濮陽(yáng)開啟全面重構(gòu)、率先出彩新征程
濮陽(yáng),正在全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)!
9月25日—27日,中國(guó)共產(chǎn)黨濮陽(yáng)市第八次代表大會(huì)圓滿召開。會(huì)上,濮陽(yáng)市委書記楊青玖做了題為《創(chuàng)新實(shí)干 奮勇爭(zhēng)先 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽(yáng)而努力奮斗》的七屆市委報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。
報(bào)告明確,今后五年,濮陽(yáng)將圍繞“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”,錨定“兩個(gè)確?!?,實(shí)施“十大戰(zhàn)略”,突出資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展主題,加快建設(shè)富強(qiáng)濮陽(yáng)、生態(tài)濮陽(yáng)、創(chuàng)新濮陽(yáng)、幸福濮陽(yáng),加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全省前列。
筆者看來(lái),濮陽(yáng)在充分總結(jié)、繼承、拓展上一階段發(fā)展路徑、成果、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,以本次黨代會(huì)為開端,正式開啟全面重構(gòu)、率先出彩的新征程。
為什么說濮陽(yáng)到了全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?
報(bào)告中,用了這樣一句話來(lái)總結(jié):今后五年是濮陽(yáng)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。
我認(rèn)為,需要從四個(gè)層面來(lái)解讀這句話:
首先,以河南省委工作會(huì)議為開端,河南正式“重啟”入局,拉開全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南的新征程“換道領(lǐng)跑”大幕。
9月7日,河南召開省委工作會(huì)議。
河南省委書記樓陽(yáng)生在會(huì)議上提出,要從百年黨史中汲取前行的智慧和力量、做到“兩個(gè)確?!薄⑷鎸?shí)施“十大戰(zhàn)略”、大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)等一系列重大要求。
這次會(huì)議,是指導(dǎo)全省發(fā)展的“規(guī)劃書”和“施工圖”,既有對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)應(yīng)該怎么看、怎么把握的闡釋,也有對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)采取什么策略、怎么推進(jìn)的具體部署,為河南“十四五”發(fā)展奠定了根本性的思想基礎(chǔ)、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)。
也正是以這場(chǎng)會(huì)議為開端,河南正式“重啟入局”,而本次“重啟入局”,貫穿始終最根本性的邏輯,是一個(gè)詞:換道。
這種換道,包括發(fā)展理念的 “換道”變革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手的變革升級(jí)等等,是對(duì)河南“十四五”發(fā)展方向、重點(diǎn)的“全面重構(gòu)”。
而本次報(bào)告,正是在準(zhǔn)確把握、充分踐行河南省委工作會(huì)議精神。
其次,碳中和大潮推動(dòng)的區(qū)域、城市革命,要求濮陽(yáng)必須全面重構(gòu)。
2020年9月,我國(guó)明確給出碳中和具體目標(biāo):包括提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
可以說,碳中和的大潮已至,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)正面臨一場(chǎng)“大洗牌”,其背后是一場(chǎng)深刻的區(qū)域、城市革命。
對(duì)于河南來(lái)說,也已邁上“雙碳之路”,特別是以全省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議召開為標(biāo)志,把碳達(dá)峰碳中和作為河南發(fā)展全局之要者。
特別是,石油和化工行業(yè)是碳排放大戶,排放量約占工業(yè)總排放的20%,嚴(yán)峻的碳減排壓力,使全行業(yè)面臨著成本、技術(shù)、工藝、管理、替代能源競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)。另一方面,在碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)中,石化行業(yè)有著獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專有的治理技術(shù),要責(zé)無(wú)旁貸地主動(dòng)承擔(dān)起率先突破的攻堅(jiān)責(zé)任。
對(duì)于濮陽(yáng)來(lái)說,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),濮陽(yáng)有基礎(chǔ)、有條件,但也有差距、有短板,在建立綠色低碳發(fā)展方式,推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和過程中,需要濮陽(yáng)全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)。
與此同時(shí),近年來(lái),濮陽(yáng)市堅(jiān)持以發(fā)展理念為引領(lǐng),圍繞資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì),培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三?!苯永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系,從加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、蓄積轉(zhuǎn)型動(dòng)力,構(gòu)建現(xiàn)代交通體系、夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)等方面,推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型并取得豐碩成果。
2020年,濮陽(yáng)枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)晉級(jí)優(yōu)秀等次,位居全國(guó)67個(gè)資源枯竭城市第4名。全國(guó)共有7個(gè)轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì),濮陽(yáng)是河南唯一入選城市。
隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段,濮陽(yáng)也進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段,具體來(lái)說向“資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展”邁進(jìn)、是成為“全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”的新階段,這就要求濮陽(yáng)在思想觀念、思維方式上,在工作水平、工作質(zhì)量、工作效率、工作機(jī)制上成為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的典范。
