孩子長得快也有錯？兒童票“免票政策”尷尬了誰

　　 在公園、火車站等公共場所買票時，部分家長會發(fā)現(xiàn)，自己的孩子明明年齡還很小，身高卻已經(jīng)超過了免票標準，只能購買全價票。我國青少年平均身高發(fā)展到了什么水平？現(xiàn)行的票價減免標準能否惠及大部分兒童？來看記者的調(diào)查。

　　 安徽合肥曹女士的孩子剛到9歲，按理說可以使用兒童票，但身高已經(jīng)竄到了1.5米，而同事的孩子雖然已經(jīng)11歲，卻只有1.3米高。兩家的孩子經(jīng)常因為門票問題，被區(qū)別對待。

　　 合肥市民 曹女士：當時是去合肥的一個水上世界，當時要求是1.2米到1.4米半票。兩個家庭一起去玩的時候，他是免票的時候，我們家孩子就半票了。他們家孩子半票的時候，我們家孩子就已經(jīng)全票了，后來我就說我們這個也是孩子啊。

　　 與曹女士有類似煩惱的家長并不在少數(shù)。記者統(tǒng)計，我國大部分公共場所兒童免票標準都在1.2米至1.3米之間，半價票標準在1.3米至1.5米之間，但由于營養(yǎng)狀況和成長環(huán)境的改善，我國兒童的平均身高早已達到甚至超過這些標準。中國疾控中心的最新數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2002年，全國6歲的城市男性兒童平均身高增加了4.9厘米，而到2012年又增加了3.7厘米。截至2012年，我國6歲兒童平均身高均已達到或接近了1.2米，12歲兒童平均身高已超過了1.5米，14歲兒童的平均身高則已達到或接近了1.6米左右。

　　 中國疾控中心營養(yǎng)與健康所副所長 趙文華：剛剛說的是平均數(shù)，應該說有一半的孩子身高是在這個平均數(shù)以上的。

　　 記者：您覺得對孩子來說，這個標準公平嗎？

　　 北京市民：肯定不公平呢，長得高又不是他的錯，他要長那么高了。

　　 合肥市民：其實作為父母，我們希望孩子能快快長高，但是在生活當中卻經(jīng)常遇到這樣一些不合理的收費標準。

　　 全國人大代表張莉女士多年倡導改變兒童免票政策的標準，她認為我國應盡快將兒童免票政策改為以年齡為標準。

　　 全國人大代表 張莉：國際兒童公約里面都是講應以兒童最大利益作為首要的一個考慮。這個我覺得不是有多少錢的問題，在身高（限定）以外的兒童，他還沒有達到（成人）這個年齡的 （就）間接地被成人化了 。

　　是否按年齡免票 各行業(yè)觀點不一

　　 我國目前兒童免票標準設置不合理，是很多公眾的普遍感覺。但是鐵路、公交、公園景點等行業(yè)對于將兒童免票改為以年齡為標準這一倡議的看法卻并不一致，存在著諸多困難和阻力。

　　 在各種涉及兒童票的行業(yè)中，公眾反映最集中的是交通部門。我國鐵路規(guī)定，每名乘客可免費攜帶一名身高1.2米以下的兒童乘車；1.2米至1.5米的兒童要購買半價票；1.5米以上的兒童就要購買全價票了。而大部分城市的地鐵、公交車則規(guī)定兒童身高1.3 米以下才可免費乘車。

　　 對于為什么以身高為免票標準這個問題，這些部門的回答可謂五花八門。

　　 記者：為什么國際上都是以年齡（來免票），你們這兒只能以身高（為標準）呢？

　　 12306鐵路客服熱線工作人員：先生這是中國呀，這不是其他國家對嗎？這怎么去比較啊先生，一直以來咱們都是走的這個慣例。

　　 12306鐵路客服熱線工作人員： 因為咱們國家目前很多孩子16歲以前都是不辦身份證的，咱們是看不了年齡的。

　　 合肥市公交司機：上來的兒童我不可能每一個都了解他的歲數(shù)啊，那效率很低。

　　 合肥市地鐵站務人員：這個地下的這個空間和上面的空間是不一樣的，我不需要去拉那么多人，（要）能保證坐車的人的安全。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：我認為這不是理由，難道我們修了地鐵，為了（怕）麻煩，孩子未成年人就不要坐地鐵了嗎。

　　 相對于交通部門，我國大部分景點和游樂場所在免票政策上較為靈活，對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童都能實行免票，這得益于國家發(fā)改委2012年制定的統(tǒng)一要求。但是記者在中國科技館的票務信息頁面上仍然發(fā)現(xiàn)了“1.3米以下兒童可免票參觀”的規(guī)定。

　　 記者：您這里是屬于政府定價的是吧？

　　 中國科技館票務人員：對，因為這都是事業(yè)單位。

　　 記者：但是6周歲以下（免票）的這個規(guī)定您為什么沒有實行呢？

　　 中國科技館票務人員：你這個問題我也給您解答不了的，因為管理就是這個規(guī)定。

　　 在上海東方明珠電視塔官方網(wǎng)頁上，記者發(fā)現(xiàn)只有身高在1米以下的兒童才能免票，1米至1.4米的兒童可以買半價票。

　　 東方明珠電視塔票務人員：我只能說我們是按照（國家）旅游局的規(guī)定來定的，每個景區(qū)都不一樣的。

　　 此外，記者發(fā)現(xiàn)北京潭柘寺和戒臺寺、上海海洋水族館、杭州靈隱寺、山東泰山等多家知名景點，都只以身高作為兒童免票標準。

　　 清華大學公共管理學院院長 薛瀾：不管是坐公交還是去公園這樣的一些服務，各地方千差萬別。我們希望的是公共利益最大化，它不是一個純市場產(chǎn)品，是可能有某種公共產(chǎn)品的屬性。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：孩子不僅是家庭的，也是國家的。對于一個沒有收入來源的這樣一個孩子 從國家的角度來說，要讓他從小感受到國家對他的關(guān)心愛護和支持。

