和美“楓景”這邊獨好（改革開放的河南實踐之新鄉(xiāng)篇）

????和美獲嘉，處處好風景。?郎海勝?攝

????□文娟?職福利?趙含香

????黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！?/p>

????郡縣治，天下安。近年來，獲嘉縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨建引領、三級聯(lián)動、多元共治，探索了一條以矛盾糾紛多元化解為引領，以共建共治共享利益連接為基礎，以基層組織建設為保障的社會綜合治理新路子，提升了基層治理效能，為獲嘉縣平安建設和高質量發(fā)展提供了堅強保障。

????2022年，在新鄉(xiāng)市開展的公眾安全感和執(zhí)法滿意度兩項調查中，獲嘉縣均位居全市第一；“三零”創(chuàng)建綜合考評位居新鄉(xiāng)全市第一，并以全省第一名的成績榮獲全國信訪工作示范縣，榮獲全國信訪系統(tǒng)先進集體、全省平安建設優(yōu)秀縣等榮譽稱號。

????三級聯(lián)動

????促進矛盾糾紛多元化解

????獲嘉縣城關鎮(zhèn)西城后村的兩戶村民因為狗吠噪聲發(fā)生分歧，差點大打出手，村里的“網(wǎng)格員”發(fā)現(xiàn)后迅速介入調解，矛盾糾紛及時化解。

????近年來，獲嘉縣建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，通過村級網(wǎng)格常態(tài)化巡查提前預警、化早化小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴充權能、聯(lián)席聯(lián)調，縣級綜合調度、逐級化解，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村在矛盾化解中的無縫對接、在綜合治理中的閉環(huán)聯(lián)動，既充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村的積極性、主動性，又充分考慮基層資源力量，由上級部門發(fā)揮優(yōu)勢，幫助化解，凝聚了基層治理合力——

????打造縣級平臺。成立獲嘉縣社會治理綜合服務中心，打造“一站式”矛盾糾紛處置化解平臺，入駐縣信訪接待中心、矛調中心、訴調中心、勞動仲裁、心理服務中心、法律援助中心等11個專業(yè)機構，設立住建、人社、交通、自然資源等10個聯(lián)合接訪窗口，突出受理、咨詢、調解和服務等多項功能，及時化解上級交辦、鄉(xiāng)村上報和縣級直接受理的矛盾糾紛和疑難問題，變“多中心”為“一中心”、“?？崎T診”為“全科門診”，實現(xiàn)了“進一扇門、化千般難、解萬家愁”。中心成立以來，開展各項服務、化解各類難題1萬余件次，受到當事人一致好評，贏得了良好口碑。

????賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會，建設標準化矛盾調處室，從“五老”人員和“兩代表一委員”中選聘專職調解員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長擔任調委會主任，專職化解村級網(wǎng)格上報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的矛盾糾紛。率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法賦權299項，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員430人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理和服務能力。率先探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多信訪治理權責，推進信訪工作關口前移、重心下沉，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

????構建全科網(wǎng)格。整合社會服務、平安建設、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、疫情防控等網(wǎng)格資源，構建多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管的縣、鄉(xiāng)、村、組四級全科網(wǎng)格。在此基礎上，織密治理網(wǎng)格，各村5—15戶設立一個微網(wǎng)格，由村民代表、聯(lián)戶黨員共同擔任微網(wǎng)格員，承擔惠民便民服務員、社情民意調研員、矛盾糾紛調解員、社會治安巡防員、文明新風倡導員、綜治維穩(wěn)信息員等“六大員”職責，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的“坐班制”服務向上門式“宅急送”服務的轉變、8小時服務向24小時全天候服務的轉變。目前，全縣共劃分四級網(wǎng)格767個、微網(wǎng)格4056個，共有網(wǎng)格員6068名。

