開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程

????黨的二十大提出的

????新觀點(diǎn)?新論斷?新思想

????全面依法治國(guó)

????全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

????□中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任、研究員?呂艷濱

????黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特色、本質(zhì)要求以及“兩步走”的戰(zhàn)略安排，并強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。回顧過(guò)去的五年，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成；面向未來(lái)，全面依法治國(guó)將深入推進(jìn)，助力發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

????國(guó)家治理理念治理方式的重大變革

????將法治確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，將全面依法治國(guó)明確為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，進(jìn)而確認(rèn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民探索馬克思主義中國(guó)化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。強(qiáng)調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這正是基于對(duì)全面依法治國(guó)在國(guó)家治理中的重要作用的深刻認(rèn)識(shí)所得出的結(jié)論，也是國(guó)家治理理念與治理方式的重大變革。

????全面依法治國(guó)是新時(shí)代中華民族的偉大共識(shí)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都面臨著高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，如何有效解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)國(guó)家治理提出了新挑戰(zhàn)。全面依法治國(guó)就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、自由、正義、效率等的內(nèi)在價(jià)值追求，維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障最廣大人民群眾的權(quán)益，為全面深化改革提供保障。

????全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的重大轉(zhuǎn)變和深刻革命。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必然要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)家治理理念和治理模式，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，要推進(jìn)各方主體的多方參與、多元共治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，將黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民治理國(guó)家的大政方針上升為國(guó)家意志，確保重大改革于法有據(jù)，引導(dǎo)全社會(huì)信法用法尊法守法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決現(xiàn)代化道路上遇到的各種問(wèn)題，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

????全面依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的最大共識(shí)，是確保各項(xiàng)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為各方主體提供可預(yù)期的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，也是引領(lǐng)全國(guó)上下合力推進(jìn)全過(guò)程人民民主、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)文明程度的重要路徑。因此，黨的二十大基于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展需求，結(jié)合過(guò)去5年全面依法治國(guó)取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)作出了總體性部署。

????將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障

????中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)所作出的重大抉擇。推進(jìn)全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障民生福祉，就需要破解發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難、調(diào)整好各方利益、整合好各方力量，這就必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全面依法治國(guó)還需要不斷破解民主科學(xué)立法、文明執(zhí)法、公正司法、全民守法中遇到的突出問(wèn)題，這也需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)攬全局的作用，加強(qiáng)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。推進(jìn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想是對(duì)馬克思主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展和重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。未來(lái)推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須進(jìn)一步全面、深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用以指導(dǎo)全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)還需要進(jìn)一步用好黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署的重要機(jī)制。近年來(lái)，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各領(lǐng)域法治建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，督查評(píng)估等手段的應(yīng)用有效解決了各地法治發(fā)展中的動(dòng)力問(wèn)題。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其在統(tǒng)籌整合各方資源力量，破除深層次體制機(jī)制難題，研究解決重大矛盾問(wèn)題上下功夫。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，同樣也要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、并行不悖，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的必然要求。

????將以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

????堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)決定的。近年來(lái)，我國(guó)著力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法，加快推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高公共服務(wù)水平，教育、醫(yī)療、食品安全、養(yǎng)老、環(huán)保、社會(huì)管理等眾多民生領(lǐng)域的法律制度不斷健全、政府執(zhí)法日益規(guī)范、各類(lèi)保障水平逐步提升，立法執(zhí)法司法積極回應(yīng)了廣大人民群眾在民生福祉方面的關(guān)切和需求。面對(duì)2020年以來(lái)突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨和國(guó)家本著保障全體群眾生命健康的原則，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量抗擊疫情，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平逐步提升，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義以人為本的治理理念。深化司法體制綜合配套改革、全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制過(guò)程中，推行立案登記制、發(fā)展智慧司法、加強(qiáng)一體化訴訟服務(wù)、加大公共法律服務(wù)力度、防范冤假錯(cuò)案、努力保障司法人權(quán)等改革舉措也都是以人民為中心發(fā)展理念的充分集中體現(xiàn)。

????努力解決好民生問(wèn)題是貫徹以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。報(bào)告明確了增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的方向，明確了未來(lái)一段時(shí)間全面依法治國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了更高的要求。

????以人民為中心是檢驗(yàn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，其最終目的就是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，體現(xiàn)人民利益至上。建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)立法、打造法治政府、實(shí)現(xiàn)公正司法、建設(shè)法治社會(huì)，而檢驗(yàn)其成效不僅要看是否有助于落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，更要看其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是否充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念、是否符合廣大人民群眾的根本利益。全面依法治國(guó)的成效如何，必然要以在多大程度上落實(shí)了以人民為中心的發(fā)展理念為其重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

????這就要求，以人民為中心推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中，各級(jí)各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)必須把系統(tǒng)準(zhǔn)確感知人民群眾急難愁盼和全面有效回應(yīng)群眾關(guān)切訴求作為工作的重點(diǎn)。各級(jí)各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)用好各類(lèi)渠道和平臺(tái)全面匯聚、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握群眾訴求，把其最關(guān)心、對(duì)其生產(chǎn)生活有重大影響的事項(xiàng)作為一定時(shí)期內(nèi)探尋解決途徑、完善修改制度的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方面，確保全面依法治國(guó)獲得最廣泛的支持、認(rèn)可，并伴隨社會(huì)主義法律文化的普及宣傳，在全社會(huì)各界真正形成高度認(rèn)同和認(rèn)真遵守中國(guó)特色社會(huì)主義法治的風(fēng)氣，并有力推動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。

