專項債“杠桿”撬動大項目(新時代 新征程 新偉業(yè))

????濟鄭高鐵濮鄭段。

????本版圖片均為本報資料圖片

????編者按

????重大項目建設(shè)“起步即沖刺”，離不開資金的有力支持。自全省“三個一批”活動開展以來，河南及早籌劃、做足準備，高質(zhì)量做好地方政府新增專項債券發(fā)行使用工作，2022年發(fā)行全國首單新增專項債券，2023年成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份，保障重大項目資金需求。本報特推出“專項債‘杠桿’撬動大項目”策劃，關(guān)注專項債優(yōu)先保障的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動盡快形成實物工作量，全力以赴實現(xiàn)一季度“開門紅”。

????艾草“鑲金邊”?鋪就致富路

????□本報記者?胡舒彤

????初春的南陽，艾草吐新芽。南陽臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目正在全面推進二次結(jié)構(gòu)施工?！坝媱澖衲辍逡弧澳蠀^(qū)廠房交付使用?！?月22日，南陽產(chǎn)投集團臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目執(zhí)行董事王新景說。

????南陽是全國中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，艾草種植面積近30萬畝，是全國最大的艾制品加工基地和艾草集散地。臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園是以艾草加工為主的專業(yè)化園區(qū)，建成投用后將助力南陽艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級。

????據(jù)了解，臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目總投資約25億元。對于南陽產(chǎn)投集團來說，這樣一大筆投資，錢從哪里來？專項債成為首選。

????通常情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從初建到成熟運行需要10余年時間，前期建設(shè)資金需求量很大。據(jù)了解，與其他融資手段相比，專項債的利率比較低，且前5年只還利息，極大降低了園區(qū)建設(shè)運營成本，30年的年限也非常好地契合了園區(qū)發(fā)展周期。

????“專項債為艾草‘鑲金邊’，‘貸’動園區(qū)走上致富路?！蓖跣戮罢f。

????專項債資金到位后，南陽產(chǎn)投集團堅持資金跟著項目走，加快項目建設(shè)進度，預(yù)計今年10月底整個園區(qū)全部竣工投入使用。

????艾草是寶貴的中藥材，發(fā)展艾制品既能就地取材，又能帶動群眾就近就業(yè)。初步估算，南陽臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可容納規(guī)模以上艾制品加工企業(yè)30家，年產(chǎn)艾制品2萬噸，年營業(yè)收入達到30億元，帶動項目區(qū)中草藥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可安置富余勞動力3000余人，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

????“撇點”收筆?“米”字成形

????□本報記者?王昺南

????濟鄭高鐵濮鄭段開通運營，結(jié)束了濮陽不通高鐵的歷史，也標志著河南在全國率先建成米字形高鐵網(wǎng)。

????2月24日，站在濟鄭高鐵濮陽東站站前廣場，濮陽投資集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王永梅感慨道：“東站片區(qū)開發(fā)項目樞紐一期工程從開工建設(shè)到與濟鄭高鐵濮陽東站同步啟用，離不開專項債的大力支持?！?/p>

????如何用好用足專項債？濮陽市財政局提前介入、科學(xué)規(guī)劃，搶抓積極財政政策機遇為交通項目建設(shè)提供有力資金保障?！?020年5月為該工程成功申請專項債資金6.5億元，占總投資的60.24%?！卞ш柺胸斦贮h組書記、局長方業(yè)生說，該工程資金需求量大、時間緊，我們積極推動項目資料前期手續(xù)辦理，完善專項債發(fā)行方案，在工程開工的第二個月專項債券便發(fā)行到位。

????5天！這是濮陽市財政局從前期手續(xù)辦理到準備好專項評價報告、法律意見書、項目實施方案等發(fā)債資料所用的時間。該局與相關(guān)部門聯(lián)合，采取線上辦公、開通綠色通道、實地推進相結(jié)合的方式，讓專項債資金和“工程建設(shè)進度條”相匹配。

????那么，相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款，專項債又有哪些優(yōu)勢？“我們通過專項債為該工程提供的資金利率低、周期長、不需要抵押，到期后由基建項目產(chǎn)生的收益一次性還本?！狈綐I(yè)生說，低利率和相對寬松的還款方式大大降低了項目方的壓力。

????“高鐵的開通不僅方便了我們出行，更拉近了濮陽與鄭州都市圈的距離，有利于濮陽提升對外開放水平，加速融入?yún)^(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展布局?！卞ш柺忻窭钇秸f。

