《商丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施專案》出爐，奏響“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行曲”

  為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省委、市委決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本專案。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的講話精神，按照中央、省委、市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，馬上辦抓落實(shí)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

  二、主要目標(biāo)和基本原則

  （一）主要目標(biāo)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。

  到2020年，全市鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。2018年年底，力爭實(shí)現(xiàn)5個(gè)國定貧困縣和1個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽。2019年，按照全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，所有貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本達(dá)到小康水平。2020年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，精神文明建設(shè)持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村文明進(jìn)一步提升。

  到2035年，全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

  到2050年，全市鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

  （二）基本原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，力爭2019年完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)的95%以上，確保2020年完成677萬畝（不含永城市為660萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤以上。科學(xué)合理進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定。2018年，永城市、夏邑縣作為“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)，要全面完成“兩區(qū)”劃定工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。二是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。圍繞市場需求，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，認(rèn)真落實(shí)《商丘市推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動方案（2017-2019年）》，大力推進(jìn)“四優(yōu)四化”，大力實(shí)施種養(yǎng)業(yè)提升工程（不含永城市是“1112”工程），優(yōu)質(zhì)專用小麥160萬畝（不含永城市為100萬畝）；優(yōu)質(zhì)油用、食用花生110萬畝（不含永城市為100萬畝）；優(yōu)質(zhì)水果100萬畝（不含永城市）；優(yōu)質(zhì)瓜菜200萬畝（不含永城市），高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆100萬畝（永城市）。優(yōu)質(zhì)小麥重點(diǎn)發(fā)展饅頭粉、面包粉和富硒小麥粉，其中，永城市發(fā)展30萬畝以上，夏邑縣、虞城縣、柘城縣和民權(quán)縣分別發(fā)展15萬畝以上，睢縣、寧陵縣、睢陽區(qū)和梁園區(qū)分別發(fā)展10萬畝以上；優(yōu)質(zhì)花生重點(diǎn)打造民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣和虞城縣等沿黃河故道沙壤土地優(yōu)質(zhì)花生種植；優(yōu)質(zhì)水果重點(diǎn)打造虞城蘋果、寧陵酥梨、民權(quán)葡萄、夏邑西瓜；優(yōu)質(zhì)瓜菜按照全市“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施意見統(tǒng)籌推進(jìn)，努力構(gòu)建適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)肉制品、面制品、乳制品和果蔬制品轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年，全市肉、蛋、奶總量分別達(dá)到50萬噸、30萬噸和30萬噸；蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在260萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到700萬噸，全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群39個(gè)，力爭形成20億元以上集群3個(gè)，10億元以上集群15個(gè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）認(rèn)證，選擇優(yōu)勢產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，力爭到2020年全市認(rèn)定認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品410個(gè)（不含永城市為350個(gè)）。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，注重品牌、品質(zhì)和品相，全市圍繞柘城辣椒、寧陵酥梨、夏邑西瓜和食用菌、梁園草莓、民權(quán)葡萄和河蟹、永城面粉等創(chuàng)建區(qū)域公用品牌；圍繞科迪食品、科農(nóng)食品、大京九種業(yè)、華夏百分食品、神人助糧油等創(chuàng)建一批企業(yè)品牌；圍繞幸福種植合作社、四季蔬菜種植合作社、龍行里甘薯合作社等農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2020年，全市創(chuàng)建區(qū)域公用品牌11個(gè)（不含永城市為8個(gè)）、企業(yè)品牌55個(gè)以上（不含永城市為50個(gè)）、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌65個(gè)以上（不含永城市為50個(gè)），力爭打造一批國內(nèi)外有較高知名度和影響力的農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)我市從農(nóng)產(chǎn)品大市向農(nóng)產(chǎn)品品牌強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、耕地質(zhì)量保護(hù)行動，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。落實(shí)農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面粉加工重點(diǎn)支持五得利（商丘）公司、誠實(shí)人、雙龍粉業(yè)、神人助糧油等龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉；面制品重點(diǎn)支持科迪食品、誠實(shí)人、福潤食品、科農(nóng)食品等企業(yè)形成速凍食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式，發(fā)展速凍水餃、湯圓、方便面、方便米飯等快捷食品，增加學(xué)生營養(yǎng)餐和團(tuán)膳供應(yīng)，開發(fā)多檔次、多品種的高檔及多維營養(yǎng)饅頭、掛面、鮮濕面、雜糧、薯類等主食加工產(chǎn)品，加快主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)的步伐。休閑食品以百分食品、阿凡提食品等企業(yè)為龍頭，形成休閑食品產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色食品供給能力，豐富城鄉(xiāng)居民的餐桌。花生油、花生食品支持花仙子糧油、民天油脂等油脂加工企業(yè)開展花生油料深加工，培育有機(jī)、綠色高油酸花生油品牌；支持長領(lǐng)花生等花生食品加工企業(yè)充分利用優(yōu)質(zhì)花生資源，發(fā)展高附加值休閑食品，不斷拉長花生加工鏈條。果蔬制品以飲之健、森林木華等龍頭企業(yè)為核心發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展鮮果、果漿、果醬、果干、果飲料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品品質(zhì)。食用菌重點(diǎn)建立夏邑、民權(quán)兩大生產(chǎn)基地，依托中州食用菌、天邦農(nóng)業(yè)、金之榮食品等龍頭企業(yè)形成食用菌種植加工產(chǎn)業(yè)集群，利用功能性活性物質(zhì)提取工業(yè)化技術(shù)，開發(fā)食用菌醬菜類、菌湯類、餅干類、休閑食品類等菌類系列深加工產(chǎn)品，提高增值效益。同時(shí)，加快建設(shè)一批三產(chǎn)深度融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)圍繞柘城辣椒、寧陵酥梨、民權(quán)葡萄、虞城速凍蔬菜、夏邑食用菌等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行三產(chǎn)深度融合試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新融合模式、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作、期貨上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。2018年啟動柘城縣辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年形成專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。2019年啟動寧陵酥梨和生豬、民權(quán)葡萄和河蟹、夏邑食用菌和8424西瓜、虞城乳制品和蘋果、睢陽區(qū)土豆和生豬等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。用工業(yè)化理念改造農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，增加農(nóng)民在多環(huán)節(jié)的收益。用三產(chǎn)服務(wù)思維拓展農(nóng)業(yè)功能，利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)村電商、文化資源、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。抓住信息進(jìn)村入戶工程整市推進(jìn)示范工作契機(jī)，加快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，打通農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”，促進(jìn)線上線下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)融合發(fā)展，2018年全市建成4609個(gè)（含永城市）益農(nóng)信息社，涵蓋全市所有行政村，2020年與全省、全國平臺對接，全國形成一張大網(wǎng)，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)。六是加大農(nóng)業(yè)“走出去”力度。以河南貴友實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”為依托，加強(qiáng)引導(dǎo)投資基金等資金支持，通過資金投入、參股、控股等方式，加快“合作區(qū)”項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營；組織引導(dǎo)全市涉農(nóng)企業(yè)積極參與，讓更多有意愿走出去的企業(yè)進(jìn)入合作區(qū)共同創(chuàng)業(yè)，主動融入國家“一帶一路”倡議，積極拓展與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，積極創(chuàng)建“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”，鼓勵(lì)整市創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要在技術(shù)、人才、稅收、保險(xiǎn)、通關(guān)和商標(biāo)品牌建設(shè)等方面，落實(shí)相關(guān)扶持政策，確保更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。

