河南出臺“二十條” 促進鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質量發(fā)展

　　近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《關于促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》全文如下。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和視察河南重要講話精神，推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設提質增效，以科技創(chuàng)新催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，探索關鍵核心技術攻關的新型體制機制，在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中率先實現(xiàn)高質量發(fā)展，制定以下政策措施。

　　一、深化體制機制改革

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮改革試驗田作用。支持自創(chuàng)區(qū)深化管理體制和人事薪酬制度改革，在引進培育高層次人才、建設重大科研設施、培育科技型企業(yè)、發(fā)展科技金融、優(yōu)化土地供給、促進科技成果轉化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面實施更具競爭力的政策措施。深化“放管服”改革，省直相關部門和自創(chuàng)區(qū)所在省轄市按照應放盡放原則，建立授權事項清單制度，依法依規(guī)賦予自創(chuàng)區(qū)更大自主權和決策權。

　?。ǘ┲С謩?chuàng)新平臺探索新型運行機制。支持自創(chuàng)區(qū)內省實驗室、技術創(chuàng)新中心、重大新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺等探索不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制、實行綜合預算管理等改革，開展科研項目包干制、首席專家負責制、課題招標制以及職務科技成果所有權等科研管理體制機制創(chuàng)新。對改革創(chuàng)新取得明顯成效并首次形成可復制推廣方案的創(chuàng)新平臺，省財政給予一次性最高100萬元獎勵。

　?。ㄈ┨剿髟囆胸斦萍级愂街С龉芾砀母?。持續(xù)加大財政科技資金支持力度，用好自創(chuàng)區(qū)建設專項資金，支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）試行稅式支出政策，將高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等列為財政科技稅式支出事項，將科技領域財政投入及稅式支出總和作為自創(chuàng)區(qū)考核指標。

　　二、持續(xù)強化創(chuàng)新主體培育

　　（四）建立科技型企業(yè)梯次培育體系。制定自創(chuàng)區(qū)科技型企業(yè)成長路線圖，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。優(yōu)化高新技術企業(yè)認定流程，開展直報試點。對整體遷入自創(chuàng)區(qū)的省外高新技術企業(yè)，按照規(guī)定直接確認高新技術企業(yè)資格，省財政根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予一次性最高150萬元獎補。加大對“獨角獸”企業(yè)、科創(chuàng)板后備企業(yè)的引進培育力度，各地可“一企一策”給予支持。

　　（五）加大對科技型企業(yè)的金融支持力度。建立自創(chuàng)區(qū)科技型企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)后備庫，向金融、創(chuàng)投機構推介企業(yè)融資需求信息，政府投資基金、科技貸等對入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。對省級重大科技創(chuàng)新項目，同步制定融資方案，強化資金保障。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市制定優(yōu)惠政策，引進發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權、并購基金等投資機構，對注冊且資金托管賬戶設在本市的投資機構，可按其完成投資金額的一定比例給予獎勵，創(chuàng)投風投高管人才享受高層次人才相關待遇；對向自創(chuàng)區(qū)內企業(yè)投資的機構，可按其在自創(chuàng)區(qū)內完成投資額的一定比例給予獎勵。支持商業(yè)銀行在自創(chuàng)區(qū)設立科技支行，鼓勵銀行與創(chuàng)投、擔保等金融機構合作，創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式。支持當?shù)刎斦萍夹推髽I(yè)貼息貼費。

　　三、培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

　?。┘涌觳季纸ㄔO新基建。支持在自創(chuàng)區(qū)建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點項目，在用地保障、手續(xù)辦理等方面給予支持，省支持新基建的政策措施優(yōu)先向自創(chuàng)區(qū)內項目傾斜。爭取國家在自創(chuàng)區(qū)布局一體化大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化轉型促進中心、新型智慧城市試點等。

　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。省市聯(lián)動實施自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項，每個項目最高支持2000萬元，推動形成自主可控產(chǎn)品，打造高質量產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快應用場景建設，帶動人工智能、網(wǎng)絡安全、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、智能傳感器、5G、區(qū)塊鏈、北斗應用等技術升級和示范應用。

