開封人大：協(xié)同立法 共筑賈魯河保護(hù)法治屏障

賈魯河，一條承載著深厚歷史底蘊(yùn)與自然風(fēng)光的河流，宛如一條碧綠的綢帶，串聯(lián)起鄭州、開封、許昌、周口等城市，以其獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)、自然風(fēng)光和生態(tài)價(jià)值見證了中原大地的歷史變遷，也承載著無(wú)數(shù)人的記憶與情感。

11月28日，河南省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《開封市賈魯河保護(hù)條例》，鄭州、許昌、周口三市賈魯河保護(hù)條例同日獲批，并將于2025年3月1日起同步實(shí)施。四市攜手并進(jìn)，協(xié)同開展區(qū)域治理與生態(tài)保護(hù)法治實(shí)踐，共同譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

立足民之所需 開展協(xié)同立法

民之所盼，法之所向。為民立法，重在細(xì)微處聽民聲、匯民意。

“賈魯河流域地勢(shì)低洼，一旦出現(xiàn)持續(xù)特大暴雨或大暴雨，附近地勢(shì)較低的農(nóng)田和村莊就很容易被淹沒，要是不及時(shí)排水，村莊里面就積水嚴(yán)重，簡(jiǎn)直沒辦法出行?！?/span>

“在我們沿岸群眾眼里，賈魯河過去就是一條又臟又臭的河。但經(jīng)過綜合治理，賈魯河現(xiàn)在大變樣，河面更寬了，水位更深了，水質(zhì)也變好了，希望這些治理成果能長(zhǎng)期保持住?！?/span>

“現(xiàn)有的法規(guī)、政策文件和管理模式要么側(cè)重于賈魯河屬地管理，要么僅限于賈魯河流域單一資源保護(hù)的區(qū)域協(xié)作，保護(hù)手段與實(shí)際管理需求存在脫節(jié)。”

賈魯河流經(jīng)區(qū)域人文相通、地域相連，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面來(lái)往密切，但由于長(zhǎng)期以來(lái)上下游各市在賈魯河功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、管理體制、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，制約了賈魯河流域的生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展。賈魯河流域的整體性及其功能的公共性決定了需要通過協(xié)同立法統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸實(shí)際情況，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)、協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制。

流域保護(hù)治理是一個(gè)涉及干支流、上下游、左右岸的系統(tǒng)工程，需要打破行政壁壘共同謀劃，絕非一地之力可以完成。圍繞賈魯河開展協(xié)同保護(hù)、助力賈魯河沿岸高質(zhì)量發(fā)展，成為賈魯河沿岸人民的共同心愿。為此，省人大常委會(huì)于2023年11月作出部署，鄭州、開封、許昌、周口四市開展賈魯河保護(hù)協(xié)同立法，形成全流域、全方位保護(hù)合力。開封市人大常委會(huì)立即行動(dòng)，積極回應(yīng)民聲和社會(huì)各方關(guān)切，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，助力賈魯河保護(hù)向規(guī)范化、制度化、法治化軌道邁進(jìn)。

堅(jiān)持開門立法 確保務(wù)實(shí)管用

為推動(dòng)賈魯河流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，開封市人大常委會(huì)積極推動(dòng)賈魯河流域保護(hù)立法，高規(guī)格成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)部門骨干組成起草工作專班，強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)同立法工作。

記者在采訪中了解到，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，多次前往問題頻發(fā)、形勢(shì)復(fù)雜的河段進(jìn)行實(shí)地考察，聽民意、察實(shí)情，與人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、行業(yè)代表、基層工作者座談交流，廣泛收集意見建議，確保條例充分反映人民意愿、保障人民利益。6月7日，市人大常委會(huì)主任方婷帶隊(duì)到尉氏縣賈魯河后曹閘、新北康溝排水閘、南曹鄉(xiāng)榮村險(xiǎn)情加固點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征求沿岸群眾立法建議?！傲⒘挤ㄊ菫榱舜侔l(fā)展保善治，要把握立法機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，廣泛征求各方面意見，解決賈魯河水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治、水資源利用等方面存在的問題，切實(shí)提升管理水平，充分發(fā)揮河道功能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”方婷說(shuō)。

立法過程中，起草工作專班深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在前期充分搜集資料、學(xué)習(xí)研究法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，多次征求市政府及有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、賈魯河沿岸群眾意見建議，向市政協(xié)發(fā)函開展立法協(xié)商，通過開封日?qǐng)?bào)、開封人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布《條例（草案）》發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，廣泛征求意見建議。通過開門立法收到意見和建議90余條，采納借鑒35條，最大限度匯集了民意民智，緊緊牽住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，確保地方法規(guī)立得住、行得通、真管用。

在祥符區(qū)采訪時(shí), 杜良鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席、基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人楊曉軍告訴記者, 他提出的關(guān)于灘區(qū)保護(hù)利用、制定主要支流工程度汛方案等體現(xiàn)地方特色的建議, 在條例中都得到了體現(xiàn)。

突出地方特色 提高立法質(zhì)效

地方特色是地方立法的生命力所在。開封市人大常委會(huì)突出“特”字，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，《條例》既體現(xiàn)了協(xié)同立法的精神，又突出了開封在賈魯河保護(hù)方面的特色和需求?！稐l例》聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治和文化保護(hù)傳承，通過建立規(guī)劃銜接和立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等區(qū)域協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。水生態(tài)保護(hù)方面，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定。水災(zāi)害防治方面，強(qiáng)化防洪規(guī)劃、河道保護(hù)、防洪工程建管、聯(lián)動(dòng)清淤、汛期應(yīng)急管理等方面的管理措施和制度完善。文化保護(hù)傳承方面，將水文化建設(shè)與依法治水實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)古橋梁、古碼頭和古水閘等水文化遺址保護(hù)，推動(dòng)賈魯河流域優(yōu)秀文化遺產(chǎn)活化利用和傳承，促進(jìn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，立足賈魯河開封段實(shí)際，聚焦河道灘地的保護(hù)治理和沿岸群眾多年進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)需求，對(duì)規(guī)范灘地的保護(hù)和利用，建立畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控制度作出了相應(yīng)規(guī)定，提升立法質(zhì)量,彰顯地方特色。

“賈魯河保護(hù)立法作為我市協(xié)同立法的首次實(shí)踐，是回應(yīng)賈魯河沿岸人民期盼、解決賈魯河生態(tài)治理和防洪安全突出問題的迫切需要，對(duì)探索建立跨行政區(qū)域流域治理機(jī)制具有重要意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任徐同君說(shuō)。

四市協(xié)同發(fā)力，共佑古河安瀾。《條例》的出臺(tái)是我市深化法治領(lǐng)域改革，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，踐行全過程人民民主的重要成果，開封市人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞中心服務(wù)大局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)共享共治，不斷提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，為我市改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的法治保障。（全媒體記者：雷宇）