濮陽：人大立法 積極打造全過程人民民主的市域典范

河南手機(jī)報記者 王正星 通訊員 董陽 馬德原

　　立法是實(shí)現(xiàn)人民民主的國家形式和重要途徑，從法規(guī)立項到起草，從調(diào)研論證到征求意見，從立法審議到法規(guī)實(shí)施......濮陽市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將全過程人民民主理念具體地、現(xiàn)實(shí)地貫徹于立法全過程，積極打造全過程人民民主的市域典范。

　　積極回應(yīng)民聲，科學(xué)編制立法計劃

　　立法體現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。濮陽市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，面向全市廣泛征集立法建議項目，加強(qiáng)立項論證評估，及時將民生關(guān)注度高的立法建議提上日程。根據(jù)代表建議，相繼制定出臺《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》《濮陽市大氣污染防治條例》等多部條例，以法治保障良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最普惠的民生福祉。

　　堅持開門立法，將“為民立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅窳⒎ā?/strong>

　　濮陽市人大常委會堅持開門立法，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)制度設(shè)計中，真正將“為民立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅窳⒎ā薄?/p>

　　在全省率先創(chuàng)新建立聯(lián)合起草模式，重要法規(guī)由法工委牽頭，抽調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥腥藛T、時間、地點(diǎn)共同高效優(yōu)質(zhì)起草法規(guī)案。同時，通過開展調(diào)研論證、拓展人大代表參與立法的深度與廣度、發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用、堅持面向社會廣泛征求意見、豐富民主審議形式、發(fā)揮立法咨詢顧問團(tuán)“智囊”作用等方式，不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體，豐富拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式。

　　其中，在全省率先探索建立的“主任·代表面對面”制度，在常委會會議審議期間邀請基層人大代表、公民代表列席和旁聽會議，召開專題座談會，保障代表參與立法，發(fā)表意見建議，增強(qiáng)立法決策的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。

　　堅持立行并重，構(gòu)建立法全生命周期管理機(jī)制

　　良法善治，離不開全社會對法律的有效執(zhí)行和遵守。濮陽市人大常委會創(chuàng)新方式方法，通過構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化、長效化的立法全生命周期管理機(jī)制，進(jìn)一步豐富拓展全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

　　通過將“執(zhí)法檢查+專題詢問+宣傳培訓(xùn)”組成套餐并常態(tài)化運(yùn)用、構(gòu)建“人大云+主流媒體、融媒體”的宣傳矩陣、建立健全工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)備案審查全域覆蓋，努力打造全過程人民民主立法的市域典范。

其中，濮陽人大在全國首次實(shí)現(xiàn)了備案審查工作報告制度全覆蓋，在一次常委會上同時聽取和審議人大、政府、法院、檢察院四個機(jī)關(guān)的備案審查工作報告。這得益于立法與備案審查系統(tǒng)信息平臺建設(shè)，從備案系統(tǒng)到審查系統(tǒng)，從各個單一的備案審查信息平臺到全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，從備案審查信息平臺到國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，人大系統(tǒng)的“數(shù)字工程”，助推濮陽人大打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板。