自貿(mào)區(qū)建設(shè)：開放激活一池春水

日新月異的自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)。 資料圖片

11月6日，跟隨自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)組團(tuán)前往上海參加第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的河南汴歐進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，在河南交易團(tuán)采購需求發(fā)布暨現(xiàn)場簽約會(huì)上簽訂了3億元花生采購合同。該公司董事長呂波說：“近年來，開封市對自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，讓企業(yè)有了強(qiáng)有力的發(fā)展支撐。憑借自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)特有的平臺(tái)，我公司不僅成為省平行進(jìn)口車領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，還在醫(yī)療衛(wèi)材用品進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、人工智能、5G商用等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。我公司就是開封市自貿(mào)區(qū)建設(shè)激發(fā)市場活力、激發(fā)企業(yè)動(dòng)力的直接受益者。”

2017年4月1日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)掛牌，開封正式進(jìn)入了“自貿(mào)時(shí)代”，八朝古都一躍站到了改革開放最前沿。

2017年5月8日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理來到自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)調(diào)研。稱贊說，開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。開封過去以“古”聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以“新”出彩。

自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)掛牌3年多來，市委、市政府按照習(xí)近平總書記對自貿(mào)區(qū)建設(shè)“加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地”的指示精神，“大膽試、大膽闖、自主改”“改革不停頓、開放不止步”，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)為抓手，以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展為主線，圍繞“極簡審批、極速效率、極嚴(yán)約束、極優(yōu)服務(wù)”的“四極”目標(biāo)，奏響改革開放不止步“最強(qiáng)音”、激活高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。

制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

激發(fā)改革新動(dòng)力

“以往申請企業(yè)注冊登記需要至少跑4個(gè)部門、提交20多份材料，20個(gè)工作日才可以辦理完成。如今在這里申辦，只需要在一個(gè)窗口、提交一套材料，就可在3個(gè)工作日內(nèi)完成。這對企業(yè)發(fā)展真是太給力了！”自2018年5月份開始，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)行政服務(wù)大廳辦理企業(yè)注冊登記的經(jīng)營者，都對這里便捷的申辦措施贊嘆不已。

掛牌3年多來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)形成了100多個(gè)在全省乃至全國都具有較大影響力和較高美譽(yù)度的創(chuàng)新成果，并梳理提煉了24項(xiàng)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)分兩批向全市復(fù)制推廣。

直擊制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，改變以往條框化、模式化的滯后制度，是自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)創(chuàng)新改革的核心。

針對企業(yè)注冊或擴(kuò)大經(jīng)營，需要提供涉及多個(gè)監(jiān)管部門的幾十種證件，

自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)出臺(tái)實(shí)施“二十二證合一”，開創(chuàng)了我國商事制度改革“多證合一”的先河，多家第三方評估機(jī)構(gòu)都將其視為自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)對全國改革作出的貢獻(xiàn)。針對企業(yè)投資建設(shè)需要多部門、多程序、多環(huán)節(jié)的審批審核，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)出臺(tái)實(shí)施企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制，由“先批后建”變?yōu)椤跋冉ê篁?yàn)”，將企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦理全流程時(shí)限由原來的超過180個(gè)工作日縮減至13個(gè)工作日以內(nèi)。該措施先后被國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室向全國推廣。以往企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，需要單獨(dú)做各類評勘、承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實(shí)行區(qū)域整體評勘，各項(xiàng)評勘由政府統(tǒng)一購買并實(shí)施完成，結(jié)果適用于自貿(mào)區(qū)內(nèi)全部投資建設(shè)項(xiàng)目，讓企業(yè)提高效率、降低成本，區(qū)域整體評勘被國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室向全國推廣。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)聚焦企業(yè)辦事便利化需求，利用開封片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，探索創(chuàng)新推出以社會(huì)信用代碼為核心的“一碼集成服務(wù)”，著力破解企業(yè)辦事信息涉及平臺(tái)多、企業(yè)辦事不便利問題?！耙淮a集成服務(wù)”被國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”，在全國推廣借鑒，實(shí)現(xiàn)了河南省自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例“零”的突破。

自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)從開始單一的行政審批改革到全方位“放、管、服”集成化、系統(tǒng)化改革探索，為加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、組織重構(gòu)、流程再造和監(jiān)管創(chuàng)新提供了模板和遵循，成為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。2019年，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境世行指標(biāo)前沿距離分?jǐn)?shù)為74.3，全球模擬排名第43，比國內(nèi)平均水平高3個(gè)名次，為我市2019年政務(wù)服務(wù)指標(biāo)位列全省第一提供了有力支撐。