第三,雙循環(huán)大格局下,重構(gòu)區(qū)域價(jià)值的必然要求。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題,以及經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等不利局面相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。因此中央提出構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
今年正式公布的《河南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,對(duì)濮陽(yáng)有了新的長(zhǎng)期定位,包括:“濮陽(yáng)豫魯冀省際區(qū)域中心城市”,以及“融入京津冀協(xié)同發(fā)展,打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”等等。
對(duì)濮陽(yáng)來(lái)說,隨著內(nèi)需比重提升,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)升溫,濮陽(yáng)的區(qū)域價(jià)值和發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫牛咝Ь奂肆?、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,全面提高濮陽(yáng)在新發(fā)展格局中的嵌入度和貢獻(xiàn)度,在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為,加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心,就成了重構(gòu)區(qū)域價(jià)值的關(guān)鍵。
第四,濮陽(yáng)發(fā)展具備了全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)的基礎(chǔ)。
一方面,從整體上看,“十三五”以來(lái)濮陽(yáng)發(fā)展經(jīng)歷了量質(zhì)轉(zhuǎn)變、能級(jí)躍升的精彩蝶變,經(jīng)歷了從區(qū)劃邊緣到全省開放前沿,再到省際區(qū)域中心地位初顯的“三部曲”, 濮陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大開放等高質(zhì)量發(fā)展的不同領(lǐng)域,均取得了重大突破和能級(jí)躍升。濮陽(yáng)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢(shì)性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化,質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐均發(fā)生了重大變革、系統(tǒng)重塑、整體重構(gòu),初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。
另一方面,具體到今年以來(lái),“十四五”開局,濮陽(yáng)在全省率先成勢(shì)、率先見效。
今年上半年,全市生產(chǎn)總值842.13億元,同比增長(zhǎng)13.2%,增速居全省第1位。今年1—7月,濮陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%,增速居全省第5位。上半年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入599.39億元,同比增長(zhǎng)30.4%,增速居全省第3位。
十四五開局,濮陽(yáng)市發(fā)展呈現(xiàn)出了極好的態(tài)勢(shì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)、位次前移、好于預(yù)期、穩(wěn)居全省第一方陣,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中加快、持續(xù)向好、趕超發(fā)展的良好局面。
而這樣好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì),為濮陽(yáng)謀劃全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這次黨代會(huì)透露出,濮陽(yáng)將如何全面重構(gòu)、率先出彩呢?
本次報(bào)告,在冷靜分析濮陽(yáng)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上,立足濮陽(yáng)實(shí)際,以前瞻30年的眼光,對(duì)未來(lái)五年濮陽(yáng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,理清了持續(xù)攻堅(jiān)的前進(jìn)方向,又找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。
報(bào)告中,“全面重構(gòu)”的精神,貫穿始終,這包括:
首先,全面系統(tǒng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。
這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,包括產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)載體、抓手等等。
報(bào)告明確,培育形成2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)百億級(jí)企業(yè),初步建成國(guó)內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地,成為全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
特別是“初步建成國(guó)內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地”這個(gè)新定位,充分兼容了保持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力,前瞻研判濮陽(yáng)未來(lái)發(fā)展方向和現(xiàn)代化進(jìn)程演進(jìn)趨勢(shì),錨定功能定位、結(jié)合資源稟賦,用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析形勢(shì),主動(dòng)把握重大機(jī)遇,是對(duì)濮陽(yáng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系繼承、拓展基礎(chǔ)上的全面、系統(tǒng)、重大重構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面,與《濮陽(yáng)市十四五規(guī)劃和2035年目標(biāo)綱要》相比,本次報(bào)告著重突出了千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及百億級(jí)企業(yè)的數(shù)量。