????小小納米?釋放大能量

????□本報記者?孔學(xué)姣

????繁忙的國道上貨車飛馳，不遠處的太行更顯巍峨。

????位于濟源五龍口鎮(zhèn)的納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，20棟標準化廠房整齊排列，純水和氧氣供應(yīng)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

????這里主要為初創(chuàng)階段的納米新興企業(yè)提供場地、設(shè)施和公共研發(fā)條件。園區(qū)實行房租“免二減三”：企業(yè)落地入駐之日起5年內(nèi)，前兩年房租全免，從第三年開始按照市場價租金減免40%，同時給予科研補貼、貸款貼息、投資額補助等各項扶持。大膽讓利企業(yè)，正是專項債給的“底氣”。

????“相比其他融資渠道，專項債更具優(yōu)勢。我們申請專項債3.2億元，發(fā)行利率3.68%左右，期限30年，其中本金償還主要是在收益更為穩(wěn)定的項目運營后期，此舉不僅降低了融資成本，也減輕園區(qū)建設(shè)初期還本付息壓力?！?月27日，濟源資本運營集團董事長張澤波說。

????園區(qū)內(nèi)，劉成正在和已經(jīng)入駐的同行邊漫步邊交流業(yè)務(wù)。他所在的濟源星翰新材料科技有限公司主要生產(chǎn)納米銀粉，產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)替代，年產(chǎn)值可達5億—6億元?！叭腭v企業(yè)對廠房進行裝修改造即可生產(chǎn)，更多的資金可投入到設(shè)備購置和企業(yè)流資上?！眲⒊烧f。

????納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園屬于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過測算，項目收益基本能覆蓋專項債本金和利息歸還?！斑@也是能夠成功發(fā)行專項債的重要原因?！睆垵刹ń榻B。

????走出園區(qū)，隔壁的三期項目也在加緊施工。未來，納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園將成為濟源千億級納米科技產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐。

????看病就醫(yī)?便利更舒心

????□本報記者?李鵬

????門診大廳播放著舒緩的鋼琴樂曲，緩解患者的緊張情緒；暖色調(diào)背景布置、分時段精準預(yù)約、全流程電子病例、高新尖醫(yī)療設(shè)備配置……這里的就醫(yī)環(huán)境，從硬件到軟件，都讓人眼前一亮。

????“一路暢行，拉到急診走綠色通道！如果沒有新區(qū)醫(yī)院，真不敢想會是啥后果?！?月22日，來自鹿邑縣的患者關(guān)先生告訴記者。

????“新區(qū)醫(yī)院開診半年多，這樣的場景每天都有。尤其對心梗胸痛者來說，早到一分鐘都是有很大意義的?！奔痹\科護士長許進說。

????他們說的“新區(qū)醫(yī)院”，是周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院，一座在政府專項債支持下建設(shè)運營的現(xiàn)代化三級甲等綜合醫(yī)院。

????作為人口大市，周口的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺，政府財政系統(tǒng)充分發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用，累計投入8.63億元專項債資金支持該衛(wèi)生健康項目，預(yù)計總投資額將達9.5億元。

????“從1800人到3800多人，我們的收治能力大大提升。”周口市中心醫(yī)院黨委書記、院長于彥章是新區(qū)醫(yī)院建設(shè)的參與者和見證者。新區(qū)醫(yī)院的建設(shè)進程一度緩慢，當(dāng)時多方籌措資金但并不順暢，關(guān)鍵時刻，正是專項債幫了大忙。目前，新區(qū)醫(yī)院二期工程正在緊張建設(shè)中。

????“兼顧收益和公益，公共衛(wèi)生項目與政府專項債的匹配度非常高?！痹擁椖控攧?wù)科負責(zé)人告訴記者，專項債的融資成本低、申請程序便利，30年的借款周期能更好解決醫(yī)療系統(tǒng)資金周轉(zhuǎn)難題，讓群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

????建好安置房?安居保民生

????□本報記者?胡舒彤

????安置房建設(shè)是重要的民生工程，關(guān)系著每一位拆遷群眾的切身利益?！跋氲綇牡桶钠椒堪岢龊螅芸炀湍茏∵M帶電梯的小區(qū)樓房，取暖、排水都不再發(fā)愁，心里很暢快！”2月24日，新密市平安路社區(qū)拆遷房安置戶王大娘說。

