以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展
????□喬宇鋒
????技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力，與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的同時(shí)，更加注重解決資源約束問(wèn)題。河南作為農(nóng)業(yè)大省，面臨人多地少，耕地質(zhì)量總體等級(jí)低于全國(guó)平均水平等問(wèn)題，大量化肥和農(nóng)藥的投放，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)銳減，不僅加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，也對(duì)食品安全和糧食安全構(gòu)成了威脅。因此，用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，必須構(gòu)建有利的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加大持續(xù)投入的力度。
????強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很強(qiáng)的公益性，必須構(gòu)建能夠有效激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。一是修訂完善與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，建立與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)的制度體系，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品在政府采購(gòu)清單中的比重，建立綠色消費(fèi)強(qiáng)制性規(guī)范。二是建立健全綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，綠色農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的生態(tài)和社會(huì)正外部性，客觀上要求對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的政策激勵(lì)要強(qiáng)于一般的扶農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償，矯正綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈。三是建立健全綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作機(jī)制，在政府的主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)下，廣泛建立起農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，聯(lián)通創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體，消除綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中的堵點(diǎn)。
????突出地方主體責(zé)任，加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一是強(qiáng)化各級(jí)地方政府的財(cái)政投入責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)林院校、科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款力度，針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)方向和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資助額度。二是加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科技人才培育與儲(chǔ)備，適度擴(kuò)大農(nóng)林院校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和科研能力培訓(xùn)，提升高級(jí)人才招聘層次和招聘規(guī)模，激發(fā)整體科研活力。三是設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過(guò)發(fā)布技術(shù)需求目錄、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目委托等方式引導(dǎo)和資助綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，重點(diǎn)資助前沿性、開(kāi)拓性研究項(xiàng)目。
????優(yōu)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，提高綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。一是建立有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，我省綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，建立完整的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急，重點(diǎn)是質(zhì)量檢測(cè)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系、金融支持體系，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。二是完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)制度，專(zhuān)利制度可以使創(chuàng)新主體通過(guò)技術(shù)使用權(quán)收費(fèi)彌補(bǔ)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新收益、促進(jìn)研發(fā)投入，對(duì)于難以通過(guò)市場(chǎng)獲得回報(bào)的非產(chǎn)業(yè)型綠色技術(shù)，建立公益專(zhuān)利制度，根據(jù)研發(fā)難度、成本測(cè)算、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益評(píng)估，由政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)。三是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)綠色技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步形成規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化為綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的市場(chǎng)空間。
????擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推廣體系。一是建立有效的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主要載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員為主要培訓(xùn)對(duì)象，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)補(bǔ)助力度，建立常態(tài)化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，普及推廣新技術(shù)、新手段、新裝備等，促進(jìn)綠色技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才與農(nóng)業(yè)資源的有機(jī)結(jié)合。三是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范作用，小農(nóng)戶(hù)既缺乏專(zhuān)業(yè)技能，也缺乏將綠色技術(shù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的能力，要借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范效應(yīng)，將分散的小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，共建綠色農(nóng)業(yè)品牌，共享綠色農(nóng)業(yè)收益。
????（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）