脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固 鄉(xiāng)村振興動力足——鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“蘭考實踐”

　　蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地、習(xí)近平總書記第二批黨的群眾 路線教育實踐活動的聯(lián)系點。2014年以來，蘭考縣始終踐行習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，大力弘揚焦裕祿精神，不僅在全國率先高質(zhì)量脫貧，而且縣域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民收入等實現(xiàn)了全面發(fā)展。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅表彰大會上，蘭考縣委榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)集體稱號, 習(xí)近平總書記親自為蘭考頒獎，并鼓勵蘭考要再接再厲，一定不要忘記焦裕祿精神。

　　“今年是‘十四五’開局之年，在鄉(xiāng)村振興和共同富裕的進(jìn)程中，我們的首要任務(wù)是鞏固好、拓展好脫貧攻堅的成果?！遍_封市委常委、蘭考縣委書記李明俊表示，今年以來，蘭考縣堅持牢記習(xí)近平總書記囑托，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把縣域治理“三起來”作為鄉(xiāng)村振興的根本遵循，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，在鞏固成果上有招數(shù)，在鄉(xiāng)村振興上走在前，在縣域發(fā)展上作示范，走出了一條可借鑒、可推廣的共同富裕之路。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果 擦亮鄉(xiāng)村振興底色

　　工作機制再優(yōu)化。強化縣級工作推進(jìn)機制。梳理建立“五部六組兩會”工作架構(gòu)，確保職責(zé)更明，責(zé)任更實，形成“四大班子齊上陣”層層抓落實抓統(tǒng)攬的工作格局，助推各項工作落地。強化駐村幫扶機制。健全“支部連支部”駐村幫扶工作機制，2021年初，組建222支駐村工作隊，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。強化分包幫扶機制。持續(xù)開展“百日駐村”“大走訪”活動，縣級干部以上率下、率先垂范，對所有已脫貧戶、監(jiān)測戶明確幫扶責(zé)任人，對已脫貧戶每季度走訪不低于一次，“三類戶”每周走訪不低于一次。

　　基層基礎(chǔ)再夯實。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，全面加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。加強班子建設(shè)。村級選強“帶頭人”，鄉(xiāng)級實施“六個一批”選配辦法。強化陣地建設(shè)。全縣所有行政村村室拆除圍墻大門、建設(shè)文化廣場、配齊文體器材等，讓群眾進(jìn)的來、好辦事。完善基層治理。全面推進(jìn)“一村一輔警一協(xié)管員”，選舉形成在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委一社”，即村民自治委員會、村民監(jiān)督委員會和股份合作社，確保村級財務(wù)公開等重大事項集體組織成員說了算。

　　動態(tài)監(jiān)測再拓展。用好“信息+腳板”，把真正需要關(guān)心幫扶的人找準(zhǔn)。利用年初三個月時間，針對脫貧戶、邊緣易致貧戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人戶、大病戶、計劃生育戶、零勞動力家庭以及因突發(fā)狀況導(dǎo)致收入驟降和支出驟增的家庭等“八類群體”，全面開展大排查、大走訪，摸出人均純收入8000元以下的低收入人群。

　　政策幫扶再精準(zhǔn)。優(yōu)化幫扶政策。制定教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水用氣、產(chǎn)業(yè)幫扶等十二項分類幫扶措施，保持政策穩(wěn)定性。持續(xù)跟蹤幫扶對象收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。強化技能幫扶。對低收入人群按照強勞力、弱勞力、無勞動力進(jìn)行分類幫扶，加強對精壯勞動力培訓(xùn)，精準(zhǔn)解決就業(yè)，引導(dǎo)集體入股吸納群眾參與致富，確保就近就地實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。注重智志幫扶。開展“文明戶”評選活動，每個村每月評出10%的“先進(jìn)戶”，每次每戶獎勵100個積分，一年內(nèi)三次被評為“先進(jìn)戶”的農(nóng)戶，由縣文明辦、婦聯(lián)掛牌為“文明戶”，再獎勵200個積分。

