǎng)老服務體系更加健全，養(yǎng)老服務供給結構更加合理，我省養(yǎng)老服務水平達到或者超過全國平均水平。

????三、主要任務

????（一）建立完善法規(guī)政策體系

????1.加強制度創(chuàng)新。出臺河南省養(yǎng)老服務條例，完善相關地方性法規(guī)，為養(yǎng)老服務健康發(fā)展提供堅實法制保障。

????2.強化標準化建設。嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質量、從業(yè)人員技能評價、老年人健康能力評估、養(yǎng)老機構等級評定、適老化產品等方面國家標準，制定完善我省地方標準，實現養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化。

????3.增加政策供給。出臺用地保障、財政補貼、金融支持、人才保障等支持政策，著力破解制約養(yǎng)老服務發(fā)展的“堵點”“難點”“痛點”，激發(fā)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展活力。

????（二）建立完善設施規(guī)劃建設管理體系

????4.科學編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。編制我省“十四五”養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，強化保障措施，推動形成與人口老齡化發(fā)展趨勢、現代化河南建設進程相適應的養(yǎng)老服務體系。

????5.統(tǒng)籌編制空間規(guī)劃。在編制市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃時，根據本地人口結構、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜確定養(yǎng)老服務設施用地規(guī)模、標準，科學布局養(yǎng)老服務設施用地。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方，適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例?？茖W編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將相關內容納入各級國土空間規(guī)劃，切實保障養(yǎng)老服務設施用地。

????6.強化規(guī)劃實施。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，參與養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃設計審核和竣工驗收。落實新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、驗收、交付“四同步”機制。核定新建住宅小區(qū)項目用地規(guī)劃條件時，同步提出配建養(yǎng)老服務設施要求。在擬定國有建設用地使用權出讓或劃撥方案時，要將養(yǎng)老服務設施配建作為土地出讓或劃撥的前置條件。社區(qū)養(yǎng)老服務設施應在規(guī)劃地塊建設總量完工50%前開工建設。對未按規(guī)劃條件配建養(yǎng)老服務設施的項目，不得組織竣工驗收和核發(fā)相關證件。

????7.規(guī)范設計建設。在城鄉(xiāng)建設中注重適老化設計。按照輕重緩急，根據目標任務科學制定養(yǎng)老服務設施建設年度計劃。對公園、游園、文體活動場所等公共服務設施進行適老化改造。各地要盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓療養(yǎng)機構擱置用房等國有資源，用于建設養(yǎng)老服務設施。已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施，根據需要對居家養(yǎng)老住宅進行適老化改造。新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施，鼓勵新建住宅小區(qū)開發(fā)建設適老化戶型。

????8.加強設施管理。政府投資的養(yǎng)老服務設施不得轉讓、抵押或挪用，保證其公共服務屬性。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施要無償移交民政部門用于發(fā)展養(yǎng)老服務。民政部門要按照誰運營、誰管理的原則，明確管護責任，督促指導運營機構落實管護經費，強化管護措施，確保設施安全完好。

????（三）建立完善投融資體系

????9.加大財政投入力度。各地要切實履行保障基本養(yǎng)老服務、引導發(fā)展普惠養(yǎng)老服務的職責，建立養(yǎng)老服務資金保障制度，將發(fā)展養(yǎng)老服務經費作為重大民生支出列入財政預算。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中支持發(fā)展養(yǎng)老服務的占比不得低于55%。省級財政重點落實養(yǎng)老服務設施建設、消防改造等補助資金，發(fā)揮示范引導作用，提高市縣基本養(yǎng)老公共服務財政保障能力；市縣財政結合本地實際，出臺加大養(yǎng)老服務體系建設投入的政策，并統(tǒng)籌上級補助和本級財力確保各項政策落實到位。落實養(yǎng)老服務業(yè)貸款貼息、稅收和行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。

????10.鼓勵社會資本參與。各地要通過用地保障、信貸支持、補助貼息等方式，鼓勵和引導各類市場主體參與養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理。優(yōu)化養(yǎng)老服務領域資金資源投入使用方式，多渠道構建項目回報機制，進一步調動社會資本積極性。

????11.加強金融支持。金融機構要加強融資模式創(chuàng)新，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸產品，提供差異化信貸支持。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對符合條件的個人和小微企業(yè)給予貼息支持。支持商業(yè)保險機構參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持我省符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券和資產證券化產品等方式籌集資金，用于養(yǎng)老服務產業(yè)項目建設運營。

????12.優(yōu)化投融資模式。積極采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投資合力。省、市兩級可設立養(yǎng)老服務產業(yè)基金，引導國有資本、社會資本廣泛參與養(yǎng)老服務發(fā)展。

????（四）建立完善運營服務體系

????13.明確政府責任。督促指導公辦養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定制定服務標準和工作流程，實現科學管理、高效運行?？刹扇∥泄芾?、租賃經營等方式，實行養(yǎng)老機構公建民營，加強監(jiān)督管理。對社區(qū)養(yǎng)老服務運營機構要規(guī)范運營管理，保障普惠服務。完善經濟困難的失能失智老年人補貼制度，支持住宅適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。

