全國政協(xié)委員熱議加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化—— 鞏固和拓展脫貧攻堅成果 做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

　　習近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議發(fā)表重要講話強調(diào)，全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　開局“十四五”，開啟新征程，如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？我們邀請政協(xié)委員結(jié)合自身的調(diào)研、思考與實踐，建言資政。

　　——編者

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好有效銜接

　　全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任陳曉華

　　如果說脫貧攻堅是攻城拔寨的攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興就是持之以恒的持久戰(zhàn)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　做好工作機制的銜接。中央統(tǒng)一部署、省級總負責、市縣親自抓，這些脫貧攻堅行之有效的工作機制，可以移植到鄉(xiāng)村振興上面來。因此，脫貧攻堅完成以后，各級尤其是在市縣兩級，要切實做到靶心不轉(zhuǎn)，頻道不換，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。

　　做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。結(jié)合脫貧攻堅的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標要求，按照缺什么補什么的原則，抓緊在完成脫貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃關(guān)鍵是抓好縣、鄉(xiāng)、村，要從實際出發(fā)、實事求是做好規(guī)劃。

　　做好政策保障的銜接。在過渡期，根據(jù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，不斷充實完善更多帶有普惠性和區(qū)域性的政策，對相對貧困群體建立正常的幫扶機制。

　　做好重點舉措的銜接。從農(nóng)村情況看，主要是搞好三方面的銜接。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措的銜接，在脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，更好地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；二是基礎(chǔ)設施建設項目的銜接，基礎(chǔ)設施要進一步提檔升級，尤其是解決好安全飲用水問題；三是公共服務保障水平的銜接。

　　做好工作隊伍和人才的銜接。脫貧攻堅離不開人才的助力，鄉(xiāng)村振興也離不開人才的支撐。一是留下一部分人才。脫貧攻堅完成以后，原來派到鄉(xiāng)村去的人才和工作隊伍，可考慮適當留下一些就地轉(zhuǎn)化，直接轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村振興工作隊。二是引入一部分人才。通過落實好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和支持城里的人才到農(nóng)村去。三是培養(yǎng)一部分鄉(xiāng)土人才。整合資源，有計劃有步驟地系統(tǒng)開展農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓。

　　就近就業(yè)鞏固易地搬遷效果

　　全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明

　　在脫貧攻堅中，易地扶貧搬遷涉及范圍廣、投入強度大。按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，76.4%的搬遷群眾安置在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近。從廣西看，“十三五”時期71萬易地搬遷貧困人口之中有67萬人安置在城鎮(zhèn)。截至目前，各地易地搬遷群眾“搬得出”“住得好”“穩(wěn)得住”問題基本得到解決，但“能致富”“快融入”面臨不小挑戰(zhàn)。

　　安置群眾需要更多依靠城鎮(zhèn)就業(yè)獲得收入，但地區(qū)周邊就業(yè)機會不多，不少搬遷群眾還需要外出到東部地區(qū)打工。由于打工期間還需要負擔居住、交通成本，能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)就成為他們的理想選擇。做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，需要著力解決好群眾就近就業(yè)難題，這也影響著脫貧攻堅的成效和質(zhì)量。

　　“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)化建設將以縣城為重要載體。完善中西部地區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持，必須聚焦搬遷群眾技能提升、破解就近就業(yè)難題，通過積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮易地扶貧搬遷帶動效應。

　　建議國家按照現(xiàn)行東西部扶貧協(xié)作和對口支援的安排，引導東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向中西部易地搬遷集中安置區(qū)周邊精準轉(zhuǎn)移。這不僅能夯實中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、破解搬遷群眾就近就業(yè)難題，還能助推產(chǎn)業(yè)鏈在轉(zhuǎn)移中升級。

　　同時，進一步完善易地搬遷集中安置點學校、醫(yī)院等公共服務體系，支持引導周邊工業(yè)園區(qū)配套建設員工住房，提供特殊住房優(yōu)惠貸款，加快促進“人的就近城鎮(zhèn)化”。此舉不僅可以吸引中西部地區(qū)成熟勞動力回流，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得穩(wěn)定的勞動力資源，增強企業(yè)市場競爭力，還能徹底解決中西部地區(qū)“留守兒童”“留守老人”問題。同時，還能讓就近就業(yè)群眾不斷提升“主人翁”意識，與當?shù)仄髽I(yè)形成利益共同體，進一步激發(fā)工作熱情。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

　　全國政協(xié)常委、安徽農(nóng)業(yè)大學校長夏濤

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、富民之源、振興之基，要把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。然而，不少脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在定位不準、層次不高、鏈條不長、效益不好的問題，致使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固。在已脫貧的人口中，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比較高，這些問題都可能造成返貧風險。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須堅持推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認真總結(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，科學編制縣級及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)，培育一些區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強村。

　　推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持長短結(jié)合，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，向以二、三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身等多元業(yè)態(tài)。

　　培育壯大新型經(jīng)營主體。加大對新型經(jīng)營主體在資金項目、金融保險、用地用電等方面的政策支持力度，不斷提高其自身發(fā)展能力和引領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富能力。通過政策扶持和市場機制，推進企業(yè)和農(nóng)民合作社合作，引導農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體間加強合作，提升生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　著力構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。全面推進鄉(xiāng)村振興，僅靠小農(nóng)戶自身難以實現(xiàn)，必須創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)企雙贏格局，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　瞄準鄉(xiāng)村人才振興關(guān)鍵點