　　踐行縣域治理“三起來” 打造鄉(xiāng)村振興特色

　　蘭考縣堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村各層面力量協(xié)同推進(jìn)，把縣域治理“三起來”作為鄉(xiāng)村振興的根本遵循，踐行縣域治理“三起來”，打造鄉(xiāng)村振興特色。

　　把強縣和富民統(tǒng)一起來，夯實振興支撐。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實強縣與富民的基石。發(fā)展培育現(xiàn)代家居，形成家居特色小鎮(zhèn)，曲美、歐派、索菲亞等上市企業(yè)落戶蘭考，帶動六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)發(fā)展和吸納就業(yè)。突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點培育奶牛+肉羊產(chǎn)業(yè)體系，建立龍頭企業(yè)做兩端、農(nóng)民兄弟干中間、普惠金融惠全鏈的發(fā)展模式。依托泡桐資源，大力推進(jìn)民族樂器發(fā)展，持續(xù)提升品牌價值，建設(shè)音樂小鎮(zhèn)，形成了民族樂器生產(chǎn)制作、展示、銷售、培訓(xùn)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，爭取“雙碳”示范基地。圍繞經(jīng)濟價值，依托灘區(qū)土地資源優(yōu)勢，引進(jìn)田園牧歌等龍頭企業(yè)，在黃河灘內(nèi)種植紫花苜蓿7萬畝，帶動群眾就業(yè)2000多人，每年增加村集體經(jīng)濟收益377萬元。圍繞觀光價值，建成中原地區(qū)生態(tài)草場，發(fā)展生態(tài)觀光旅游。圍繞建設(shè)“無廢城市”，依托光大、格林美、中電建生物質(zhì)制氣等，與鄉(xiāng)村生活垃圾分類結(jié)合起來，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，實現(xiàn)生態(tài)宜居。堅持規(guī)劃一張網(wǎng)。制作鄉(xiāng)村振興“一廊三帶”規(guī)劃圖，鄉(xiāng)村振興與村莊布局規(guī)劃圖，路網(wǎng)規(guī)劃圖，水系連通平面圖，高標(biāo)準(zhǔn)良田規(guī)劃圖，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供頂層設(shè)計。按照“城郊融合、集聚提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并”的村莊分類原則，科學(xué)推進(jìn)全縣463個行政村（社區(qū)）規(guī)劃分類，統(tǒng)籌謀劃道路建設(shè)、污水管網(wǎng)、強弱電整治以及人居環(huán)境提升?；A(chǔ)設(shè)施一體化。打造路暢蘭考、水韻蘭考、綠蔭蘭考、氣化蘭考、書香蘭考。公共服務(wù)均等化。教育方面，大力實施義務(wù)教育“全面改薄”工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅工程，縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距。醫(yī)療方面，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)改造，推行“先診療后付費”和家庭簽約服務(wù)。養(yǎng)老方面，以居家養(yǎng)老為依托，新改建改造13所敬老院，老人養(yǎng)老有了好去處。

