許昌調(diào)研行之三：努力走在中原更加出彩的前列

綠樹環(huán)抱下的許昌市城區(qū)（7月23日攝）。近年來，許昌通過創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市等，一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗許昌，正一步步向人們走來。

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李定宇 夏遠(yuǎn)望 薛世君/文 聶冬晗/圖

　　許昌，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍，被譽(yù)為“河南的溫州”；“十二五”期間生產(chǎn)總值年均增速全省第一，2016年、2017年生產(chǎn)總值增速繼續(xù)保持全省第一位；

　　全國(guó)文明城市，全省首家國(guó)家生態(tài)園林城市，全國(guó)中西部地區(qū)唯一的國(guó)家水生態(tài)文明城市；

　　《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2018）》中，宜居度、幸福感、獲得感、對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度均居全省第一位。

　　每座金杯，都標(biāo)示著一個(gè)具有鮮明許昌特色的亮點(diǎn)。

　　許昌何以亮點(diǎn)紛呈？

　　盛夏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)許昌的城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)，近距離接觸許昌的黨員干部群眾，真切領(lǐng)略到了這座城市的美麗、溫馨、和諧，感受到了全市上下凝聚起的干事創(chuàng)業(yè)的磅礴之力以及人民群眾對(duì)這座城市的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

　　經(jīng)過走訪許昌的干部群眾，我們認(rèn)為，許昌“出彩”的原因有多種，而最根本的原因則是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，一以貫之踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　用新理念引領(lǐng)前行之路

　　省委書記王國(guó)生指出，高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，全省上下要以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。

　　“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前?！痹S昌市委、市政府聚焦新時(shí)代，立足新方位，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，始終用新理念引領(lǐng)前行之路，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，不斷凝心聚力，鍛造戰(zhàn)斗力，激發(fā)創(chuàng)造力。

　　——牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

　　發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展。許昌市堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程。

　　以工業(yè)發(fā)展為例，許昌市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持優(yōu)化存量和培育增量相結(jié)合，著力打好“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”這張牌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　瞄準(zhǔn)“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向，深入實(shí)施“三品、三換、三大改造”行動(dòng)計(jì)劃，充分釋放電力裝備、再生金屬及制品、汽車及零部件、超硬材料及制品、電梯、食品及冷鏈、發(fā)制品7個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)的重大突破。

　　同時(shí)，該市堅(jiān)決淘汰煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的落后產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重由2008年的15.9%下降到2017年的1.6%，鋼鐵和電解鋁產(chǎn)能全部淘汰，取而代之的是國(guó)家鼓勵(lì)支持的再生金屬及制品產(chǎn)業(yè)。

　　7月16日，在長(zhǎng)葛大周再生金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，管委會(huì)主任張建周告訴記者：“現(xiàn)在我們園區(qū)里面形成了再生鋁、再生銅、再生不銹鋼、再生鎂四大產(chǎn)業(yè)集群，去年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了787億元?！边@里已經(jīng)成為許昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表。

　　多年來，該市堅(jiān)持制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，制造業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)到95%左右。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為許昌經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)根基。

　　許昌市委、市政府在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把推進(jìn)國(guó)企改革作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施，按照省委、省政府的部署和要求，緊緊圍繞剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、加快處置僵尸企業(yè)、改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)工作，取得了比較好的效果。以許繼集團(tuán)為代表的一批國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

　　許繼集團(tuán)作為全國(guó)電力裝備行業(yè)的大型骨干和龍頭企業(yè)，堅(jiān)持每年把銷售收入的6%投入到新產(chǎn)品開發(fā)中，創(chuàng)造了40多項(xiàng)“中國(guó)第一”和“20多項(xiàng)世界第一”，不僅使自身穩(wěn)居同行業(yè)前列，而且孵化和帶動(dòng)了一批中小型企業(yè)。

　　——牢固樹立以人民為中心的理念，堅(jiān)持為民惠民

　　許昌市委、市政府始終堅(jiān)持以百姓之心為心，牢固樹立人民至上的理念，切實(shí)做到資金再缺，各項(xiàng)政策規(guī)定給人民群眾的錢一分不少；工作再難，該為人民群眾解決的問題一件不漏，實(shí)施了一系列惠民工程。

　　啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅(jiān)計(jì)劃，投資104億元新建改擴(kuò)建中小學(xué)200所、幼兒園100所以上，有效解決“入學(xué)難、大班額”問題；