  （二）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“規(guī)劃先行，基礎(chǔ)配套，突出特色，注重風(fēng)貌，著力生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁”為原則，少砍樹、慎拆房、不填坑，保歷史文化遺存、保村莊建設(shè)肌理、保村莊自然風(fēng)貌，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造，力爭在2018年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。二是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向基層延伸，全面提升農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電信、供水及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。三是實(shí)施村莊凈化工程。制定實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境整治三年行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)“三無一規(guī)范一眼凈”整治，按照行政村人口2‰的標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔員隊(duì)伍，完善農(nóng)村垃圾收集處理場所設(shè)施建設(shè)，垃圾日產(chǎn)日清，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔。推進(jìn)縣城周邊五公里內(nèi)的鄉(xiāng)村垃圾統(tǒng)一納入縣垃圾處理場所清運(yùn)處理，不具備處理?xiàng)l件的要妥善儲存、定期外運(yùn)處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，解決城鎮(zhèn)周邊村莊污水排放問題，其他村莊可探索將污水與坑塘治理相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。2018年，夏邑縣、睢陽區(qū)、睢縣、民權(quán)縣完成農(nóng)村垃圾治理任務(wù)并通過省級驗(yàn)收，各縣（市、區(qū)）抓好30個(gè)以上垃圾、污水治理試點(diǎn)村，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2019年，全市所有縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)村垃圾治理省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；2020年，全市通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥減量工程、農(nóng)藥減控工程、資源循環(huán)利用工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程，到2020年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。四是穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)310國道、105國道、黃河故道生態(tài)廊道、古宋河畔生態(tài)廊道、市區(qū)周邊環(huán)線村、市域沿邊環(huán)線村“兩帶兩廊兩環(huán)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)推動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。利用春季植樹造林大好時(shí)機(jī)，組織駐村幫扶責(zé)任單位對口開展植樹造林活動，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把貧困村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧一個(gè)村，建成一個(gè)美麗鄉(xiāng)村，2018年將500個(gè)貧困村建成美麗鄉(xiāng)村。推動改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達(dá)標(biāo)村提檔升級，實(shí)施村莊硬化、綠化、美化、亮化、文化工程，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。到2020年全市農(nóng)村基本建成有鄉(xiāng)土特色、田園風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。五是實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工程。按照試點(diǎn)先行，示范帶動的原則，選擇具有較好基礎(chǔ)、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的30個(gè)小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的環(huán)境整治，推進(jìn)主街道、人行道建設(shè)和綠化帶、路燈建設(shè)，加快商業(yè)門頭牌匾治理，拆除私搭亂建，規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營，提升集鎮(zhèn)區(qū)形象，為農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良環(huán)境。六是實(shí)施農(nóng)村改廁工程。根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭實(shí)際情況，推廣雙甕漏斗式、水沖式廁所，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。七是做好工作保障。貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市縣要加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入并逐年增加。引導(dǎo)社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)制度。市改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議各成員單位，要各司其職，相互配合，分工合作，合力推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