　　把改革和發(fā)展結(jié)合起來，激發(fā)活力潛力。打破壁壘，讓“人”流動起來。每年評選20名“學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神好干部”，建立“扶貧標(biāo)兵”評選機制，開展重樹“四面紅旗”評選活動，制定“三破三解”激勵村黨支部書記擔(dān)當(dāng)作為的六條舉措，通過打破村黨支部書記入口、待遇、晉升三個“天花板”，解決住房上學(xué)、發(fā)展籌資、能力提升三個難題。盤活資源，讓沉睡的土地流動起來。用足用活用好土地，將為鄉(xiāng)村帶來強大活力。探索農(nóng)村承包地改革。壯大村集體經(jīng)濟，扶貧項目資產(chǎn)收益歸村集體。鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，完善與村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬群眾增收渠道。探索農(nóng)村宅基地改革。圍繞庭院美，全面推廣“一宅變四園”（花園、果園、菜園、游園），實現(xiàn)庭前栽花，院后種菜，林中有院。圍繞集體富，宅基地騰出部分歸村集體所有，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，土地增值收益縣鄉(xiāng)村三級收益共享分成。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務(wù)等運營模式，培育壯大村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新思維，讓資金使用更精準(zhǔn)。創(chuàng)新普惠金融改革。完善“一平臺四體系”普惠金融蘭考模式，切實改善金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和滿意度。發(fā)展美麗經(jīng)濟。引導(dǎo)村級股份合作社、村集體經(jīng)濟參與投入鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引北京綠維、中青旅、潯龍河等社會資本入駐蘭考，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新資金籌措機制。建立健全政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，全力保障鄉(xiāng)村建設(shè)有錢干活、錢花得好，鄉(xiāng)村振興底氣更足。以人民為中心，讓基層治理更高效。持續(xù)開展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶“四級創(chuàng)建”活動，堅持開展“好媳婦”“好婆婆”“道德模范”評選及先進(jìn)事跡宣講，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。鼓勵開展捐資、捐物、捐力的“三捐”活動，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性；探索實施“5分錢工程”，采取“村收、鄉(xiāng)管、民用”的模式，用于人居環(huán)境提升、公共服務(wù)開支和基礎(chǔ)設(shè)施維修，群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

　　走共同富裕之路 提升鄉(xiāng)村振興成色

　　蘭考縣圍繞縣域治理“三起來”和把蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，明確“一高三新”戰(zhàn)略定位，制定發(fā)展目標(biāo)，走共同富裕之路，提升鄉(xiāng)村振興成色。

　　把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為共同富裕的關(guān)鍵支撐。通過強鏈延鏈補鏈做大做強現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實強縣富民的基礎(chǔ)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施“回歸經(jīng)濟”，實施“鄉(xiāng)賢+代言家鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)賢+項目回鄉(xiāng)”等五大工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。擴大開放，恒大、正大、禾豐、華潤等15家上市企業(yè)落戶蘭考。培育第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民宿、康養(yǎng)業(yè)，建成黃河灣、音樂小鎮(zhèn)、張莊、徐場等一批特色旅游地。

　　把高質(zhì)量就業(yè)作為共同富裕的重要途徑。摸清農(nóng)村勞動力就業(yè)情況，建立全縣人力資源信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)用工和群眾就業(yè)精準(zhǔn)對接。對精壯勞動力加強技能培訓(xùn)，開展“人人持證、技能蘭考”建設(shè)，實施新時代蘭考工匠培育和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升。

　　讓高水平民生成為共同富裕的基本標(biāo)志。教育方面，探索推行縣域集團化辦學(xué)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子同標(biāo)教育、一體成長；推動普通高中特色化多樣化發(fā)展，探索普通高中與中職、高職、本科院校合作機制；積極推行“四點半課堂”，鼓勵愛心企業(yè)和人士參與，推進(jìn)民族樂器進(jìn)校園，讓教育豐富多彩。醫(yī)療方面，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，提升分級診療效果，解決看病貴、看病難問題。加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴面提質(zhì)，提高全民健康水平。養(yǎng)老方面，探索“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)開展“接老人回家”，建設(shè)老年集體公寓，確保老有所養(yǎng)。住房方面，國有平臺公司與本地優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作，有效降低房價，讓更多農(nóng)村家庭在城區(qū)買得起房。

　　讓社會參與成為共同富裕的磅礴偉力。持續(xù)開展“孝老愛親餃子宴”，進(jìn)一步拉近干群關(guān)系。充分發(fā)揮愛心美德公益超市積分激勵作用，開展巧媳婦工程、百企興百村、美麗庭院示范戶評選工作，實行積分制管理，激發(fā)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，今年以來發(fā)放愛心積分104余萬分。積極發(fā)展慈善事業(yè)，今年“99公益日”共募集資金4056萬元用于鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善等。（全媒體記者：焦宇煒；通訊員：楊丹丹，劉曉東）