　　全國政協(xié)委員、江蘇省副省長陳星鶯

　　人才是第一資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村人才振興的堵點是：培養(yǎng)吸引人才缺乏針對性、基層缺乏自主權(quán)，導致人才留不住、用不好。比如，引進高層次農(nóng)業(yè)科研人才，忽視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套水平，結(jié)果鄉(xiāng)村無法為這些高端人才提供合適的發(fā)展土壤。人才振興的痛點是：新型職業(yè)農(nóng)民緊缺，農(nóng)村“空心化”“老齡化”導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯緩。人才振興的難點是：產(chǎn)業(yè)不旺、配套不全導致軟環(huán)境缺失。經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設施與公共服務的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村對人才缺乏吸引力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準這些關(guān)鍵點發(fā)力。

　　紓解堵點。根據(jù)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務，從頂層設計角度系統(tǒng)性規(guī)劃鄉(xiāng)村人才治理現(xiàn)代化機制與路徑。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)性作用，推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主渠道落實，通過權(quán)力下放、資源下沉、力量下行，讓“人才下得去”“基層接得住”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權(quán)。

　　化解痛點。因地制宜，定制化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。探索將鄉(xiāng)村不同群體轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的路徑，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)建設，采取政府引導、市場化運作的合作培訓模式，整地區(qū)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。

　　破解難點。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，引導更多“能人”返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用就業(yè)帶動人才；推動資源、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。推進城鄉(xiāng)戶籍、公共服務等方面制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；建立高校農(nóng)村調(diào)研基地、實習基地，實現(xiàn)高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的對接與互動。

　　引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波

　　社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對于形成投資主體多元、投資模式靈活、投資領(lǐng)域?qū)拸V的“三農(nóng)”投資結(jié)構(gòu)，具有顯著的意義。農(nóng)業(yè)承擔氣候和市場的雙重風險，投資面臨的不確定性較高，需構(gòu)建相得益彰的投入激勵機制與風險分擔機制。

　　強化載體，精準資金投向。著重建設好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點工程項目、投資信息服務和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺載體，引導社會資本投向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點工程項目平臺要做好規(guī)劃編制和項目策劃工作，明確項目投資方向和運行機制。投資信息服務平臺要及時發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資名錄等引導信息，發(fā)揮平臺信息匯集和投資對接的作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺要以全面建成省級平臺為突破口，加快推動農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、資源共享。

　　細化政策，釋放疊加效應。綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策工具，形成撬動社會資本下鄉(xiāng)的合力。在財政支持上，進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新資金使用方式，減少社會資本投資項目的外部風險。在金融支持上，建立農(nóng)村金融風險緩釋機制，加大對社會資本融資擔保支持力度。在用地保障上，建立鄉(xiāng)村振興用地需求清單。

　　優(yōu)化環(huán)境，提升服務效能。以基礎(chǔ)設施建設和政府公共服務為切入點，扎實推進鄉(xiāng)村營商環(huán)境的優(yōu)化，充分激發(fā)社會資本投資活力。在基礎(chǔ)設施建設上，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，持續(xù)加大公共資源配置向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜力度。在完善政務服務上，要提升服務的數(shù)字化與智能化水平，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目政策、項目申報的信息不對稱。持續(xù)深化“放管服”改革，消除社會資本投資存在的“隱形障礙”，讓社會資本想投、敢投、能投。

　　加快“新農(nóng)人”培養(yǎng)步伐

　　全國政協(xié)委員、新希望集團有限公司董事長劉永好

　　去年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國脫貧攻堅成果舉世矚目。開啟“十四五”，邁入新發(fā)展階段，作為一名“老農(nóng)人”，未來我們將持續(xù)關(guān)注如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。過去一年，在農(nóng)村生產(chǎn)端、城市消費端發(fā)生的一系列變化，都對未來涉農(nóng)人才提出了更高要求。結(jié)合未來鄉(xiāng)村振興的人才需求，應加快“新農(nóng)人”培養(yǎng)步伐，為此建議：

　　加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，引入產(chǎn)業(yè)工人的“傳幫帶”“學徒制”等培養(yǎng)方式，構(gòu)建政企校合作的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。廣泛構(gòu)建“地方財政補貼+校企聯(lián)合培養(yǎng)+龍頭企業(yè)安置”相結(jié)合的高素質(zhì)農(nóng)民培育、對口就業(yè)體系，引導職業(yè)學校與涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮渠道和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在示范園區(qū)、種養(yǎng)殖基地實訓教學，引導傳統(tǒng)農(nóng)民學習進修數(shù)字化、智能化的專業(yè)技能，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的“職業(yè)農(nóng)民”、產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　加強對農(nóng)村致富帶頭人、家庭農(nóng)場主的培育，引導涉農(nóng)企業(yè)輸出成熟的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，關(guān)注鄉(xiāng)村人才梯隊建設。既要讓一線務農(nóng)人員普惠性地獲得技能水平的提升，也要在農(nóng)村中培養(yǎng)出更多的“土專家”“田秀才”和能工巧匠，發(fā)揮他們在群眾中的影響力和號召力。此外，還要重點培養(yǎng)一批高端的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，孵化更多新生代農(nóng)民企業(yè)家。

　　此外，還要從資金、用地、政策等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類主體高質(zhì)量發(fā)展，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)的效果掛鉤，更好地帶動脫貧戶、小農(nóng)戶掌握技能，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化所需要的“新農(nóng)人”。