　　打造“15分鐘健身圈”“15分鐘健康服務(wù)圈”“15分鐘便民服務(wù)圈”“15分鐘智慧閱讀圈”；

　　抓住入選全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市的契機(jī)，加快實(shí)施“四改一增”工程，總投資7億元，改造老庭院117個(gè)、老廠院20個(gè)、老市場(chǎng)8個(gè)、老街道34條，增加停車位3000多個(gè)。

　　在新改造的延中社區(qū)，記者看到，社區(qū)內(nèi)干凈整潔，不僅整修了道路、管道，粉刷了墻壁，還新建了智慧書屋、兒童樂園、社區(qū)廣場(chǎng)、停車位等。

　　社區(qū)居民趙麗芳對(duì)記者說：“社區(qū)原來的臟亂勁兒沒法說，現(xiàn)在可好了，不僅住著舒心，而且房子也升值了?！?/p>

　　通過連續(xù)實(shí)施一系列惠民工程，極大改善了群眾生活環(huán)境，方便了群眾生活，獲得了群眾的一致點(diǎn)贊。

　　——牢固樹立“一張藍(lán)圖繪到底”理念，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

　　發(fā)展重在持續(xù)。近年來許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)能持續(xù)保持較快發(fā)展，關(guān)鍵在于歷屆市委、市政府一任接著一任干、“一張藍(lán)圖繪到底”，不折騰、不懈怠、不反復(fù)。

　　堅(jiān)持17年培育壯大裝備制造業(yè)，堅(jiān)持15年推進(jìn)城市東移北進(jìn)，堅(jiān)持17年推進(jìn)城市創(chuàng)建，堅(jiān)持10年推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)持15年發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。每項(xiàng)事業(yè)都是場(chǎng)接力跑。

　　就拿培育壯大裝備制造業(yè)來說，“十五”期間許昌就提出建設(shè)電力裝備生產(chǎn)基地；“十一五”期間許昌提出了建設(shè)“136”工業(yè)體系；“十二五”期間提出建設(shè)“345”工業(yè)體系；“十三五”期間又提出大力發(fā)展裝備制造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地。

許繼集團(tuán)作為全國(guó)電力裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)，每年把銷售收入的6%投入到新產(chǎn)品開發(fā)中，創(chuàng)造了40多項(xiàng)“中國(guó)第一”和“20多項(xiàng)世界第一”。圖為許繼集團(tuán)風(fēng)電科技公司生產(chǎn)車間(7月23日攝）。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣如此。2003年許昌就開展了以加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展小康杯競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持“政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手”發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長(zhǎng)葛現(xiàn)象”，許昌也被譽(yù)為“河南的溫州”。

　　尤其是近年來，許昌市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放招商“兩手發(fā)力”，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，用38條政策措施，培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)降成本政策，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和流程，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　“一張藍(lán)圖繪到底”，既是保持工作連續(xù)性、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量引領(lǐng)、高水平治理的具體體現(xiàn)。

　　用清風(fēng)正氣鼓起創(chuàng)業(yè)之帆

　　相似的條件，相似的環(huán)境，有的地方發(fā)展慢，有的地方發(fā)展快，原因何在？區(qū)別就在于人的主觀能動(dòng)性。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。一個(gè)良好的政治生態(tài)氛圍，能夠充分調(diào)動(dòng)干部群眾思發(fā)展、圖崛起的工作積極性。就全省而言，許昌的自然資源稟賦并不突出，之所以能夠取得好的發(fā)展成績(jī)，當(dāng)?shù)仫L(fēng)清氣正的政治生態(tài)功不可沒。

　　——干部沉下去，作風(fēng)實(shí)起來

　　2014年4月1日下午，許昌市群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)上，會(huì)場(chǎng)突然變“考場(chǎng)”。會(huì)議尾聲時(shí)，主持人宣布：“要臨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考試”。與會(huì)的300多名黨員干部每人領(lǐng)到一張《群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基本知識(shí)測(cè)試卷》。筆試過后是“面試”，許昌市的全體市委常委帶頭打起鋪蓋，到自己的農(nóng)村基層聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)駐村三天，吃在農(nóng)戶、住在村部，讓群眾給“四風(fēng)”問題畫像，真心聽取群眾心聲，示范帶動(dòng)各層級(jí)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　不沾一身土氣就接不住地氣?！拔覀兊哪康氖且钥即賹W(xué)、以學(xué)促干，通過考試督促大家在實(shí)踐活動(dòng)中走在前、做在先、樹立標(biāo)桿、以上率下。干部必須到問題的現(xiàn)場(chǎng)、矛盾的現(xiàn)場(chǎng)、民生的現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)題、解題、答題，真正做到認(rèn)識(shí)高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著?！痹S昌市委組織部副部長(zhǎng)屈廣躍說。