????平安路社區(qū)一期保障性安居工程項目建成后，將用于安置社區(qū)已拆遷群眾?！绊椖靠偼顿Y6.34億元，其中5.07億元由政府發(fā)行專項債券解決?！逼桨猜飞鐓^(qū)一期保障性安居工程有關(guān)負責(zé)人任聚朝介紹。

????2022年，當(dāng)?shù)卣l(fā)行專項債1.7億元用于樓房建設(shè)，今年計劃再發(fā)行2.7億元，作為項目配套設(shè)施建設(shè)投入。

????北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清認為，通過發(fā)行專項債解決保障性安居工程項目建設(shè)資金問題，既可以有力強化規(guī)范地方政府債務(wù)管理，降低地方政府融資成本和風(fēng)險，又可以改善民生住房，穩(wěn)定和促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

????平安路社區(qū)一期保障性安居工程所在地之前是城中村，房屋老舊、環(huán)境臟亂、配套設(shè)施匱乏，嚴重影響居民生活質(zhì)量。此次改造占地65.36畝，可解決平安路社區(qū)1032戶的安置住房問題。

????任聚朝說，安置房是民生保障工程，不比商品房建設(shè)融資容易。專項債資金不僅解決了安置房建設(shè)資金問題，更讓等待搬進安置房的居民吃了“定心丸”。

????截至目前，現(xiàn)場11棟樓主體結(jié)構(gòu)全部實現(xiàn)封頂，二次結(jié)構(gòu)全部施工完成，水電及消防安裝整體完成20%，項目將于今年10月完工，達到交付條件。

????短評

????讓有效投資贏在“起跑線”上

????□欒姍?胡舒彤

????重大項目建設(shè)“起步即沖刺”，專項債券就要早發(fā)快用，讓有效投資贏在“起跑線”上。

????發(fā)行趕早。2022年我省發(fā)行全國首單新增專項債券382億元，2023年我省成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份，以“中農(nóng)工建交”五大行和國開行等6家主承銷商為代表的承銷機構(gòu)全力投標認購，牽引帶動其他各類投資。

????撥付趕快。專項債券資金春節(jié)前撥付下達市縣，及時用于支付工資、購買原材料，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和春節(jié)前后穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)措施相互疊加，各種利好因素在推進項目建設(shè)中“靠前發(fā)力”。

????使用精準。做好專項債券項目儲備和前期工作，提高項目儲備質(zhì)量，聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，提高項目投資的精準性、有效性，確保債券資金下達后項目盡快開工建設(shè)，形成更多實物工作量。

????近年來，全省各地積極響應(yīng)專項債券發(fā)行“早、快、準”的要求，推動專項債券早發(fā)行、早撥付、早使用，重點支持發(fā)展急需、群眾期盼、遲早要干、準備充分、條件成熟的優(yōu)質(zhì)項目，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

????在南陽，臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園以“艾+”為思路打造全產(chǎn)業(yè)鏈，助力艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級；在濮陽，濟鄭高鐵濮鄭段通車，濮陽東站樞紐工程啟用，“畫”下米字最后一筆；在濟源，納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，小納米撬動千億級大能量；在周口，新落成的周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院，為群眾提供更高水平的醫(yī)療服務(wù)；在鄭州，從低矮的小瓦房到氣電俱全、窗明幾凈的高樓，安置房圓了百姓“安居夢”。

????與其他投資政策工具相比，專項債券利率低，2022年發(fā)行利率僅3.15%，遠低于同期銀行貸款利息；期限長，2022年平均期限為16.3年，最長可達30年；還款壓力小，對收益分年實現(xiàn)的項目推行本金分期償還方式，年度間償債壓力相對均衡、整體較小。這些特點對聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展存在的短板領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級中的薄弱環(huán)節(jié)，著眼長遠積極擴大有效投資效果明顯，特別是有力支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增速攀升。2022年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.7%，增速居全國第13位，比2021年前移10位，其中水利、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高達30%以上。

????“三軍未動，糧草先行；兵精糧足，戰(zhàn)無不勝?！比∩舷缕磽尅伴_門紅”，財力保障是關(guān)鍵。積極的財政政策要加力提效，實現(xiàn)債券早發(fā)快用，為起步?jīng)_刺備足“糧草”，這是河南財政助力“開門紅”的起跑式。