河南省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵著力點(diǎn)

????□盧寧

????河南作為國(guó)內(nèi)人口大省，深受老齡化浪潮沖擊，省內(nèi)老齡化進(jìn)程加快的同時(shí)，老齡化程度進(jìn)一步加深。如何發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老年人享受有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的老年生活，是各級(jí)黨委和政府面臨的重要問(wèn)題，也是社會(huì)各界的共同責(zé)任，河南省應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題還需深入研討，找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

????強(qiáng)化人口老齡化應(yīng)對(duì)的政策支撐作用

????應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，既要讓各級(jí)政府履職盡責(zé)有據(jù)可依，又要讓老年人享受權(quán)利落到實(shí)處，即政府開(kāi)展養(yǎng)老工作不受掣肘、承諾必達(dá)，百姓享受養(yǎng)老服務(wù)合理合規(guī)、不受制約。具體實(shí)踐中，要在全面依法治國(guó)的基本方略下，以法治手段為養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。2022年10月1日正式施行的《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，統(tǒng)籌考慮與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的當(dāng)事人權(quán)益、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題，使養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入有法可依、有法必依的規(guī)范發(fā)展階段。在新的發(fā)展時(shí)期，河南應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮地方性法規(guī)規(guī)章的積極作用，將維護(hù)老年人的合法權(quán)益作為基本遵循，通過(guò)市場(chǎng)培育和行業(yè)監(jiān)管齊抓并舉，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。與此同時(shí)，河南省應(yīng)深入推行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，以國(guó)家性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為依托，結(jié)合省內(nèi)人口老齡化情況和養(yǎng)老服務(wù)資源基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究制定具有針對(duì)性、適應(yīng)性的地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)與養(yǎng)老有關(guān)的行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。在此基礎(chǔ)上，河南省應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題也要不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在金融支持、用地用房、人才供給、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面做好政策支持，為養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的引導(dǎo)和支持，在各項(xiàng)工作的具體推進(jìn)環(huán)節(jié)，要實(shí)行責(zé)任清單管理制度，將人口老齡化工作做細(xì)做實(shí)、層層到位。

????重視人口老齡化應(yīng)對(duì)的環(huán)境改造工作

????應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，需要切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)工作，也要將目光聚焦在老年友好環(huán)境建設(shè)方面。河南省老齡化程度深、進(jìn)程快，迫切需要通過(guò)環(huán)境建設(shè)提升老年人生活品質(zhì)，緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)的壓力。河南要加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情、省情教育，在企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所展開(kāi)廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界建立積極的老齡觀，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)落實(shí)與人口老齡化相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，盡快形成健康老齡化的理念氛圍和社會(huì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，河南省需大力推進(jìn)適老化改造工程，圍繞老年人日常生活打造適宜環(huán)境，為提高老年人生活品質(zhì)夯實(shí)基礎(chǔ)。具體實(shí)踐中要加大對(duì)公共交通工具和建筑設(shè)施的適老化改造力度，在公共場(chǎng)所針對(duì)老年人設(shè)置專(zhuān)用通道、加強(qiáng)地面防滑處理、增設(shè)無(wú)障礙出入口及通道，為老年人出行消除后顧之憂(yōu)。針對(duì)居家老年人，要從安裝電梯、改造廁所浴室、安裝扶手欄桿、設(shè)置呼叫報(bào)警器等硬件設(shè)施層面入手，保障老年人的生命安全。也要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，構(gòu)建智能家居、健康監(jiān)測(cè)、安防監(jiān)控等為一體的智慧環(huán)境，讓老年人享受安全舒適的居家生活。就適老化改造服務(wù)而言，利好政策既要覆蓋空巢獨(dú)居老人、失能及半失能老人、高齡老人等群體，也要向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，使各項(xiàng)服務(wù)資源流向最需要的位置，提高政府適老化改造服務(wù)的使用效率和管理效能。

????加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局

????當(dāng)前河南省老年人口規(guī)模大，人口老齡化區(qū)域差異明顯，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大，還需加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步彌補(bǔ)養(yǎng)老資源短板、提升養(yǎng)老服務(wù)水平。根據(jù)河南省人口老齡化的實(shí)際情況，省內(nèi)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老方面，要通過(guò)宣傳教育明確家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)形成敬老、愛(ài)老風(fēng)氣，鼓勵(lì)子女與老年父母共同居住生活，積極承擔(dān)贍養(yǎng)及照料責(zé)任，也要面向老年人家庭照護(hù)者開(kāi)展健康知識(shí)、護(hù)理技能、養(yǎng)老指導(dǎo)等公益教育，幫助家庭照護(hù)者掌握必要的知識(shí)與技能，引導(dǎo)居家養(yǎng)老由護(hù)理服務(wù)向預(yù)防保健延伸，幫助老年人延緩身體衰老和機(jī)能退化。同時(shí)也要探索社區(qū)醫(yī)療單位、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，讓居家老人能享受到更專(zhuān)業(yè)、更高效的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老方面，要著力打造照護(hù)為主、輻射周邊的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，在提供日間照料、集中托養(yǎng)等服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展康復(fù)輔助、健康跟蹤、上門(mén)服務(wù)等功能，充分發(fā)揮社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善等資源優(yōu)勢(shì)，建立多方聯(lián)動(dòng)、資源共享的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，要全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)、家政、健康等行業(yè)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，有效擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品供給，同時(shí)要通過(guò)政策引導(dǎo)擴(kuò)大護(hù)理型、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模，探索以委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式推動(dòng)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，保證養(yǎng)老服務(wù)供給充足、公平可及。

????老吾老以及人之老。老有所依、老有所養(yǎng)是人民過(guò)上幸福生活的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。讓老年人安度晚年，關(guān)乎百姓福祉和民生大計(jì)，要切實(shí)做好政策創(chuàng)新和服務(wù)落實(shí)工作，讓老年人群體能公平獲得便捷暖心的養(yǎng)老服務(wù)。

????（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

????本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢(xún)項(xiàng)目（2022JC66）階段性成果。