  （三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)孝善教育，建立孝善理事會，推動建立孝善基金。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，推進(jìn)誠信建設(shè)。二是弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)風(fēng)文明，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，不斷賦予傳統(tǒng)文化時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。做大做強(qiáng)商丘戲曲、民權(quán)王公莊畫虎、柘城麥草畫等地方傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，豐富人們的精神生活。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民工程，挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，體現(xiàn)豫東特色、商丘風(fēng)采，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。四是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，2020年縣級以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)到50%以上。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，完善農(nóng)村村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、村民議事會、紅娘協(xié)會、禁賭禁毒會等“一約六會”制度。推進(jìn)喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，整治封建迷信等突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

  （四）以治理有效為基礎(chǔ)，鞏固和完善鄉(xiāng)村治理體系。一是實(shí)施農(nóng)村基層基礎(chǔ)提升工程。堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織作為黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，持續(xù)落實(shí)“三·五”基層工作日制度，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建強(qiáng)農(nóng)村黨支部，形成市縣鄉(xiāng)三級齊抓共管農(nóng)村基層組織建設(shè)的局面。結(jié)合今年實(shí)施的村級“兩委”換屆，選出組織放心、群眾滿意、社會認(rèn)可的村“兩委”班子，搭建廣大群眾在固定時(shí)間表達(dá)合理訴求、各級黨員干部在專門時(shí)間幫助群眾排憂解難的雙向平臺，確保全市農(nóng)村基層黨支部落實(shí)“三會一課”制度，收集研究解決問題，有效提升各級黨組織的“組織力”。推廣實(shí)施“四步培養(yǎng)法”，注重從鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，培育“雙強(qiáng)”支部書記。建立選派駐村第一書記長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派駐第一書記。建立健全“馬上辦抓落實(shí)”工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，持續(xù)實(shí)施“四議兩公開”工作法排查化解社會矛盾糾紛，解決村級重大事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，突出脫貧攻堅(jiān)、民生實(shí)事等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力治理群眾身邊的小微腐敗。二是實(shí)施村民自治提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。持續(xù)推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項(xiàng)民主決策。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)民社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。三是實(shí)施法治鄉(xiāng)村提升工程。樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。積極推進(jìn)“平安商丘”“法治商丘”建設(shè)，完善“一村（居）一干一警一員”基層平安模式。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。四是實(shí)施德治鄉(xiāng)村提升工程。強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入開展移風(fēng)易俗工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)，推進(jìn)養(yǎng)成喜事新辦、喪事簡辦的新風(fēng)尚。借助“華商之源、通達(dá)商丘”城市品牌效應(yīng)和“厚重多君子”的優(yōu)秀古都城文化優(yōu)勢，定村規(guī)民約，立家訓(xùn)家規(guī)，打造以“誠、孝、儉、勤、和”為核心的新民風(fēng)。持續(xù)培育商丘好人品牌，深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。強(qiáng)化道德教育作用，以商丘好人為標(biāo)桿，廣泛開展好婆婆、好媳婦、好妯娌、好兒女、好鄰居、新鄉(xiāng)賢、“十星級”文明戶等評選表彰活動。

  （五）以生活富裕為根本，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)實(shí)施好十大增收工程，多渠道增加農(nóng)民收入，收入增幅明顯高于全國、全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收工程。在確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)瓜菜、食用菌、花卉苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，帶動農(nóng)民增收較快的特色產(chǎn)業(yè)。永城市以發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜為主，夏邑縣以發(fā)展白菜、辣椒、西瓜、食用菌為主，虞城縣以發(fā)展紅富士蘋果和速凍蔬菜為主，梁園區(qū)以發(fā)展草莓、辣椒、蓮藕、茄果類、葉菜蔬菜為主，睢陽區(qū)以發(fā)展西瓜、土豆、蘆筍、葉菜為主，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以發(fā)展番茄、辣椒、黃瓜、時(shí)令葉菜為主，寧陵縣以發(fā)展酥梨、葡萄、黃瓜、辣椒、茄果、葉菜為主，柘城縣以三櫻椒、大蒜、韭菜、茄果類、葉菜為主，睢縣以發(fā)展大蒜、香菜、割蔥、小雜果為主，民權(quán)縣以發(fā)展食用菌、西甜瓜、茄果類、蓮藕、葡萄、葉菜為主。二是養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收工程。加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步發(fā)展豬禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，進(jìn)一步提升我市畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好永城市、夏邑縣、睢陽區(qū)、柘城縣、睢縣生豬調(diào)出大縣的生豬生產(chǎn)，扶持年出欄3000－10000頭養(yǎng)殖場區(qū)。