鄭州市人大：讓立法走進(jìn)尋常百姓家

　　河南手機(jī)報(bào)記者 王正星 實(shí)習(xí)生 劉清晨 通訊員 趙利杰 張嫣沛

　　邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和其他立法相關(guān)會(huì)議；對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理研究，對(duì)采納情況及時(shí)進(jìn)行反饋，并在立法相關(guān)材料中予以反映；適時(shí)舉辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)和專題培訓(xùn)....

　　立法聯(lián)系點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)直接了解基層群眾意見(jiàn)的經(jīng)常性平臺(tái)，也是人民群眾和社會(huì)組織直接參與立法活動(dòng)的重要載體。

　　鄭州市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，為基層群眾直接參與地方立法搭建 “直通車”，架起實(shí)踐連心橋。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法走進(jìn)尋常百姓家

　　“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！秉h的十八屆四中全會(huì)決定指出，健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。

　　通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站公開(kāi)征集立法建議，立法調(diào)研深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，公開(kāi)邀請(qǐng)基層群眾參加立法座談……近年來(lái)，鄭州市人大常委會(huì)不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法格局，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面進(jìn)行了積極有益的探索。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)主要從基層產(chǎn)生，能夠聯(lián)系基層群眾，反映基層群眾的意見(jiàn)和訴求，其構(gòu)成既要體現(xiàn)基層性、廣泛性，又要兼顧不同的區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域，體現(xiàn)專業(yè)性、代表性。

　　以此為原則，鄭州市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)確定21家單位作為全市首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，既包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人大代表聯(lián)絡(luò)站等基層自治單位和基層政權(quán)單位，又涵蓋縣（市、區(qū)）執(zhí)法和司法單位，以及高等院校、人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企事業(yè)單位等。

　　地域上，保證了每一個(gè)縣（市、區(qū)）至少有一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。層級(jí)上，主要在村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，這為拓寬公民有序參與立法的途徑，充分發(fā)揮基層組織和公民在地方立法中的作用搭建了平臺(tái)，創(chuàng)造了條件。

　　2020年6月，鄭州市人大通過(guò)了《鄭州市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，主要從基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立和產(chǎn)生、聯(lián)系點(diǎn)主要職責(zé)及工作要求，對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系、指導(dǎo)和保障等方面作了規(guī)范。

　　為使每個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)有效運(yùn)行，鄭州市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，對(duì)工作成效明顯的立法基層聯(lián)系點(diǎn)及其負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員給予表彰。此外，為保障立法聯(lián)系點(diǎn)順利開(kāi)展工作，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保立法基層聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中取得良好成效。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，有效打通了鄭州市地方立法工作的“最后一公里”，暢通立法機(jī)關(guān)與基層民眾的聯(lián)系渠道，讓高大上的立法更接地氣兒，讓老百姓更便捷地參與立法。

　　“這不僅方便立法機(jī)關(guān)深入基層了解群眾意見(jiàn)，更有利于基層干部、群眾、企事業(yè)單位及社會(huì)組織等多元主體直接參與立法活動(dòng)，為地方立法作出更多更大的貢獻(xiàn)?！边b不可及的立法工作，如今悄然走入了尋常百姓家。

　　立法“直通車”，讓基層治理潤(rùn)物無(wú)聲

　　越是強(qiáng)調(diào)法治、越是要提高立法質(zhì)量。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)大多處于國(guó)家治理體系的第一線，不僅要認(rèn)真完成法律法規(guī)意見(jiàn)征集，還要高度重視將基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為依法開(kāi)展社會(huì)治理的能力，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成傾聽(tīng)民聲、反映民意的載體。

　　鄭州市人大把征集意見(jiàn)建議與宣傳黨和國(guó)家的政策、正確引導(dǎo)民意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施、宣傳普及等方面工作，讓法規(guī)草案征求意見(jiàn)的過(guò)程成為強(qiáng)化自身依法履職的意識(shí)和能力、提升公眾法治意識(shí)和法律素質(zhì)、激活公民積極投身社會(huì)治理的過(guò)程。

　　這不僅給地方立法工作帶來(lái)了高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，還為其他治理手段涂上了一層‘潤(rùn)滑劑’，讓基層治理更加潤(rùn)物無(wú)聲，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭聯(lián)系著立法機(jī)關(guān)，一頭聯(lián)系著基層群眾，猶如一列列“立法直通車”，在立法決策和社會(huì)實(shí)踐之間開(kāi)啟，讓民意匯集、民智集中，讓法律法規(guī)從基層來(lái)、再回到基層去，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供了新的路徑和渠道、新的模式和樣本，有力推動(dòng)了基層的民主法治實(shí)踐，同時(shí)也為持續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向更高水平。