　　 免票政策應統(tǒng)一標準 分步推行

　　 如何能夠既保障公共服務正常運轉(zhuǎn)，又將兒童的權(quán)益最大化，是很多行業(yè)共同面臨的問題。對此專家認為，在兒童免票政策方面，我國可以統(tǒng)一免票標準，同時根據(jù)不同行業(yè)的特點，逐步推行。

　　 專家認為，我國兒童免票政策面臨的首要問題之一是標準不統(tǒng)一，政出多門，給標準的實際執(zhí)行人為制造了困難，也難以讓公眾享受到真正的實惠。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：優(yōu)惠就涉及到背后的利益，如果讓這些具體政策的執(zhí)行部門去制定這樣的標準。這孩子難以得到大的福利和好處，一定要有國家標準，而不能只是行業(yè)標準和地方標準。

　　 在全國人大今年的立法規(guī)劃中，《未成年人保護法》的修訂已經(jīng)進入了預備名錄，其中就包括修正兒童免票政策的內(nèi)容。專家建議，我國可以選擇一些較適宜的行業(yè)作為改革突破口。例如近年來我國公園、旅游景點和游樂場所兒童免票的標準其實已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。北京市大部分市屬公園、游樂場和博物館從2012年起都已經(jīng)陸續(xù)實行了按年齡和身高免票的雙軌制度。專家建議，各地政府應盡快將這一措施在所有公園、旅游景點和游樂場所進行推廣。

　　 專家：兒童免票政策應有國家標準

　　 清華大學公共管理學院院長 薛瀾：因為像公園什么的，確實身高不是關(guān)鍵的因素，如果說我們就是希望特別鼓勵年輕人出來，更多人到公園來能夠有時間放松休息，那我覺得免票的年齡標準都可以把它進一步提高。

　　 在公共資源相對緊缺的交通部門，專家認為既應該保障兒童出行權(quán)益也要照顧免票政策的可操作性?？梢圆扇樯砀叱^一定標準的兒童辦理特殊證件的方式，方便交通運營部門查驗兒童年齡。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：現(xiàn)在未成年人可以辦身份證，可以有學生證，未來說不定我們還可能辦比如兒童卡，就像老年人外出的一個老年卡一樣，這都是可以解決的問題。

　　 他山之石丨新加坡：兒童卡方便免票執(zhí)行 美法：按年齡免票 審核寬泛

　　 為兒童免票，我們再來看一看其他國家有什么辦法。為了減輕家庭負擔，很多國家都對兒童采取了各種優(yōu)惠措施，按年齡讓孩子享受優(yōu)惠和免票福利，已經(jīng)是世界各國的通用做法。而購票過程中對兒童年齡審核相對寬泛，也體現(xiàn)了一定的人文關(guān)懷。

　　 在新加坡，以前大都用身高作為判斷兒童是否應該免票的衡量標準。隨著兒童平均身高逐年增加，2014年6月新加坡正式推出兒童卡，明確規(guī)定年齡是主要衡量標準。

　　 央視記者 鄧雪梅：我手里拿著的是一張新加坡的兒童卡，家長們可以帶著孩子的證件到任何一家交通卡網(wǎng)點去為7歲以下的孩子申辦這樣一張兒童卡。兒童卡里記錄著孩子的名字、出生日期、證件號碼，這樣當他們乘坐公共交通時就可以免費了，到很多景點也有不同的優(yōu)惠措施。

　　 按照規(guī)定，新加坡7歲以下、身高不超過0.9米的兒童，公交地鐵可以不用買票隨便進。7歲以下，身高超過0.9米的兒童，通過刷兒童卡，也可免費乘坐地鐵和公交。兒童卡的推廣大大方便兒童免票政策的執(zhí)行，將優(yōu)惠政策惠及到了所有適齡兒童。對于7歲以上的學齡兒童，新加坡也提供額度不一的優(yōu)惠。

　　 在美國無論是動物園、兒童餐廳還是公共交通，售票時只考慮年齡不考慮身高。值得一提的是，對于購票者的年齡，大部分公園沒有特別的審核程序，售票員會按照家長報出的年齡來選擇不同價格的票，如果遇到孩子的體貌特征和家長所說的年齡差距太大，工作人員會請孩子親自回答自己的年齡和生日，但是不會核實身份證件。

　　 法國巴黎的公共交通系統(tǒng)對于兒童票的購買，也是完全按照年齡標準執(zhí)行。對4歲以下兒童免費，4歲至10歲兒童享受半價優(yōu)惠。兒童票的購買全憑自覺，無需出示證件。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：我認為任何一個部門在孩子的年齡問題上沒有必要那么較真，從整個社會不論是政府還是相關(guān)的行業(yè)應該樹立一種現(xiàn)代文明的理念，那就是要給孩子更多的保護和關(guān)愛。（記者 王晨）