以寧陵牧原農(nóng)牧有限公司、正邦高老莊（河南）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目為標(biāo)桿，示范帶動全市養(yǎng)豬業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。以河南惠民禽業(yè)、商丘愛格禽業(yè)、虞城樂為、虞城阿健農(nóng)牧等為依托，在睢縣、睢陽區(qū)、柘城縣和虞城縣大力發(fā)展蛋雞、蛋鴨、肉鴨生產(chǎn)。虞城縣、民權(quán)縣、睢縣、柘城縣突出抓好奶業(yè)生產(chǎn)，柘城縣、民權(quán)縣科爾沁農(nóng)牧有限公司實(shí)施好肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，突出抓好母牛養(yǎng)殖和肉牛育肥，梁園區(qū)、睢陽區(qū)、虞城縣、寧陵縣、夏邑縣、睢縣抓好適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖，促進(jìn)肉牛生產(chǎn)再上新臺階。以寧陵豫東牧業(yè)等企業(yè)為依托，發(fā)揮我市肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。圍繞飲用水源保護(hù)區(qū)，在黃河故道繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，做強(qiáng)綠色水產(chǎn)品牌。三是適度規(guī)模經(jīng)營促增收工程。建立健全加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)定評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，讓更多農(nóng)民從土地上解放出來，投身二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)融合促增收工程。堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，立足我市農(nóng)業(yè)資源豐富、勞動力資源充足的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入來源多元化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“政府+金融+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“入股分紅帶動型、勞動務(wù)工帶動型、代種代養(yǎng)帶動型、訂單收購帶動型、土地流轉(zhuǎn)帶動型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動型”等模式，帶動農(nóng)戶增收。五是轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收工程。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)施“勞務(wù)品牌”戰(zhàn)略，繼續(xù)開拓農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，穩(wěn)步提高工業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)容量，提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。六是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促增收工程。全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持大學(xué)生、復(fù)員軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)縣以下物流配送體系建設(shè)，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和工業(yè)品下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城新通道，將農(nóng)村電商從業(yè)人員培養(yǎng)成為引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新生力量。七是科技興農(nóng)促增收工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，加大主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的支撐作用，穩(wěn)步提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。八是品牌建設(shè)促增收工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，著力打造“黃河故道綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”公用品牌。做大做強(qiáng)蔬菜專業(yè)村、打火機(jī)專業(yè)村、鋼卷尺專業(yè)村、運(yùn)輸專業(yè)村、電商專業(yè)村等特色專業(yè)鄉(xiāng)村，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，培育有市場影響力、知名度高、美譽(yù)度高的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。九是構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系促增收工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)冷鏈物流，持續(xù)推動一縣一中心（冷藏中心）、一鄉(xiāng)一冷庫建設(shè)工程，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性造成的市場風(fēng)險(xiǎn)問題，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貨架周期和反季節(jié)上市，切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，在民權(quán)縣開展冷鏈物流儲運(yùn)和加工配送試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在全市推廣。同時(shí)探索推動農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，采取“龍頭企業(yè)+保險(xiǎn)公司+政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”模式，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和分散的經(jīng)營農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入。十是強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接促增收工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、購銷企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與產(chǎn)地簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，開展訂單生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。針對“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和供求情況，大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)城對接，超市配送、定點(diǎn)直銷、網(wǎng)上促銷，積極探索現(xiàn)代物流配送形式。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)直采基地和農(nóng)產(chǎn)品配送中心，減少中間流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