　　當(dāng)時(shí)為了更好地掌握科學(xué)方法，提高蹲點(diǎn)調(diào)研的水平和成效，市委給每位蹲點(diǎn)干部精心配發(fā)了毛澤東同志《關(guān)心群眾生活注意工作方法》、習(xí)仲勛同志《長(zhǎng)葛調(diào)查》、習(xí)近平總書記《談?wù)務(wù){(diào)查研究》等重要論著。

　　蹲點(diǎn)回來緊接著召開一場(chǎng)帶著泥土味的市委常委思想交流會(huì)，出臺(tái)“十要十不要”規(guī)定，要求市委常委“多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題,多和干部群眾座談交流，多開展一些不打招呼、不作安排的針對(duì)性調(diào)研。”“每年到基層調(diào)研不少于60天，其中每季度蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)間不少于2天?！边@一規(guī)定長(zhǎng)期堅(jiān)持、嚴(yán)格執(zhí)行。

　　“每逢周末，長(zhǎng)葛市委書記、市長(zhǎng)都會(huì)到企業(yè)走訪調(diào)研，這在長(zhǎng)葛已經(jīng)成為一種制度。企業(yè)有需要協(xié)調(diào)解決的問題，市委書記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公、當(dāng)即解決。”河南鑫金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理李中憲在接受采訪時(shí)說。

　　這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許昌市深入基層、深入群眾的活動(dòng)、舉措非常之多，全市各級(jí)黨員干部勤跑基層一線，有針對(duì)性地解決發(fā)展中的各種問題。

　　許昌能有今天這樣的好局面，一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)扎實(shí)，堅(jiān)持以身作則、以上率下、干在實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)凝聚了班子的團(tuán)結(jié)和諧，帶出了干部群眾的十足干勁。

　　——敢于擔(dān)責(zé)，勇于擔(dān)難，善于擔(dān)險(xiǎn)

   擔(dān)當(dāng)是檢驗(yàn)干部的試金石。黨員干部敢不敢擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系地方發(fā)展和百姓福祉。

　　這幾年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，許昌市委、市政府一班人堅(jiān)持“功成不必在我、建功必須有我”，事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，有效破解了工作中的難題。

　　比如在治水興水上，面對(duì)水源、資金、建設(shè)、管理等諸多難題，許昌市委、市政府沒有因?yàn)槔щy而退縮，沒有因?yàn)榭赡苷?jī)不顯而不為，而是從許昌的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾福祉考慮，急民之所盼解水之痛，應(yīng)發(fā)展所需脫水之困，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作，最終取得了成功。

　　比如在脫貧攻堅(jiān)上，許昌以克難攻堅(jiān)、壯士斷腕的拼勁，抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，鍥而不舍、一抓到底的狠勁，著眼“精準(zhǔn)”動(dòng)真格，下好“繡花”真功夫，先后于2015年和2017年由市、縣兩級(jí)分兩批選派415名和426名“第一書記”，派出527支駐村工作隊(duì)，成立2087個(gè)村級(jí)脫貧責(zé)任組，2.93萬名干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，做到了縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。

　　許昌黨員干部堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、干字當(dāng)頭，發(fā)揚(yáng)拼勁、韌勁、狠勁，形成了“許昌干部精神”，干出了群眾的好口碑和發(fā)展的新局面；全市企業(yè)家隊(duì)伍敢想敢干、勇于創(chuàng)新，干出了實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)。通過全市上下的團(tuán)結(jié)奮斗、埋頭苦干，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　——政商關(guān)系既“親”又“清”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　7月20日，金匯集團(tuán)的生產(chǎn)車間里，從各地回收的金屬邊角料經(jīng)過分揀、切割、壓塊等程序，進(jìn)入1700攝氏度的電弧爐，變成紅彤彤的再生不銹鋼板，進(jìn)而被加工成各種工業(yè)產(chǎn)品。老員工感嘆：“誰(shuí)也想不到，十幾年前一個(gè)加工廢舊金屬的小廠，今天能成為中國(guó)民企500強(qiáng)?！?/p>