????14.發(fā)揮市場主體作用。培育壯大市場主體，扶持一批綜合化、專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務機構，孵化一批帶動力強的省級養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，打造一批知名度高、影響力強的中原養(yǎng)老服務品牌。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，鼓勵房地產、物業(yè)、家政、旅游、餐飲、教育、健康等行業(yè)市場主體投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會組織積極參與，提供優(yōu)質服務供給。加快康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，依托文旅優(yōu)勢打造全國重要的康養(yǎng)目的地。發(fā)展銀發(fā)經濟，支持企業(yè)開發(fā)智慧健康養(yǎng)老、康復輔具等產品用品，鼓勵有條件的地方建設老年用品產業(yè)園區(qū)，支持設立智慧養(yǎng)老服務技術研發(fā)機構，推動發(fā)展養(yǎng)老制造業(yè)集群。

????15.優(yōu)化運營服務模式。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務模式，建設線上智慧服務設施，及時精準掌握老年人需求，通過線下資源整合平臺開展助餐助浴助潔助醫(yī)助急助行等服務。加快智慧老齡化技術推廣應用，構建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎設施體系。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務模式，立足日間照料、集中托養(yǎng)、服務居家養(yǎng)老等功能定位，完善設施、優(yōu)化環(huán)境、提升服務質量。探索“以勞養(yǎng)老”新模式，把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。拓展農村養(yǎng)老服務模式，實施縣鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務機構改造提升工程，推動特困供養(yǎng)服務機構和失能照護機構轉型為區(qū)域性養(yǎng)老中心，夯實失能半失能老年人兜底保障基礎；鼓勵建設村級幸福院等養(yǎng)老設施，依靠農村社區(qū)社會組織提供老年人巡訪關愛服務，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，滿足自理老年人就近就便養(yǎng)老需求。

????16.完善老年健康服務網絡。加快推進綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科和老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院及醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，增加養(yǎng)老機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復、護理型床位供給。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合運營服務模式，支持養(yǎng)老機構完善醫(yī)療健康服務功能，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構通過醫(yī)養(yǎng)簽約、嵌入醫(yī)療、醫(yī)療托管等方式將老年醫(yī)療健康服務向養(yǎng)老機構和社區(qū)、家庭延伸。引導醫(yī)療衛(wèi)生機構和康復服務機構開展養(yǎng)老服務。

????（五）建立完善人才保障體系

????17.加強人才培育。利用應用型大學、職業(yè)教育和培訓機構，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)技術能力和人員素質。依托“人人持證、技能河南”建設，持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才職業(yè)技能培訓計劃，吸引更多勞動力進入養(yǎng)老服務領域，打造“河南護工”人力資源品牌。鼓勵有醫(yī)療、護理、家政等專業(yè)背景的技術院校開設相關專業(yè)，推進職業(yè)院校（含技工學校）養(yǎng)老服務實訓基地建設。

????18.落實人才待遇。圍繞養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵、使用等環(huán)節(jié)，制定有吸引力的人才政策，落實入職補貼、培訓補貼、定向培養(yǎng)、工齡補貼、子女就學、住房保障等方面的待遇，保障他們安心工作。

????19.發(fā)揮人才作用?？茖W設置崗位，合理使用人才，確保人崗相適、人盡其才。組織養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，開展職業(yè)技能競賽并按規(guī)定給予獎勵激勵，增強其職業(yè)榮譽感。充分發(fā)揮社會工作者、志愿者作用。加大先進典型宣傳力度，在全社會營造認可養(yǎng)老服務人才、尊重養(yǎng)老服務人才的良好風尚。

????（六）建立完善綜合監(jiān)管體系

????20.加強運營秩序監(jiān)管。建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)登記、監(jiān)管、退出制度，完善養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。對無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，依法依規(guī)予以查處。

????21.加強服務質量監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務質量評價體系，規(guī)范服務行為，提高服務質量。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員監(jiān)管，引導其養(yǎng)成良好品行、熟悉掌握專業(yè)技能，不斷提升服務水平。依法嚴厲打擊以養(yǎng)老服務名義對老年人實施非法集資、欺詐銷售等違法行為，切實保障老年人合法權益。

????22.加強安全監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務機構落實安全主體責任，及時排查整治建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患。建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

????23.加強運營環(huán)境監(jiān)管。打造便捷高效的政務服務環(huán)境，及時公布本地現行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立養(yǎng)老服務失信“黑名單”制度。對養(yǎng)老服務設施建設、運營和政府購買服務過程中，涉及地方保護、排斥不同性質主體參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定予以清理。

????四、保障措施

????（一）強化組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。各級黨委和政府主要負責同志要親自領辦、統(tǒng)籌推動。各級養(yǎng)老服務聯席會議要定期研究推動解決本地養(yǎng)老服務發(fā)展中的重點難點問題。

????（二）壓實各方責任。各地要研究制定具體工作舉措，狠抓工作落實，根據財政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務清單。民政部門要切實履行養(yǎng)老服務發(fā)展的牽頭職責，相關職能部門要協(xié)調聯動，細化工作措施，落實重點任務，合力推進養(yǎng)老服務發(fā)展。

????（三）強化要素保障。加大要素投入力度，強化土地、住房、財政、投資、融資、人才等保障。加強市縣養(yǎng)老服務工作機構建設，強化基層力量配備，確保各項措施落地落實。

????（四）嚴格考評獎懲。將養(yǎng)老服務政策落實情況和工作任務目標完成情況納入政府年度績效考核范圍，作為領導班子和領導干部年度綜合考核評價的參考依據。對在養(yǎng)老服務體系建設中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

????（五）加強宣傳引導。調動各種宣傳資源，大力宣傳推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施、先進典型和經驗成效，營造加快養(yǎng)老服務體系建設的良好社會氛圍。