????將全過(guò)程人民民主貫穿各個(gè)方面

????“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持以人民為中心理念，保障人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)?！叭^(guò)程”“人民”這兩大要素決定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主從根本上有別于西方所謂的“民主”，是全體中國(guó)人民可以參與的、真正體現(xiàn)和維護(hù)人民利益的民主形態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！比^(guò)程人民民主就是要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾有序參與國(guó)家政治事務(wù)、政府管理和社會(huì)治理，深入討論上到國(guó)家大政方針、下到群眾急難愁盼，集思廣益、海納百川，求同存異、形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

????全面依法治國(guó)要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，必然要將全過(guò)程人民民主貫穿始終。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要求在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治過(guò)程中依法保障人民群眾有序參與立法、決策、執(zhí)法、司法，為此，要建立健全重要立法、重大決策公開(kāi)征集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的機(jī)制以及重要管理、重要司法活動(dòng)接受公眾監(jiān)督的機(jī)制，讓廣大人民群眾切實(shí)行使好參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就要求進(jìn)一步系統(tǒng)推進(jìn)和深化立法公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)，以公開(kāi)促參與、以公開(kāi)促監(jiān)督。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要求管理者從根本上轉(zhuǎn)變閉門(mén)立法、自行決策等的傳統(tǒng)思路和模式，敞開(kāi)大門(mén)，充分聽(tīng)取人民群眾基于不同角度提出的意見(jiàn)建議，并將向社會(huì)公開(kāi)不采納人民群眾意見(jiàn)建議的情況及其理由作為立法、決策的法定程序，通過(guò)溝通、協(xié)商形成共識(shí)，讓一心為民的初心得到廣泛認(rèn)同和支持。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須依法拓展民主渠道、豐富民主形式。尤其是廣大基層應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)建設(shè)，完善基層人大民主監(jiān)督、基層政協(xié)協(xié)商議事工作機(jī)制，發(fā)揮基層人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的作用，從解決基層群眾身邊小事入手，引導(dǎo)人民群眾有序參與基層管理，切實(shí)提升其當(dāng)家作主的意識(shí)和能力。

????將保障全面深化改革作為重要內(nèi)容

????堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這是確保中國(guó)特色社會(huì)主義始終保持活力和優(yōu)越性的制勝法寶。全面依法治國(guó)既要對(duì)各項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度進(jìn)行不斷完善與改革，也要為各領(lǐng)域全面深化改革提供有力有效的法治保障。

????黨的二十大為下一階段全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)明確了方向。法治是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的產(chǎn)物，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民吸納古今中外先進(jìn)的法治思想和法律制度所形成的，追求先進(jìn)、不斷革新，是其重要特點(diǎn)。在落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中，全面依法治國(guó)的各個(gè)方面都面臨著自身高質(zhì)量發(fā)展的需求，都要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，與發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化和追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不相符合的法律制度必然要進(jìn)行修改完善。完善立法工作機(jī)制、推動(dòng)民主科學(xué)立法，加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府，深化司法體制綜合配套改革、落實(shí)司法責(zé)任制，法治建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，必將讓公權(quán)力運(yùn)行更加有序規(guī)范、讓各領(lǐng)域人權(quán)保障更加切實(shí)有效。

????建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家既是目標(biāo)也是手段。全面依法治國(guó)既要保障人權(quán)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，又要為全面深化改革保駕護(hù)航。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。而早在十八屆三中全會(huì)上，黨中央就明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其關(guān)鍵則在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。全面深化改革從根本上就是要逐步革除不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理模式和制度設(shè)計(jì)，使政府權(quán)力運(yùn)行更有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。因此，改革必將面對(duì)如何對(duì)待各種新生事物、如何應(yīng)對(duì)各類(lèi)新生問(wèn)題，必將伴隨著深刻而復(fù)雜的利益調(diào)整和矛盾處理，必將涉及對(duì)原有制度安排的修改完善和權(quán)責(zé)體系的優(yōu)化調(diào)整，這些均要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。如何處理好法治的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、前瞻性等是全面依法治國(guó)始終面臨的課題。改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)驗(yàn)早已形成共識(shí)，即改革不是無(wú)視制度、規(guī)避法治的擋箭牌，因此，改革必須于法有據(jù)，要在法治軌道上推進(jìn)改革。全面依法治國(guó)必須對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展和各方面的改革需求做出積極快速響應(yīng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等的法律法規(guī)的立改廢，為各項(xiàng)改革設(shè)定邊界、保駕護(hù)航，以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、切實(shí)保障各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

????二十大的勝利召開(kāi)為今后一段時(shí)期建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向，也為今后全面依法治國(guó)列明了需要重點(diǎn)關(guān)注的方面和領(lǐng)域，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)做出了部署和安排。相信這必將為中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得新進(jìn)展、邁上新階段提供有力的支撐與保障。