自2018年以來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境建設(shè)為全市營商環(huán)境建設(shè)蹚出了路子，為全市優(yōu)化營商環(huán)境、雙月通報(bào)點(diǎn)評等順利開展提供了有力支撐，先后得到省委深改辦、省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室、省自貿(mào)辦等部門高度肯定。2018年2月23日，我市召開轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)暨優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，會(huì)議印發(fā)了《開封市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》和50個(gè)市直單位的優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾書，向全市發(fā)布了自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。我市對自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境方面選取了88個(gè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)事例匯編成冊，對“多證合一、一口受理、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、一照多址”等13項(xiàng)較為成熟的創(chuàng)新案例進(jìn)一步梳理，提請市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，作為第一批改革經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣。

自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)用制度創(chuàng)新倒逼全市各部門深層次改革，激發(fā)出了全市各單位自我改革的動(dòng)力。

3年多來，全市各部門對標(biāo)先進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)、合力創(chuàng)新——市稅務(wù)部門在全國首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅、環(huán)保部門推出了環(huán)評審批全程“零跑趟”、發(fā)展改革部門實(shí)行區(qū)域節(jié)能評估、國檢窗口推出“兩證合一”改革和探索微信和視頻協(xié)助辦理業(yè)務(wù)、海關(guān)窗口推出“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”……

從一枝獨(dú)秀到百花齊放，我市一大批單位部門自我加壓、自我革新，各種便企惠民政策紛紛出臺(tái)實(shí)施，帶動(dòng)了全市營商環(huán)境制度的開放創(chuàng)新，為全市開放發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力、拓展新空間。

企業(yè)匯聚“磁場洼地”

激發(fā)市場新活力

不沿邊、不靠海的開封，如何將自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)打造成為企業(yè)發(fā)展的“磁場洼地”？

市委、市政府依靠制度創(chuàng)新而非依賴優(yōu)惠政策，將自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)以打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)為定位、以百余項(xiàng)改革創(chuàng)新為支撐、以“企業(yè)獲得感”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成和實(shí)現(xiàn)了企業(yè)入駐發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”。3年多來，一批又一批企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)。2017年4月，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)掛牌，截至2018年10月31日，入駐企業(yè)突破3000家；2019年10月31日，入駐企業(yè)突破5000家。截至今年第三季度，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)入駐企業(yè)5817家，是掛牌前的32倍；轄區(qū)注冊資本972.58億元，是掛牌前的20倍。

大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)的入駐，也逐漸形成了多元、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。如今，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)孵化了全市僅有的兩座稅收超億元樓宇，貿(mào)易、物流類產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，累計(jì)入駐企業(yè)近2000家；汽車產(chǎn)業(yè)形成鏈條，獲批鄭開汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地。奇瑞汽車河南生產(chǎn)基地成為全市第一個(gè)產(chǎn)值超100億元企業(yè)；金融高地初具規(guī)模，河南自貿(mào)區(qū)首家內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)豫資芯鑫、河南規(guī)模最大的小貸公司中原小貸、河南自貿(mào)區(qū)首家商業(yè)保理公司大河財(cái)立方等也陸續(xù)入駐自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)。

在不斷的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)激發(fā)出了市場新活力。

2019年，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值186630.21萬元，比上年同期增長132.25%，占全市的25.42%；出口總值154978.27萬元，比上年同期增長158.43%，占全市的24.29%；帶動(dòng)全市進(jìn)出口總值同比增長31.5%、出口總值同比增長31.3%，躍居全省前列。

自2017年4月掛牌至今年10月底，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)累計(jì)注冊資本978.19億元、稅收322150.8萬元、利用外資60950.08萬美元、合同外資金額10469.43萬美元。今年前三季度，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)已完成稅收87441萬元。

今年3月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下發(fā)第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目名單，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)成為全國自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目唯一入選單位。這標(biāo)志著市委、市政府對自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)探索形成了“制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性的后續(xù)管理”這樣一個(gè)完整的閉環(huán)管理鏈條，建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的有效模式。這不僅在全國樹立了“開封標(biāo)準(zhǔn)”，也為我市打開了面向全國、面向世界的廣闊市場。

文化產(chǎn)業(yè)國際化

開放發(fā)展新支撐

今年10月27日，位于自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的河南國際藝術(shù)品保稅倉和北京盈昌聯(lián)合舉辦的“2020年秋季文物藝術(shù)品拍賣會(huì)”正式開拍。530余件參拍藝術(shù)品分4個(gè)專場在進(jìn)行線下拍賣的同時(shí)，還通過雅昌藝術(shù)網(wǎng)、藝拍全球等線上渠道進(jìn)行同步網(wǎng)絡(luò)拍賣。這是我市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“面向世界‘走進(jìn)來’與‘走出去’”的具體表現(xiàn)。