????多元共治

????確保群眾共建共治共享

????前不久，村民張某在修建自家房屋時，破壞了鄰居胡某屋后保護房屋的散水，胡某擔心房屋地基存在安全隱患開始填坑，卻遭到張某父子阻攔，因此胡某將張某父子起訴至獲嘉縣法院。案件涉及農(nóng)村鄰里關系，處理稍有不慎便會激化矛盾，法官劉國梁邀請村委會干部作為人民觀審員現(xiàn)場見證并參與調解。最終經(jīng)過人民觀審員和法官的共同努力，被告張某同意盡快填平深坑、硬化散水，雙方當場握手言和，劍拔弩張的鄰里關系重歸和睦。

????為深化訴調對接多元化解工作，獲嘉縣法院探索推行人民觀審員制度，在訴訟、執(zhí)行時，安排訴訟雙方所在村干部、村民代表、調解員以及“兩代表一委員”作為觀審員旁聽庭審、評議案件，從情、理、法多方面對雙方當事人進行釋法析理、參與調解。同時，以庭審為“課堂”，開展以案說法普法。去年以來，先后適用人民觀審員制度審理民事案件300余件，一審服判息訴率達98%，無一例發(fā)還改判案件、無一例信訪案件。

????近年來，獲嘉縣健全糾紛調處、權益保障、法治教育、心理疏導、救濟救助、法律援助等矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪、訴訟、紀檢、組織、公安等與調解“五方對接”，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”，加快心理咨詢疏導、裁決、仲裁、復議、公證、訴訟等多種手段有效銜接、相互融合，構建德治、法治、自治和數(shù)治多元一體的基層治理體系。

????突出德治揚正氣。以新時代文明實踐中心為載體，常態(tài)化開展“尋家史、立家訓、傳家風”和“三新四美”“鄉(xiāng)村光榮榜”“巾幗致富標兵”“文明家庭”等評選活動，以身邊事激勵身邊人，傳播正能量、倡樹新風尚，為基層治理營造了清風正氣。

????突出法治強保障。選優(yōu)配齊村級綜治主任（調委會主任），專職負責人民調解、治安保衛(wèi)、信訪穩(wěn)定、法治宣傳等工作。全面推行“一村一警一法律顧問”和“一校一法治副校長”制度，每年舉辦“送法進基層”等系列活動，干部群眾法治意識明顯增強。

????突出自治增活力。健全村規(guī)民約和村民議事會、孝善理事會、紅白理事會等“一約五會”，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，構建“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的自治格局。對“三零”創(chuàng)建達標村，70周歲以上老人每人每月獎勵10元，一月一通報，一季一兌現(xiàn)，營造“平安創(chuàng)建人人有責，平安成果人人共享”的濃厚氛圍。深化紅色積分、幸福積分管理，將參與村級事務、社會公益、治安民調、移風易俗等情況作為積分的重要內容，引導黨員群眾自覺投身基層治理，凝聚了共建共治共享的社會治理合力。

????該縣還創(chuàng)造性地實施“3533”黨群議事會制度，通過“建強村黨支部書記、黨員、村民代表”3支隊伍，堅持群眾訴求“一線收集、一線推動、一線解決”，積極探索群眾“糾紛”群眾“斷”、群眾“疙瘩”群眾“解”、群眾“事務”群眾“管”，保障各村常議事、議常事，解決群眾“微心愿、小糾紛、大難題”，讓群眾問題小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，使“3533”黨群代表議事會成為基層民意反饋的“最強磁場”、基層治理的有力抓手和重要載體。新鄉(xiāng)在全市學習推廣獲嘉縣“3533”黨群代表議事會制度。

????民風和諧

????經(jīng)濟社會發(fā)展全面加速

????基礎穩(wěn)，百業(yè)興。去年11月，獲嘉縣借勢中原農(nóng)谷建設，全縣上下齊心協(xié)力開展了“1+7”農(nóng)田基礎設施建設大會戰(zhàn)，將大會戰(zhàn)與30萬畝高標準農(nóng)田建設、騰退侵占集體土地、轄區(qū)內“四好農(nóng)村路”建設、水系貫通、林網(wǎng)連通以及改善農(nóng)村人居環(huán)境、清理不規(guī)范合同、強化農(nóng)田基礎設施管護、“三通一規(guī)范”等工作相結合，用一個多月的時間，為30萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設掃清了障礙。