　　2005年，青山控股與金匯合資，成立河南青山金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司。一位市領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目在省發(fā)改委立項(xiàng)做了大量工作，集團(tuán)董事長(zhǎng)尚學(xué)嶺想請(qǐng)這位領(lǐng)導(dǎo)在大酒店吃頓飯，被堅(jiān)決拒絕，“最后，我們兩個(gè)人在一家小飯館吃了碗燴面”。

　　一碗燴面，既“親”又“清”，良好的政商關(guān)系，為許昌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出一片“碧水藍(lán)天”。森源集團(tuán)、黃河集團(tuán)、眾品集團(tuán)之所以扎根許昌，與許昌市長(zhǎng)期形成的政商優(yōu)良“生態(tài)圈”息息相關(guān)。

　　許昌市把促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“主力軍”、促轉(zhuǎn)型的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、穩(wěn)就業(yè)的“主渠道”，出臺(tái)了支持開拓市場(chǎng)、搞好金融服務(wù)等38項(xiàng)具體措施，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　政府就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員；企業(yè)辦好圍墻內(nèi)的事，政府辦好圍墻外的事，服務(wù)企業(yè)就是推動(dòng)發(fā)展；把老鄉(xiāng)當(dāng)老外，把民資當(dāng)外資。這在許昌干部中已成為共識(shí)。

　　“企業(yè)就像候鳥，哪里氣候適合就往哪里飛?！鄙醇瘓F(tuán)董事局主席楚金甫說，在許昌，黨政干部為企業(yè)提供的“保姆式”服務(wù)制度化、常態(tài)化，企業(yè)“不做點(diǎn)事都不好意思”。

　　許昌當(dāng)?shù)貎?yōu)良的企業(yè)家精神，也是促使這方沃土不斷長(zhǎng)出民營(yíng)企業(yè)“參天大樹”的重要原因。

　　“許昌的民營(yíng)企業(yè)家有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和合作意識(shí)。清華大學(xué)工商管理高級(jí)總裁班、管理創(chuàng)新高級(jí)研修班等一批高端研修班相繼在許昌開課，場(chǎng)場(chǎng)爆滿。民營(yíng)企業(yè)家也經(jīng)常組團(tuán)赴境外參加國(guó)際技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！崩钪袘椪f，“一些地方‘同行是冤家’，許昌企業(yè)家則是互相補(bǔ)臺(tái)、抱團(tuán)取暖，好的經(jīng)驗(yàn)共同分享，一個(gè)企業(yè)遇到困難了，同行都積極相助。”

　　許昌民營(yíng)企業(yè)的紅紅火火生動(dòng)詮釋著這樣一個(gè)道理：恪守新型政商關(guān)系，才能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓地方經(jīng)濟(jì)更具活力，讓政府形象深入人心。

　　用制度機(jī)制鋪就高質(zhì)量發(fā)展之軌

　　帶頭帶一時(shí)，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，這些年，許昌之所以能邁入發(fā)展快車道，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在于抓住了制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，用制度管權(quán)，靠制度管人，按制度辦事。

　　——“用制度管權(quán)”，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

　　人治沒深淺，法治有分寸。立規(guī)矩、定規(guī)則、建制度，使權(quán)力得到科學(xué)、合理、嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，方能確保權(quán)力為民、公正行使。

　　決策“定規(guī)矩”。近年來，許昌市所有規(guī)劃項(xiàng)目，從上報(bào)到審批，至少需經(jīng)過內(nèi)審會(huì)初審、技術(shù)會(huì)評(píng)審、會(huì)前匯報(bào)會(huì)把關(guān)、規(guī)委會(huì)決策四道關(guān)口，形成了公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”審批機(jī)制。自2016年4月起，許昌市更是在全省率先實(shí)行規(guī)劃評(píng)審票決制。

