踐行生態(tài)文明理念加快綠色制造步伐

　　毛濤

　　黨的十九大報告將生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，綠色發(fā)展被提升至新的戰(zhàn)略高度。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。河南省委十屆六次全會也要求，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。作為國民經(jīng)濟的支柱，制造業(yè)發(fā)展在為我國乃至全球創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也帶來了大量的能源資源消耗和污染物排放。從一定意義上講，只有全面推行綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境影響，才能加快我國綠色發(fā)展步伐，推進生態(tài)文明建設進程。

　　實施綠色制造是大勢所趨

　　從改革開放開始，特別是進入新世紀以來，我國制造業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴大，當前制造業(yè)產(chǎn)出約占世界的五分之一，實現(xiàn)了由小向大的歷史性轉(zhuǎn)變。但在此過程中，帶來了較高的資源能源消耗和污染物排放。

　　從能源利用看，制造業(yè)是“主陣地”，消耗了超過60%的能源。為減少能源消耗，我國大力推進節(jié)約能源和能效提升工作，僅“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計下降28%，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上。但與國際先進水平相比，我國總體能耗水平依舊偏高，特別是鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)平均能效水平仍存在較大提升空間。從資源利用看，制造業(yè)發(fā)展消耗了大量的自然資源，僅水資源消耗量就占全國的1/4左右。雖然我國資源豐富，但是依然難以滿足制造業(yè)高速發(fā)展需求，不少資源需要從國外進口，鐵礦石、天然橡膠、銅、鎳、鋁土礦、鉛鋅等工業(yè)原料的對外依存度都超過50%。從污染排放看，制造業(yè)在消耗能源和資源的同時，也排放了大量污染物，僅二氧化硫、氮氧化物的排放量就超過全國的70%。從一定程度上講，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

　　參照一些發(fā)達國家對待與制造業(yè)發(fā)展相伴而生的生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)驗，應在加強政府監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮標準引領和市場激勵作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)集約集聚發(fā)展，支持發(fā)展科技含量高、環(huán)境影響小的新興產(chǎn)業(yè)，推動能源密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，這樣可以逐漸降低制造業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境影響。

　　實施綠色制造面臨諸多挑戰(zhàn)

　　近年來，我國陸續(xù)出臺了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實施指南》等一批政策，推動構(gòu)建綠色制造體系，制造業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。然而，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型依舊面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　企業(yè)參與不足。雖然國家出臺了一系列支持企業(yè)參與工業(yè)綠色發(fā)展的相關政策，比如環(huán)境稅、碳排放交易等，但主動延伸企業(yè)社會責任并開展綠色實踐的國內(nèi)企業(yè)并不多。為打造綠色制造典型，工業(yè)和信息化部正在重點圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈開展試點示范工作。截至目前，已經(jīng)組織創(chuàng)建409家綠色工廠、264種綠色設計產(chǎn)品、46家綠色工業(yè)園區(qū)和19家綠色供應鏈管理企業(yè)。不少企業(yè)關注的重點是綠色工廠，創(chuàng)建熱情較為積極，但對于打造綠色供應鏈和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的關注卻嚴重不足。這是因為部分企業(yè)對綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈存在理解偏差，一些企業(yè)將綠色供應鏈管理理解為綠色采購，一些企業(yè)將其等同為綠色物流。

　　成本相對較高。制造業(yè)綠色發(fā)展的關鍵是減少生產(chǎn)以及產(chǎn)品使用過程中的環(huán)境影響。為實現(xiàn)該目標，在工業(yè)品生產(chǎn)過程中，就需要企業(yè)進行生態(tài)設計，采購綠色物料，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，購置更為先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，開展回收利用或者再制造工作。實踐中，節(jié)能會受到企業(yè)青睞，因為企業(yè)可以和第三方節(jié)能服務機構(gòu)共同分享節(jié)能收益。與之相比，開展污染治理、回收利用等工作往往會增加企業(yè)額外支出。毋庸置疑，通過綠色改造，企業(yè)的生產(chǎn)過程及產(chǎn)品會更加綠色。然而，相關綠色投入也會通過產(chǎn)業(yè)鏈逐級向下游傳遞，最終到達終端產(chǎn)品并體現(xiàn)在其銷售價格上。為增加綠色產(chǎn)品供給，國家采取了一系列舉措，加強對綠色制造典型企業(yè)的支持，但獲得支持或獎勵的企業(yè)只是少數(shù)，廣大企業(yè)參與綠色制造工作的積極性很難被調(diào)動起來。