　?。ò耍嵭兄卮罂萍柬椖拷野駫鞄?。對自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新需求，面向境內外開展揭榜掛帥，突破一批前沿引領技術和“卡脖子”核心關鍵技術，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。省財政按照項目合同資金總額的20%給予資助，單個項目資助額度最高1000萬元；對支撐產(chǎn)業(yè)轉型、具有重大經(jīng)濟和社會效益的項目，可“一事一議”給予最高1億元資助。

　　四、加快建設高能級創(chuàng)新平臺

　?。ň牛┙ㄔO具有戰(zhàn)略支撐作用的創(chuàng)新平臺。加快國家超級計算鄭州中心、生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等建設。推動嵩山實驗室、黃河實驗室、農(nóng)業(yè)供給安全實驗室、藥物安全評價中心、生物安全三級實驗室和黃河流域種質基因庫等重大創(chuàng)新平臺建設，爭取建設一批國家科技創(chuàng)新基地。對自創(chuàng)區(qū)內新認定的國家科技創(chuàng)新基地給予一次性500萬元獎補。優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)建設省實驗室、省技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，對新認定的省實驗室、省技術創(chuàng)新中心給予一次性300萬元獎補。對特別重大和多學科交叉的省級以上科技創(chuàng)新基地，“一事一議”給予重點支持。

　?。ㄊ┙ㄔO產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺。支持自創(chuàng)區(qū)在智能傳感器、智能裝備、生物醫(yī)藥領域建設產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，按照“省引導、市主體、區(qū)落實”的原則，統(tǒng)籌安排專項資金支持平臺建設和運行。對新建的產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，省財政一次性給予300萬元獎補，運行期間按照考核評估結果進行獎勵。

　?。ㄊ唬┘涌旖ㄔO高端新型研發(fā)機構。支持自創(chuàng)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進大院大所、知名企業(yè)建設區(qū)域研發(fā)中心，對在前沿科學領域重點布局建設的區(qū)域研發(fā)中心、高水平研究院，可“一事一議”申請直接備案為省新型研發(fā)機構。建設河南省產(chǎn)業(yè)技術研究院，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉化通道。支持省重大新型研發(fā)機構開展職稱自主評審試點，實施正高級職稱評審直通車制度。

　　五、引進培育高層次創(chuàng)新型人才團隊

　　（十二）建立以貢獻為導向的人才評價與團隊激勵機制。賦予自創(chuàng)區(qū)在人才管理、引進培養(yǎng)、評價激勵、流動配置等方面自主權，支持自創(chuàng)區(qū)建立人才市場化評價機制，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度、創(chuàng)辦企業(yè)估值等納入人才團隊認定評價體系。省級層面每年遴選10個在基礎研究上有重大發(fā)現(xiàn)、技術創(chuàng)新上有重大發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上有重大突破的高層次創(chuàng)新團隊，支持各地按照團隊貢獻和績效給予獎勵。對承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、自然科學基金重大項目的單位，省財政按項目上年度實際國家撥付經(jīng)費的5%獎勵研發(fā)團隊，每個項目年度獎勵額最高60萬元，每個單位年度獎勵額最高500萬元。

　?。ㄊ┩卣挂援a(chǎn)業(yè)需求為導向的精準引才用才途徑。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才團隊目錄，精準引進高端人才團隊，對帶項目、帶技術、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉化成果的，經(jīng)評估，由省中原科創(chuàng)風險投資基金、自創(chuàng)區(qū)成果轉化引導基金、自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”基金、先進制造業(yè)集群培育基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金等省級政府基金按照市場化方式予以股權支持，當?shù)卣谕恋乇Ｕ?、平臺建設、科研項目等方面給予重點支持。支持自創(chuàng)區(qū)探索實行企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級專業(yè)技術職稱。

　　（十四）營造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境。支持自創(chuàng)區(qū)所在省轄市建立“人才綠卡”制度，提供一對一政務服務，引進人才購房不受戶籍、社保繳納時限限制，可享受個人貸款利率優(yōu)惠及子女入園入學等優(yōu)惠政策。支持自創(chuàng)區(qū)按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，加快建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。對自創(chuàng)區(qū)引進的國外高層次人才在辦理簽證、來華工作許可和居留許可等方面開辟“綠色”通道。加強知識產(chǎn)權保護，營造有利于權益保護、知識創(chuàng)造、人才匯聚的良好環(huán)境。

