打造鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái) 全面提升治理效能

????□谷留鋒?李濟(jì)龍

????當(dāng)前，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的重要載體和發(fā)展方向。數(shù)字平臺(tái)以開放性、多元協(xié)同性、技術(shù)性和決策科學(xué)性等特征，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化、治理內(nèi)容透明化、治理方式數(shù)字化等方面發(fā)揮了積極作用。要充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)多邊連接、共享共建、整合聚集和系統(tǒng)規(guī)劃的功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。

????完善平臺(tái)架構(gòu)?實(shí)現(xiàn)資源整合

????鄉(xiāng)村治理平臺(tái)是指利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和沉浸式社交設(shè)計(jì)，為社會(huì)群體提供即時(shí)互動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通、有效合作等多樣化服務(wù)的可復(fù)用技術(shù)和空間。相對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理，數(shù)字平臺(tái)以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的功能和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了多終端的信息共享，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的線性治理模式，為治理主體提供了一個(gè)多樣化合作的渠道和場景，有利于從傳統(tǒng)縱向的行政管理模式向復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)型。

????目前，構(gòu)建不同治理力量有效協(xié)同并產(chǎn)生整合效應(yīng)的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。要改革和完善平臺(tái)架構(gòu)，搭建以“13334”為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)職能聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合?！?3334”代表一個(gè)“鄉(xiāng)村治理云中心”，“區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）”三級(jí)鄉(xiāng)村治理應(yīng)用平臺(tái)，“IaaS、PaaS、SaaS”三層平臺(tái)架構(gòu)，“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、運(yùn)維管理”三大安全與運(yùn)維保障體系，“數(shù)字黨建、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字服務(wù)”四組應(yīng)用與服務(wù)，通過WEB信息門戶、手機(jī)APP、觸摸一體機(jī)、戶外LED大屏、數(shù)字大屏進(jìn)行發(fā)布展示。平臺(tái)把職能交叉、職責(zé)相近的縣鄉(xiāng)村行政資源和社會(huì)資源進(jìn)行整合重構(gòu)，緩解部門化和碎片化問題，暢通各級(jí)管理單位和橫向管理部門的信息傳輸、數(shù)據(jù)共享、任務(wù)管理、報(bào)表流轉(zhuǎn)等工作通道，解決“信息孤島”問題。

????厘清職能責(zé)任?多元協(xié)同參與?

????鄉(xiāng)村治理是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的系統(tǒng)工程。首先，政府要做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。目前，鄉(xiāng)村治理平臺(tái)主要有政府牽頭模式、企業(yè)主導(dǎo)模式和政企合作模式等，存在各自為政、重復(fù)建設(shè)，以及平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)模式不相同、管理流程不一致、保障機(jī)制不健全等問題。平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)范、各地如何因地制宜、社會(huì)主體如何進(jìn)入，政府與社會(huì)各方的權(quán)利和責(zé)任如何定位和協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用如何嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，建議省級(jí)主管部門出臺(tái)有針對(duì)性的細(xì)則或文件予以明確規(guī)定，掃清平臺(tái)協(xié)作的各種障礙。其次，數(shù)字平臺(tái)不僅是協(xié)同治理的靈活場所和便捷工具，還涉及政府組織的重構(gòu)和政府職能的轉(zhuǎn)換。政府要打破部門間的壁壘，完善信息共建共享機(jī)制，探討跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的合作溝通協(xié)調(diào)方式，探索線上集中辦公模式，提高綜合行政事務(wù)管理能力，解決群眾的合理訴求，向群眾展示“負(fù)責(zé)、透明、法治、合規(guī)”的服務(wù)型政府形象。

????鄉(xiāng)村的事歸根結(jié)底是群眾自己的事，只有群眾廣泛參與、共治共建，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在公共事務(wù)、公益事業(yè)、社情民意通達(dá)等方面，要積極依托鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，提高基層黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)活動(dòng)的透明度。充分發(fā)揮平臺(tái)強(qiáng)大的連接功能，連接政府、連接村干部、連接村民，重塑村民與村干部、外出村民與村莊、鄉(xiāng)村自組織與村干部的關(guān)系。數(shù)字平臺(tái)為群眾“說事、議事、主事”提供了良好的途徑，只有充分保障群眾的主體性和平等的參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，暢通群眾訴求渠道，群眾才會(huì)積極參與平臺(tái)，建言獻(xiàn)策、依法維權(quán)，由此促進(jìn)基層民主自治和基層權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，形成政府、市場、社會(huì)多元化發(fā)展的格局。

????優(yōu)化場景應(yīng)用?增加平臺(tái)黏性

????要通過優(yōu)化平臺(tái)的應(yīng)用場景，提高平臺(tái)的便捷性和群眾對(duì)平臺(tái)的歸屬感、信任感。首先，優(yōu)化系統(tǒng)的功能設(shè)置，確保平臺(tái)的應(yīng)用場景與不同地區(qū)的具體需求相契合，提高應(yīng)用功能的落地性和針對(duì)性，降低不同主體接入平臺(tái)的門檻。其次，提高平臺(tái)服務(wù)功能的便捷性。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+法律”等數(shù)字化社會(huì)服務(wù)體系，通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)流程的平臺(tái)化改造，構(gòu)建“一站式平臺(tái)”和“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)進(jìn)行可視化管理，打通服務(wù)村民的“最后一米”，有效滿足村民精細(xì)化服務(wù)需求。再次，拓寬平臺(tái)服務(wù)的范圍。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人、留守婦女、貧困家庭、大病殘疾等特殊群體數(shù)據(jù)庫，為他們享受遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、救助、培訓(xùn)等服務(wù)提供鏈接和平臺(tái)支持，增強(qiáng)農(nóng)村脆弱群體公共服務(wù)的可及性。最后，進(jìn)一步豐富平臺(tái)“三治融合”的形式和內(nèi)容，有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理“積分制”，重拾文明鄉(xiāng)風(fēng)、重建歲月鄉(xiāng)愁、重塑文化共生，讓平臺(tái)真正成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體。

????提升數(shù)字素養(yǎng)?彌合數(shù)字鴻溝

????新時(shí)代的城鄉(xiāng)差距，正從基礎(chǔ)設(shè)施差距轉(zhuǎn)向數(shù)字素養(yǎng)差距。針對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題，首先要持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)水平，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，彌合城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)“物理接入”鴻溝。其次，推動(dòng)“三農(nóng)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和智慧化水平，豐富農(nóng)村生活的數(shù)字化場景，彌合城鄉(xiāng)“使用接入”和“技能接入”鴻溝。再次，開發(fā)“農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)”，建立一套包含數(shù)字素養(yǎng)水平測評(píng)、學(xué)習(xí)路徑與學(xué)習(xí)內(nèi)容的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育系統(tǒng)，彌合城鄉(xiāng)家庭的“意識(shí)接入”鴻溝。最后，提升農(nóng)村地區(qū)信息化教育質(zhì)量，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，解決城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題。

????（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心，河南大學(xué)國教學(xué)院）