　　對(duì)此，許昌市規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)委員、城市管理局副局長(zhǎng)李剛深有感觸，“票決制避免了過去大家發(fā)表意見后領(lǐng)導(dǎo)拍板的現(xiàn)象，提高了規(guī)劃的參與性和科學(xué)性，增強(qiáng)了規(guī)劃的公開度、透明度，大大提高了決策質(zhì)量”。截至2017年年底，許昌市規(guī)委會(huì)共票決通過290個(gè)項(xiàng)目，社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃公示項(xiàng)目滿意率達(dá)到98%。

　　鄭許城軌、中央公園、三大水利工程、許昌博物館……凡是重大民生工程項(xiàng)目和涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，許昌市都要及時(shí)向社會(huì)公開征求意見，通過進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目周例會(huì)等工作推進(jìn)機(jī)制，使行政決策民主化、科學(xué)化、制度化，奠定了“一張藍(lán)圖繪到底”的制度基礎(chǔ)。

　　監(jiān)督“揚(yáng)鞭子”。近年來，許昌市通過建章立制，形成了監(jiān)督有形、監(jiān)督有序、監(jiān)督有痕的工作機(jī)制。一邊是把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處——制定出臺(tái)《許昌市紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作辦法（試行）》，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；在全市各級(jí)黨組織全面推行落實(shí)主體責(zé)任“明責(zé)”“記實(shí)”“示范”“保障”四項(xiàng)機(jī)制……一邊是把監(jiān)督機(jī)制落到細(xì)處——在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的實(shí)施辦法》，建立重大決策全程參與、大額資金使用審核監(jiān)管等12項(xiàng)工作機(jī)制；在作風(fēng)建設(shè)上創(chuàng)建“2345”四維督察法……

　　問責(zé)“打板子”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的“5+1”處理模式，層層深入，寬嚴(yán)相濟(jì)，與以往單純給予當(dāng)事人組織處理或黨政紀(jì)處分相比，震懾更大、實(shí)效更強(qiáng)；“明責(zé)、記實(shí)、示范、保障”四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行“1+3”責(zé)任追究模式，做到了“動(dòng)真格、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)”；建立健全機(jī)制1500余項(xiàng)，為持續(xù)推進(jìn)懶政怠政為官不為治理提供制度機(jī)制保障……

　　“在嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制下，許昌市廣大黨員干部破除了不求有功、但求無過的懶政思想，樹立了有位更要有為的勤政意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng)，奮發(fā)有為、爭(zhēng)先進(jìn)位的干事創(chuàng)業(yè)激情不斷高漲，為許昌的快速發(fā)展注入了新的活力?！痹S昌市委常委、紀(jì)委書記趙文峰說。

　　——“靠制度管人”，培育干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

　　俗話說：人管人累死人，制度管人管靈魂；人叫人叫不動(dòng)，機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，考核評(píng)價(jià)機(jī)制有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的作用。

　　2017年6月，《許昌市縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作辦法（2017年修訂）》頒布，“考評(píng)工作每半年進(jìn)行1次，考評(píng)結(jié)果在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上公布，排名第一的縣（市、區(qū)）作典型發(fā)言，排名末尾的作表態(tài)發(fā)言”的字眼讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部過目難忘。

　　“這其實(shí)是一種激勵(lì)、一種導(dǎo)向?！痹S昌市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志說，“目的是激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮力爭(zhēng)先的積極性，形成縣（市、區(qū)）你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！?/p>

　　這樣的激勵(lì)和引導(dǎo)已經(jīng)常態(tài)化。黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下等3個(gè)辦法，鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，在全市形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督工作的意見（試行）》等工作落實(shí)的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性……

　　干部上心、企業(yè)家用心，群眾才能舒心。

　　2018年5月14日上午，在許昌市工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新暨“許昌英才計(jì)劃”表彰大會(huì)上，許昌智能繼電器股份有限公司高級(jí)工程師張洪濤被授予“許昌市優(yōu)秀科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”稱號(hào)，并獲得40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。與他一起獲獎(jiǎng)的，還有很多在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人。

　　從2013年開始，許昌市每年都會(huì)表彰和重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人，獎(jiǎng)金從760萬元漲到了2018年的14589.82萬元。導(dǎo)向鮮明的分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了全市企業(yè)家和科技工作者的創(chuàng)新積極性，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　很多類似的有效做法和慣例，都逐漸沉淀為一項(xiàng)項(xiàng)制度機(jī)制?！霸S昌英才計(jì)劃”、企業(yè)家培養(yǎng)“十百千行動(dòng)計(jì)劃”，“許昌制造7475”工程、“1242”服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃……辦實(shí)業(yè)、搞創(chuàng)新、重研發(fā)、謀發(fā)展、促升級(jí)的社會(huì)氛圍日益濃厚。

