書記市長掛帥，濮陽全省率先給出能力作風建設(shè)“頂格方案”

文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國

全省率先、提前布局！

河南省十一次黨代會剛剛勝利閉幕，濮陽第一時間召開全市能力作風建設(shè)暨清廉濮陽建設(shè)動員大會。

本次會議，主旨非常清晰：深入學習貫徹總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，認真落實省第十一次黨代會和市第八次黨代會精神，對全市加強能力作風建設(shè)、深化清廉濮陽建設(shè)進行全面動員部署。

會議之外，濮陽實際上給出了一整套加強能力作風建設(shè)和清廉濮陽的“頂格方案”。

包括今年11月起至年底，在全市開展“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展大討論”，并開展包括座談會、辯論賽、大講堂、黨委理論學習中心組學習、培訓等多項活動；

包括開展加強能力作風建設(shè)、深化清廉濮陽建設(shè)的“兩個建設(shè)”行動，并展開多項具體舉措：以開辦干部夜校為載體，開展大學習；通過座談會、辯論賽、大講堂等形式，開展大討論；以在崗位實踐中比晉升狀態(tài)、抓對標爭先等，開展大比武；以堅持結(jié)果導向，強化“交卷意識”，開展大提升等。

更為關(guān)鍵的是，為了切實推動“兩個建設(shè)”落到實處、見到實效，濮陽拿出了頂格配置：市委分別成立能力作風建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)領(lǐng)導小組，市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市委組織部部長和市紀委書記分別任兩個領(lǐng)導小組的辦公室主任。各縣（區(qū)）、市直各部門比照成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)。

可以說，濮陽拿出了頂格謀劃、頂格決心、頂格組織、頂格機制、頂格舉措，在充分深刻認識到作風能力建設(shè)和深化清廉濮陽建設(shè)重要性、必然性、急迫性基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、省委部署要求，結(jié)合省十一次黨代會報告精神和濮陽第八次黨代會報告精神，在全省率先給出能力作風建設(shè)和清廉河南建設(shè)的濮陽方案。

為什么說濮陽這套“頂格方案”，是在全省率先、提前布局呢？

9月7日舉行的河南省委工作會議指出，面對新征程的新形勢新任務(wù)，省委決定，圍繞提高領(lǐng)導現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力水平，結(jié)合黨史學習教育，開展為期一年的能力作風建設(shè)年活動。

10月底，河南省委書記樓陽生在省十一次黨代會所作的報告中指出，“要清醒認識到，我省發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題亟待解決”。

這里的，“不適應(yīng)”，主要指向“治理體系和治理能力有待提升，一些干部觀念視野、專業(yè)能力跟不上新形勢新要求?！?/p>

報告把“堅定不移推進全面從嚴治黨，提高領(lǐng)導現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力和水平”作為重要和關(guān)鍵內(nèi)容，更是可以看出新一屆河南省委對于加強能力作風建設(shè)和推進清廉河南建設(shè)的重視。

而在隨后舉行的中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會第一次全體會議上，河南省委書記樓陽生代表新一屆省委作講話中再次強調(diào)，要提高專業(yè)能力，深入開展能力作風建設(shè)年活動，強化標準化意識，加強標準化建設(shè)，提高領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南提供保障。

河南省十一次黨代會之后，濮陽第一時間召開全市能力作風建設(shè)暨清廉濮陽建設(shè)動員大會，在全省能力作風建設(shè)年開展之前，率先謀劃，提前布局，通過實施“兩個建設(shè)”行動， 以新狀態(tài)開啟新征程，以“兩個建設(shè)”新成效保障濮陽“十四五”開好局起好步，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

可以說，加強能力作風建設(shè)、深化清廉濮陽建設(shè)，是濮陽貫徹中央和省委部署要求的重大舉措，加快建設(shè)“四個濮陽、一個高地、一個中心”的重要保障，也是縱深推進全面從嚴治黨的重要抓手，通過“兩個建設(shè)”，能夠充分樹立起濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新征程中發(fā)展的形象、干部隊伍的形象和自律的形象。

濮陽這套“頂格方案”，創(chuàng)新和亮點在哪些方面？

首先，強調(diào)以問題導向、目標導向、結(jié)果導向，來謀劃布局能力作風建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)。

干部隊伍的能力作風，對外關(guān)系到吸引力，對內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對上關(guān)系到執(zhí)行力，對下關(guān)系到號召力，是影響一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

河南省委書記樓陽生在中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會第一次全體會議上指出，（深入開展能力作風建設(shè)年活動）要善于抓總、抓重、抓要。其中，“抓要就是抓本質(zhì)、抓要害、抓主要矛盾，找準‘麻繩最細處’”。

這其實指向的是，在能力作風建設(shè)過程中，要堅持問題、目標和效果導向，要始終以問題為牽引，聚焦黨中央和省委部署貫徹落實，推動各項工作責任落實、過程扎實、效果真實。

而濮陽這套“頂格方案”，充分踐行了問題、目標和效果導向。

特別是問題意識和短板意識方面，方案直指濮陽干部隊伍能力作風建設(shè)中存在的突出問題和短板弱項，針對“本領(lǐng)恐慌”、“勇毅擔當不強”、“爭先晉位意識不強”等問題，提出倡樹學習研究新風、增強決策判斷能力；倡樹務(wù)實重干新風、增強落實執(zhí)行能力；倡樹爭先創(chuàng)優(yōu)新風、增強創(chuàng)新創(chuàng)造能力等主題。