????今年春季，全縣強力實施全域國土綠化工程，在各村村頭、街邊、房前、屋后見縫插綠，縣域內實現(xiàn)了“有路必有路肩、有路肩必有綠化、有空地必有綠化”的目標。在此基礎之上，該縣強力推進“五清五拆五整治”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動和“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，城鄉(xiāng)建設面目一新。

????“這兩年村里的各項基礎設施越來越齊全了，現(xiàn)在俺村一點不比城里差，吃過飯出門溜達，看著村里的花花草草，心情特別好?！闭劦酱謇锏摹暗儭?，位莊鄉(xiāng)后漁池村村民馬金新自豪地說。

????如今，借勢農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活集體資產(chǎn)資源，累計清理規(guī)范不合理合同2800余份，增加集體收入3000多萬元。聚力“一村一品”，深化村企共建，20家骨干企業(yè)積極對接鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效壯大了香菇、果蔬、花卉、文旅、食品加工、冷鏈物流等重點產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

????今年以來，獲嘉縣立足自身資源，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新路子，該縣充分整合挖掘全縣文化旅游資源，創(chuàng)新思維、培育亮點、探索模式，成功舉辦百余場形式多樣、各具特色的鄉(xiāng)村文旅活動，讓沒有自然資源的農(nóng)業(yè)縣，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從“0”到“1”的突破。

????獲嘉縣加快實施現(xiàn)代化工、現(xiàn)代物流、裝備制造“三大主導產(chǎn)業(yè)”培育壯大攻堅行動，圍繞做強現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)延鏈補鏈，德聚惠源無水氟化鉀、億豐化工電子級過氧化氫等14個項目持續(xù)推進，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的37.5%。同時，圍繞做大裝備制造產(chǎn)業(yè)推進升級改造，花溪科技成為北交所首家農(nóng)機裝備上市公司，192家游樂設備企業(yè)資源加快整合，全國無動力游樂設備生產(chǎn)基地規(guī)劃已具雛形。裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)達38家，產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的28.9%。

????今年前三季度，獲嘉縣GDP完成1545723萬元，增速位居八縣市第3。其中一產(chǎn)增長1.5%，增速位居全市第2、八縣市第2；規(guī)下工業(yè)增加值同比增長3.06%，高于全市平均水平（2.8%）0.26個百分點，增速位居全市第3、八縣市第2。

????新觀評論

????社會治理是經(jīng)濟發(fā)展基石

????□趙明俊

????主政一方，抓實社會治理是重中之重。多年來，獲嘉縣堅持大抓基層基礎的鮮明導向，以統(tǒng)籌的辦法綜合推進基層組織建設，為基層治理夯實了根基，形成了一條以黨建為引領，農(nóng)村由亂到治、由治到富的基層治理新路。

????獲嘉縣作為全國法治先進縣、信訪工作示范縣，也曾一度信訪量居高不下。我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之所以能長期穩(wěn)定，根本原因在于矛盾及時化解、群眾齊心協(xié)力，社會治理工作抓得實。

????60年前,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”的基本內涵，一是堅持依靠群眾,發(fā)動群眾,充分發(fā)揮群眾的智慧和力量;二是堅持就地化解矛盾糾紛,問題不上交。

????在獲嘉，無論是健全矛盾糾紛多元化解機制，構建全科網(wǎng)格、建立調解組織，還是調動干部群眾參與積極性、主動性，都是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐和探索。

????我們全面推行常態(tài)化“3533”黨群代表議事制度，及時收集群眾所需、所愿、所盼事項等議題3500余條，凝聚了民心、贏得了支持。在去年的農(nóng)田基礎設施建設大會戰(zhàn)中，全縣黨員群眾7萬多人次主動投入工作一線，動員群眾之多、投入力度之大、現(xiàn)場熱情之高，都是多年未有。

????做好基層治理，是經(jīng)濟社會發(fā)展基石。要進一步創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,必須進一步深入踐行群眾路線,注重發(fā)揮協(xié)同效應,注重信息技術助力支撐,強化非訴訟解紛方式,堅持自治、法治、德治相結合,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，持續(xù)增強人民群眾的安全感、幸福感。

????（作者系獲嘉縣委書記）