國家賦予自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的9個(gè)功能定位中有5個(gè)與文化旅游相關(guān)，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)是全國18個(gè)自貿(mào)區(qū)58個(gè)片區(qū)中唯一一個(gè)文旅型自貿(mào)片區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)國際化是自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的特色功能定位。

作為歷史文化名城，如何用好自貿(mào)區(qū)平臺(tái)、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢？市委、市政府以改革創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)能、對外開放促發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)加速文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，逐漸形成了獨(dú)具特色的“自貿(mào)+文化”發(fā)展模式。

3年多來，我市第一個(gè)海外倉在阿聯(lián)酋迪拜設(shè)立，建立了我市文化對外貿(mào)易海外“橋頭堡”；開封國際陸港鐵路專用線正式獲批，為打造文化特色的綜合保稅區(qū)提供了通道支撐；我市成功引入國內(nèi)目前唯一一家由中宣部等國家九部委聯(lián)合批準(zhǔn)的國家級文化金融機(jī)構(gòu)——深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱深圳文交所），其在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)設(shè)立的深圳文交所河南自貿(mào)區(qū)運(yùn)營中心，是全國唯一的深圳文交所全牌照授權(quán)文化金融運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)；為擴(kuò)大人文交流合作，我市還成功舉辦首屆開封國際文化金融與貿(mào)易論壇暨獻(xiàn)禮新中國成立70周年藝術(shù)展、“一帶一路”中原文化全球巡展、首屆金犀獎(jiǎng)·中國（開封）國際動(dòng)漫節(jié)、2019數(shù)字文化大會(huì)等重大文化交流活動(dòng)；2019年11月，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)還加入世界自由區(qū)組織，進(jìn)一步壯大了自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的文化發(fā)展平臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐。

今年1月22日，市政府出臺(tái)《加快中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)開封片區(qū)建設(shè)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》），對自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)發(fā)展建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、切實(shí)加大政策保障力度、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四方面進(jìn)行明確，為自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的跨越發(fā)展提供了重要契機(jī)、指明了發(fā)展方向、明確了建設(shè)目標(biāo)?！度舾梢庖姟分赋?，到2025年，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)謀劃推進(jìn)10個(gè)創(chuàng)新示范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的國際化文化項(xiàng)目，建成運(yùn)營10個(gè)業(yè)態(tài)集聚、功能提升的國際化文化創(chuàng)意園區(qū)，培育引進(jìn)100個(gè)具有核心競爭力的國際化市場主體，力爭實(shí)現(xiàn)文化貿(mào)易總額突破100億元，國際文化專業(yè)人才達(dá)到1000名，初步建成1000億級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。在《若干意見》的基礎(chǔ)上，市政府還出臺(tái)了《加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支持政策》，從財(cái)政支持政策、投資與融資政策、人才政策、土地及租房政策、藝術(shù)品交易與文化貿(mào)易政策5個(gè)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在市委、市政府的精準(zhǔn)引導(dǎo)下，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展蓬勃向上。今年以來，片區(qū)一家文化發(fā)展有限公司作為省首家外資控股公司設(shè)立的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取得全省首張外資控股演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)營業(yè)性演出許可證；自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)成功簽約我市境內(nèi)首支文化產(chǎn)業(yè)基金——河南自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基金；今年7月29日，河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅倉正式開倉運(yùn)營，成為我市打造國內(nèi)國際藝術(shù)品交易的核心載體、藝術(shù)品交易“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)，也為自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)持續(xù)探索藝術(shù)品交易領(lǐng)域各項(xiàng)突破、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供必要載體。

市委、市政府選準(zhǔn)改革突破口、探索開放新路徑，為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)國際化邁上新臺(tái)階打下決定性基礎(chǔ)。

3年多來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)國際化建設(shè)走出了一條符合實(shí)際的“自貿(mào)+文化”發(fā)展之路、文物保護(hù)利用之路，不僅為開封經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供支撐，還為全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，成為全市開放發(fā)展的新支撐。截至今年10月30日，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)文化、科技及相關(guān)類企業(yè)達(dá)3919家，占企業(yè)總數(shù)的66.84%；文化、旅游及相關(guān)類企業(yè)達(dá)2093家，占企業(yè)總數(shù)的35.7%。其中，文化及相關(guān)類企業(yè)3274家，占企業(yè)總數(shù)的55.84%；科技及相關(guān)類企業(yè)1842家，占企業(yè)總數(shù)的31.42%；旅游及相關(guān)類企業(yè)190家，占企業(yè)總數(shù)的3.24%。

百舸爭流，奮楫者先。當(dāng)前，市委、市政府正按照習(xí)近平總書記“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地”的要求，奮力開啟“以古聞名、以新出彩”新征程，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，譜寫新時(shí)代開封更加出彩的絢麗篇章。（全媒體記者 王寅龍）