為打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭提供法治保障——《河南省禁毒條例（草案）》解讀

河南手機報記者 王正星

禁毒工作關系國家安危、民族興衰、人民福祉。7月27日，河南省十三屆人大常委會第二十六次會議聽取《河南省禁毒條例（草案）》的說明。條例草案從毒品宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與禁毒工作保障等諸多方面進行了規(guī)定，既考慮了河南的實際情況，又強調(diào)了禁毒工作的全民參與，將為新形勢下河南更好地開展禁毒工作提供法治保障。

毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。為了加強對毒品和制毒物品的管制，條例草案禁止非法種植罌粟、古柯、大麻以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗。

根據(jù)上位法，除了鴉片、海洛因和冰毒等，其他能夠使人成癮的麻醉藥品和精神藥品，應當納入管制品目錄。在藥品流通環(huán)節(jié)，條例草案對違規(guī)開具麻醉藥品、精神藥品處方等行為進行了禁止。

為了保障飲食安全，條例草案規(guī)定，禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗等毒品原植物及其制品。

對于國家規(guī)定的第一類易制毒化學品、醋酸酐和溴素的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，規(guī)定企業(yè)應該在倉儲所安裝視頻監(jiān)控和報警裝置，并與公安機關聯(lián)網(wǎng)。

針對毒品通過郵政、快遞和物流渠道傳播的現(xiàn)狀，條例草案規(guī)定交通運輸經(jīng)營者、管理者應當實行毒品安全查驗制度。郵政、快遞、物流企業(yè)應當按照國家規(guī)定實行收寄驗視、實名收寄和過機安檢制度。發(fā)現(xiàn)異常，要立即向公安機關或者海關報告。

加強吸毒人員動態(tài)管理

處于動態(tài)管控期間的吸毒人員，如果從事機動車駕駛、電力供熱、高空作業(yè)、醫(yī)療教育、操作重要設備等崗位，按照規(guī)定，需調(diào)離崗位。

對于自愿戒毒，自公安機關登記之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的；吸毒被查獲后，未被認定為吸毒成癮，且自被查獲之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的；被責令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復，且自執(zhí)行之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的；被解除強制隔離戒毒，自解除之日起3年內(nèi)沒有吸毒行為的，公安機關應當及時取消動態(tài)管控，更新登記信息。

吸毒人員回歸社會后心理脆弱，面臨就業(yè)、生活等諸多壓力，如果得不到關心和幫助，再次復吸和走上違法犯罪道路的可能性比較大。對此，條例草案規(guī)定，各級政府及有關部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應當提供必要的職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導和就業(yè)援助，拓寬就業(yè)渠道，幫助其回歸社會。用人單位招用就業(yè)困難的戒毒人員，簽訂勞動合同并交納社保的，可按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。

明確服務場所及房屋出租方的禁毒義務

條例草案對服務場所和出租屋的禁毒義務進行明確，規(guī)定娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等場所及其從業(yè)人員，不得為進入本場所的人員販賣、提供毒品或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品等違法犯罪行為提供條件。規(guī)定房屋出租人發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)或者物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理的房屋內(nèi)有涉毒行為的，應當立即向公安機關報告。

互聯(lián)網(wǎng)上嚴禁發(fā)布涉毒信息

針對網(wǎng)絡涉及毒品的情況，條例草案旨在切斷毒品網(wǎng)絡傳播路徑，規(guī)定任何單位和個人不得制作、發(fā)布、傳播、轉載、鏈接有關吸毒、制度、販毒的方法、技術、工藝、經(jīng)驗、工具等違法信息。禁止發(fā)布麻醉藥品、精神藥品和戒毒藥品廣告，禁止違反國家規(guī)定發(fā)布易制毒化學品銷售信息。

將“毒駕”列入管理行列

“毒駕”是指未戒斷毒癮的患者和正在使用毒品的駕駛員駕駛機動車的行為。條例草案將“毒駕”列入管理行列，規(guī)定禁止吸食、注射毒品后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等運載工具。違反規(guī)定，駕駛員的駕駛證將由原發(fā)證機關按照國家有關規(guī)定予以處理。

同時，條例草案規(guī)定了交通運輸經(jīng)營者、管理者的監(jiān)督責任，即建立健全駕駛人員涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入本單位體檢項目。

完善禁毒工作保障

條例草案專設“禁毒工作保障”章節(jié)，對禁毒隊伍和人員建設、監(jiān)督基礎設施建設、禁毒工作信息化建設作出規(guī)定，完善考評制度，明確禁毒工作人員職業(yè)保護內(nèi)容，建立毒品違法犯罪行為舉報獎勵機制。如規(guī)定，國家和省、設區(qū)的市確定的禁毒重點整治地區(qū)所在地人民政府應當加強禁毒綜合治理，按期完成整治任務；未完成整治任務的，不得參加文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等評比表彰活動。

法律責任章節(jié)，規(guī)定了對違法違規(guī)者如何進行處罰。如娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等場所，未在顯著位置張貼或者擺放禁毒宣傳品的，由公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

企業(yè)或個人將生產(chǎn)經(jīng)營場所租給他人用于化工、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存，未報備的，最高罰款5萬元。

娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等場所，為進入本場所人員實施毒品違法犯罪提供條件的，尚不構成犯罪的，責令停業(yè)3～6個月；情節(jié)嚴重的，將對其主要負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款，吊銷其經(jīng)營許可證。

郵政快遞物流行業(yè)，如發(fā)現(xiàn)郵寄疑似毒品或者非法寄遞麻醉藥品、精神藥品和易制化學品的，由公安機關給與警告，情節(jié)嚴重的，給與通報批評，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

工作人員如有違法違規(guī)行為，將依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。