　　——“按制度辦事”，形成高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

　　長(zhǎng)葛自2010年便開始實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點(diǎn)企業(yè)制”和“駐廠員制”。深圳裕同公司入駐長(zhǎng)葛時(shí)，“駐廠員”全程參與，在企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、手續(xù)辦理、用工招聘、黨組織建設(shè)等方面全程跟蹤服務(wù)，項(xiàng)目?jī)H用3個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)。

　　當(dāng)時(shí)的“駐廠員”、長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)管理辦公室副主任科員張彥軍說：“駐廠員制既讓企業(yè)省了心，也讓企業(yè)家沒了后顧之憂，可以放心、專心地投入到生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上”。

　　制度越完善、機(jī)制越靈活，企業(yè)就越安心，發(fā)展氛圍就越融洽，經(jīng)濟(jì)也就越活躍。

　　《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》推行了“五嚴(yán)禁”“五嚴(yán)查”“五個(gè)不”工作機(jī)制；《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干措施》又完善了10項(xiàng)機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題收集和督辦工作機(jī)制、三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制、政企溝通機(jī)制、企業(yè)權(quán)益保護(hù)和問題受理機(jī)制、服務(wù)特派員等制度，為企業(yè)提供全過程、“保姆式”、一站式服務(wù)，企業(yè)信心更足，干勁兒更大。

　　如今，說起許昌紅火的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，總會(huì)提到一句話——參天大樹之下必有一方沃土。如果說“親”“清”新型政商關(guān)系和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是這方“沃土”，那么，構(gòu)成這方“沃土”的“成分”和“元素”，就包括完善的制度設(shè)計(jì)和持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新。

　　“沃土”的范圍在不斷擴(kuò)大——

　　網(wǎng)格化管理、全程化服務(wù)、民主化考評(píng)、聯(lián)動(dòng)化問責(zé)的“四化”工作模式，營(yíng)造了優(yōu)良環(huán)境，助力助推重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　“放管服”改革實(shí)現(xiàn)了保留行政審批事項(xiàng)全省最少，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)深化商事、科技、財(cái)稅、金融、投融資、農(nóng)村等各項(xiàng)改革，許昌市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制加快形成。

　　實(shí)行主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜推動(dòng)重大改革項(xiàng)目制度、重點(diǎn)改革事項(xiàng)督辦紅青黑管理制度，改革時(shí)遇到阻力，再難啃的骨頭也要迎難而上。

　　從創(chuàng)建文明城市到創(chuàng)建城市文明，許昌市健全完善了創(chuàng)建決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、宣教機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保了文明成果既經(jīng)得起上級(jí)檢查、又經(jīng)得起群眾檢閱、更經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，水資源管理制度、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制、日?？己撕蜕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)保共同參與機(jī)制……為許昌青山常在、綠水長(zhǎng)流提供了制度保障，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的氛圍日益濃厚。

　　……

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶一時(shí)，但制度機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，也最可靠、最有效。緊緊圍繞黨的建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生改善等重點(diǎn)工作，探索建立了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的制度體系，是許昌邁入發(fā)展快車道、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深層秘訣。

　　7月21日傍晚，一位年輕的母親帶著孩子在許昌科技廣場(chǎng)的噴泉邊嬉戲，孩子歡快的笑聲在廣場(chǎng)上蕩漾，開心的笑臉在霓虹燈掩映下愈加燦爛。

　　沒有一種成果，比群眾的燦爛笑臉更豐碩；沒有一種使命，比人民的幸福夢(mèng)想更崇高。

　　“省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議叫響了‘讓中原更加出彩’的奮斗目標(biāo)，這是推動(dòng)黨的十九大精神在河南具體化實(shí)踐化的宣言書、動(dòng)員令和路線圖。”許昌市委副書記、市長(zhǎng)胡五岳表示，“許昌將以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，努力推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化改革開放和打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在譜寫中原更加出彩的新征程中走在前列！”

　　踐行新發(fā)展理念是一場(chǎng)“接力跑”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一次“耐力賽”。以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)奮斗，許昌探索的腳步永不停歇、一往無前。