　　相關標準缺乏。綠色制造是一個系統(tǒng)工程，涉及設計企業(yè)、供應企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、分銷商、零售商、運輸商、消費者、回收企業(yè)、再制造企業(yè)等多方主體。要通過制定相關標準，為企業(yè)提供發(fā)展范式，但綠色標準體系構(gòu)建并非易事。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是能源資源消耗和污染物排放的重點，有必要以該環(huán)節(jié)為重點開展標準制定工作。同時，還需要完善與產(chǎn)品設計、采購、銷售、物流、回收、再利用等環(huán)節(jié)相關的輔助性標準。值得注意的是，當前與綠色制造相關的標準散見于能源資源利用、污染排放、有毒有害物質(zhì)控制等領域，嚴重缺乏綜合性標準，導致大多數(shù)企業(yè)對于綠色制造的理解存在偏差，相關工作難以推進。判斷企業(yè)是否滿足了綠色要求，至少應從相對性和綜合性兩個角度來判斷。從相對性看，應從時間和空間兩個維度分析。就時間而言，在特定時期內(nèi)，某種生產(chǎn)工藝或者裝備是綠色的，但是隨著技術(shù)水平提高和新工藝、新裝備出現(xiàn)，傳統(tǒng)工藝和裝備很有可能進入淘汰目錄，企業(yè)只有改進工藝和裝備，才能滿足綠色要求；就空間而言，在相關行業(yè)中，企業(yè)只有處于領先水平，成為標桿，起到引領和示范作用，才可以稱得上綠色。從綜合性看，不能僅看一兩個指標，需要綜合考察與綠色制造密切相關的環(huán)保、用能、用水、用材、用地、資源綜合利用等指標，以及對于上下游的帶動作用，這樣才更加全面?，F(xiàn)階段，由于我國綠色制造標準體系尚不完善，還難以有效引導和規(guī)范相關實踐。

　　打造綠色制造的“河南樣板”

　　近些年，河南大力推進綠色制造，出臺了《河南省綠色制造體系建設實施方案》等政策，企業(yè)參與綠色制造的熱情不斷提高。下一步，河南應立足制造業(yè)發(fā)展實際，以綠色制造面臨的共性問題作為突破口，逐步營造氛圍，不斷創(chuàng)新體制機制，打造綠色制造的“河南樣板”。

　　積極營造氛圍。除政府引導之外，還需要發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)的作用，大力宣傳綠色制造理念及相關政策，逐步營造氛圍，引導企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應鏈。為盡快提高河南制造業(yè)綠色發(fā)展水平，應重點加強對企業(yè)較為陌生的綠色供應鏈的宣傳及支持力度。應重點引導龍頭制造企業(yè)、大型零售商、大型購物平臺打造綠色供應鏈，依靠它們的行業(yè)影響力和帶動性，以大帶小、以點帶面，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平。

　　完善標準體系。工業(yè)和信息化部與國家標準化管理委員會正在按照《綠色制造標準體系建設指南》要求，組織編制與綠色制造相關的國家標準、行業(yè)標準及團體標準。國家層面標準制定周期長，而且較為宏觀，因此河南應率先出臺地方性綠色制造標準。在制定標準時，應分階段、分層次，逐步推進。現(xiàn)階段，重點構(gòu)建以污染排放、節(jié)能等強制性標準為主，節(jié)水、資源綜合利用等推薦性標準為輔的綠色制造標準體系。隨著綠色制造實踐成熟，逐步擴大強制性標準的范圍并提高要求，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康綠色轉(zhuǎn)型。與此同時，統(tǒng)籌好現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保標準實施，確保各地市標準的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)源于標準要求高低差異，而引發(fā)的重污染和高耗能企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題。

　　完善激勵機制。為調(diào)動廣大企業(yè)參與綠色制造的熱情，除加強宣傳外，還需要健全市場化管理機制，形成穩(wěn)定、持續(xù)的正向激勵。一方面，從供給側(cè)發(fā)力，給予綠色生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)的政策激勵，特別是加大稅收減免以及放低綠色信貸、綠色債券審批門檻，使企業(yè)從綠色制造實踐中受益；另一方面，從消費側(cè)發(fā)力，積極營造綠色消費氛圍，重點完善綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品清單，對政府部門提出明確的綠色產(chǎn)品采購比例要求并進行考核，對于其他主體的采購進行引導和激勵，逐步拓寬綠色產(chǎn)品市場空間。⑩5

　　(作者系工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長、副研究員）