　　六、促進科技成果轉移轉化

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新科技成果權益管理。在自創(chuàng)區(qū)開展職務科技成果權屬改革試點，對利用財政資金形成的職務科技成果，允許試點單位和科研人員共有所有權，鼓勵試點單位賦予科研人員可轉讓的科技成果獨占許可權和不低于10年的長期使用權。支持高校、科研院所科研人員與企業(yè)合作開展科技成果轉移轉化，職務科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成及轉化人員的比例不低于70%、最高可達100%。鼓勵高校在不增加編制的前提下設置科技成果轉化機構，配備專門人員，可在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例用于機構建設和人員獎勵。

　　（十六）推動產(chǎn)學研深化合作。爭創(chuàng)國家科技成果轉化示范區(qū)，構建國家重大科技項目接續(xù)支持機制，促使更多已結題、未轉化的國家項目落地。連續(xù)3年給予國家技術轉移鄭州中心運營補貼和工作經(jīng)費，吸引高水平研發(fā)平臺和技術轉移機構入駐。支持企業(yè)加強海外專利布局，對通過專利合作條約或巴黎公約途徑向國外申請專利并正式獲得授權的給予獎補。爭創(chuàng)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立項目信息資源互通機制，推動各類重大基礎設施開放共享。

　　七、擴大對外科技開放合作

　?。ㄊ撸┩卣箤ν饪萍奸_放合作途徑。加強與境內外先進地區(qū)合作，爭取重大科研成果、科技創(chuàng)新項目、創(chuàng)新平臺在自創(chuàng)區(qū)落地，對特別重大的，省、市可“一事一議”給予重點支持。支持高水平科研院所、省外高校與省內高校共建重點學科，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。實施自創(chuàng)區(qū)國際科技創(chuàng)新合作計劃，對認定的國家級國際科技合作平臺給予獎補，對省級國際聯(lián)合實驗室依據(jù)考核結果給予獎補。支持自創(chuàng)區(qū)在境內外舉辦科技合作交流活動，對省級以上科技部門審核備案的，省財政按照主辦單位發(fā)生的非財政支出費用的一定比例，給予一次性最高100萬元獎補。探索設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對分中心，開展海外知識產(chǎn)權維權援助。

　　八、營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

　?。ㄊ耍┩晟谱詣?chuàng)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機制。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)做實“一區(qū)多園”，優(yōu)化整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”，打造協(xié)同互補、資源共享、利益平衡、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。對發(fā)展較好、節(jié)約集約評級優(yōu)秀，且完成年度批而未供、閑置土地處置任務，達到依法、集約、高效等用地標準的園區(qū)，優(yōu)先支持其擴區(qū)、調區(qū)。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)設立綜合保稅區(qū)。自創(chuàng)區(qū)所在省轄市政府，優(yōu)先保障自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設用地空間和新增建設用地年度計劃指標，省自然資源部門在下達全省年度土地利用計劃時，優(yōu)先保障自創(chuàng)區(qū)內省級以上創(chuàng)新項目用地。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市開展土地用途兼容復合利用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，鼓勵土地混合使用，推行用地彈性出讓，探索工業(yè)用地“標準地”出讓，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設用地建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。

　　（十九）激勵高新區(qū)爭先晉位。對在國家高新區(qū)考評中位次明顯提升的給予獎勵，在創(chuàng)新要素、土地指標、人才支持等方面給予傾斜，對排名進入全國前十五名或連續(xù)3年排名大幅度提升的高新區(qū)黨政主要負責人，統(tǒng)籌考慮予以提拔使用、獎勵或表彰；對在國家排名連續(xù)兩年下滑的高新區(qū)，予以通報、約談并限期整改。

　?。ǘ┙⑼晟迫蒎e糾錯機制。支持探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實施等科技創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預期目標，但符合程序規(guī)定、勤勉盡責、未牟取非法利益的，不做負面評價，依法依規(guī)免除相關責任。

　　以上政策措施除明確限定在自創(chuàng)區(qū)實施的外，均適用于全省。此前有關規(guī)定與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。省直有關部門要抓緊研究制定具體措施，在重大項目、重大工程、重大平臺建設和要素配置上對自創(chuàng)區(qū)給予重點支持。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市要落實主體責任，抓好政策落實，進一步放權、松綁、賦能，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)建設領導小組辦公室要加強協(xié)調指導和績效考核，推動各項政策措施落到實處。