  四、保障措施

  （一）組織保障。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。二是加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)。根據(jù)工作需要，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，力爭在2018年，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，并嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳報(bào)道力度，充分運(yùn)用廣播、電視、微信、微博等各類媒體，全面宣傳黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署、政策舉措。及時(shí)總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，引導(dǎo)主流媒體深度、廣泛報(bào)道，營造全社會共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好氛圍。

  （二）制度保障。一是深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)永城市、睢陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點(diǎn)建設(shè)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)要求取得成效，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作2019年6月底前完成，其中永城市、睢陽區(qū)2018年年底前完成；全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制合作制改革力爭2021年年底前基本完成，其中永城市、睢陽區(qū)2019年6月底前完成。

  三是深化農(nóng)村投融資體制改革。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去，實(shí)現(xiàn)工商資本、農(nóng)業(yè)資本、金融資本的有效整合。

  （三）人才保障。一是加快培育新型農(nóng)民。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高、發(fā)展培育，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。提升自主研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的驅(qū)動力。三是進(jìn)一步鞏固、壯大、提升農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的重要性，引導(dǎo)干部職工更加注重運(yùn)用市場、法治、信息化和以點(diǎn)帶面的方法推動工作，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。

  （四）投入保障。一是加大財(cái)政投入。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制和涉農(nóng)資金整合的意見，多層次多形式推進(jìn)資金向農(nóng)村投入。二是創(chuàng)新金融服務(wù)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)金融和社會資本支持“三農(nóng)”發(fā)展，開拓融資渠道。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去，實(shí)現(xiàn)工商資本、農(nóng)業(yè)資本、金融資本的有效整合。借鑒推廣金融扶貧的“盧氏模式”和蘭考“普惠金融模式”，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。探索好“錢從哪里來”的途徑和模式。

  （五）責(zé)任落實(shí)。各級黨委政府、市直有關(guān)部門要全面落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上重要議事日程，制定具體落實(shí)措施。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真研究本地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。市委、市政府將建立觀摩、評估、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，定期不定期開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。