地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中,需要破解包括:集群規(guī)模效應(yīng)不夠,頭部企業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)力乏力,內(nèi)外協(xié)作機(jī)制不暢等難題。
而本次報(bào)告的這兩處變化,分別代表著,濮陽(yáng)一方面,要進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,從集群規(guī)模和質(zhì)量入手;另一方面,也更多的做強(qiáng)龍頭企業(yè),更加重視龍頭企業(yè)的“鏈主”作用。
產(chǎn)業(yè)布局方面,本次報(bào)告突出優(yōu)化布局,有序推動(dòng)差異化發(fā)展的導(dǎo)向。特別是在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面,報(bào)告突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上,探索差異化發(fā)展的路徑,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間園區(qū)化、集群化發(fā)展,逐步建立圈層式、軸帶式空間發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)抓手方面, 本次報(bào)告強(qiáng)調(diào),以“四化”(高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化)改造為抓手,轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);以“四新”(新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù))產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè);以氫能利用為突破,加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
特別是,在布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面,濮陽(yáng)選準(zhǔn)氫能利用為突破口,充分體現(xiàn)了河南省委“要增強(qiáng)搶灘意識(shí),在新賽道上搶抓機(jī)遇謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來(lái)”的精神。
其次,全面重構(gòu)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯。
“創(chuàng)新”成為貫穿本次報(bào)告的另一項(xiàng)重大底層邏輯,可以說,也是濮陽(yáng)全面重構(gòu)發(fā)展邏輯的關(guān)鍵所在。
無(wú)論是報(bào)告中提到的“加快建設(shè)創(chuàng)新濮陽(yáng)”,還是“加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地”,還是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的突破”、“‘科創(chuàng)中國(guó)’創(chuàng)新樞紐城市試點(diǎn)市建設(shè)走在全國(guó)前列”等等,都是這種全面重構(gòu)的具體體現(xiàn)。
濮陽(yáng)的這種創(chuàng)新,既包括強(qiáng)調(diào)觀念上的創(chuàng)新,堅(jiān)持用新眼光看待新問題、用新思維對(duì)待新事物,以思想觀念大解放推動(dòng)改革發(fā)展大突破;也包括以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);還包括以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,通過率先改革形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)等等。
在筆者看來(lái),濮陽(yáng)正在對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu),嘗試建立完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,嘗試更多打通從“科技強(qiáng)”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”通道,嘗試更多加快科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變,嘗試更多從“科技綜改”向“全面創(chuàng)新”躍升,最終打造成以高端化產(chǎn)業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展體系。
第三,全面重構(gòu)區(qū)域定位和價(jià)值。
報(bào)告明確,“實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略”,“ 加快推進(jìn)濮陽(yáng)由區(qū)劃邊緣變區(qū)域樞紐、開放前沿”,“ 打造豫魯冀省際區(qū)域中心”。
所謂優(yōu)勢(shì)再造的本質(zhì)是,濮陽(yáng)正在依據(jù)新的要素稟賦的變化,重新優(yōu)化資源配置,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在新一輪的要素配置和再配置過程中,培育濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
特別是,從布局、定位層面,充分發(fā)揮濮陽(yáng)區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放通道等優(yōu)勢(shì),從產(chǎn)業(yè)空間向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展,重構(gòu)戰(zhàn)略布局,重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì),筑牢全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第四,全面重構(gòu)新時(shí)代濮陽(yáng)精神。
報(bào)告明確,大力弘揚(yáng)“守正創(chuàng)新、厚德自強(qiáng)、吃虧奉獻(xiàn)、勇毅擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代濮陽(yáng)精神。
這十六字的新時(shí)代濮陽(yáng)精神,既是傳承,也是全面重構(gòu)。
傳承在于,這十六字精神傳承于濮陽(yáng)厚重的歷史文化,發(fā)源于人民群眾的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,是民族精神與城市個(gè)性、歷史傳承與時(shí)代進(jìn)步、內(nèi)在價(jià)值與外在形象的有機(jī)統(tǒng)一,已深深融入濮陽(yáng)這座城市的發(fā)展史、奮斗史;
全面重構(gòu)在于,濮陽(yáng)又到了一個(gè)興衰進(jìn)退的重要關(guān)口,濮陽(yáng)的發(fā)展仍處于加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)。開啟新時(shí)代濮陽(yáng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,需要有新的精神狀態(tài),需要提煉新時(shí)代的濮陽(yáng)精神。
文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)