可以說，方案敢于直面矛盾、問題、短板、不足，更敢于解決問題，補齊短板，變不足為優(yōu)勢、勝勢，充分體現(xiàn)了強烈的使命擔當。

而結(jié)果導向方面，方案則強調(diào)以項目攻堅的實績檢驗作風建設(shè)成效。

這方面，濮陽特別強調(diào)在項目建設(shè)中，持續(xù)強化能力作風建設(shè)，牢固樹立“項目為王”理念，以強化能力作風建設(shè)來加快項目建設(shè)進度，由項目建設(shè)的實際成效來支撐全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來作為“兩個建設(shè)”答卷。

第二，把加強能力作風建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)，與濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的主題深度融合。

濮陽市八次黨代會提出，要加快建設(shè)富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列。

如何實現(xiàn)這一目標，確保濮陽“十四五”開局漂亮、全年精彩、持續(xù)出彩，干部作風是前提、也是保障。

新時代、新格局、新任務(wù)，對干部隊伍和各級領(lǐng)導班子的能力素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)都提出了新的要求。

這方面，濮陽這套“頂格方案”立足新時代新階段濮陽在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的新定位、新使命，深刻領(lǐng)會、把握在新起點新征程上加強能力作風建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)的重要意義，把改作風、樹新風作為應(yīng)變局、開新局的切入點，堅持正確政治方向，保持戰(zhàn)略定力，以優(yōu)良能力作風，為踐行濮陽市黨代會精神提供堅實保障。

特別是，方案多次強調(diào)堅持聯(lián)系實際，把方案與學習貫徹省第十一次黨代會、市第八次黨代會和全市第三季度縣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨重點項目觀摩點評大會精神等方面存在的重點難點問題鄉(xiāng)結(jié)合，與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結(jié)合起來，與圓滿完成全年目標任務(wù)結(jié)合起來，對濮陽下一階段發(fā)展的引領(lǐng)、指導、示范意義，更加突出、明顯。

第三，干部夜校、清廉單元等新舉措，是濮陽加強能力作風建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)具體實踐中的重大創(chuàng)新。

作為方案重要創(chuàng)新，為學習貫徹濮陽全市能力作風建設(shè)動員大會精神，豐富完善“大學習、大討論、大比武、大提升”活動載體，按照濮陽市委統(tǒng)一安排部署，決定開設(shè)“干部夜校”。

通過開辦干部夜校，確定一周一個晚上為干部夜校課堂，明確學習課題，以專家講學、領(lǐng)導領(lǐng)學、干部自學為主要方式，帶動各級干部加強政治學習、業(yè)務(wù)學習、政策研究，加大培訓力度，加快知識更新，跟上時代步伐。

可以說，這套方案里，干部夜校不僅僅是學習的場所，而是作為學習交流的平臺和載體，是全面學習、領(lǐng)悟、貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也將為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅強服務(wù)支撐。

河南省委書記樓陽生在省十一次黨代會所作的報告中指出，加建強基層帶頭人隊伍，加強基層干部隊伍選育、能力培訓。

濮陽干部夜校，涵蓋全市23萬余名黨員干部，也包括覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層。

在全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)元年，在河南鄉(xiāng)村全面振興開局起步之年，在河南省十一次黨代會對鄉(xiāng)村振興工作作出全面部署的節(jié)點，干部夜校與濮陽推進鄉(xiāng)村全面振興的深度結(jié)合，也是一大亮點。

而在清廉濮陽建設(shè)方面，清廉單元也是重大創(chuàng)新。

近年來，濮陽市委扛牢主體責任，強化使命擔當，推動干部隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

特別是2018年以來，濮陽堅持先試先行、創(chuàng)新實踐，先后開展了廉潔鄉(xiāng)村、廉潔家庭建設(shè)，積極探索了一體推進“三不”的新途徑、新方式，為建設(shè)清廉濮陽奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。今年在原有工作基礎(chǔ)上，新增了廉潔醫(yī)院、廉潔學校、廉潔企業(yè)、廉潔社區(qū)等清廉單元建設(shè)，使清廉濮陽的體系更加完備。

本次方案中，通過清廉單元建設(shè)，把清廉濮陽建設(shè)涵蓋各領(lǐng)域各方面，在聚焦重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，建好清廉單元，以點帶面、抓綱帶目，形成全域推進、全面共進態(tài)勢。

第四，頂格推進的組織機制，推動“兩個建設(shè)”常態(tài)化長效化制度化規(guī)范化。

當前，能力作風建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)已經(jīng)進入縱深推進的新階段，要求越來越嚴、舉措越來越實，也就相應(yīng)要求組織越來越周密。

除了開頭提到頂格配置的領(lǐng)導小組，本次方案，還形成了一套完成的頂格推進的組織機制，在常抓長效、完善制度機制上下功夫，以制度形式推進“兩個建設(shè)”常態(tài)化、規(guī)范化。

方案一方面要求各級領(lǐng)導機關(guān)要學在前、做在先，各級各部門領(lǐng)導班子要當標桿、作表率，各級各部門主要負責同志要以身作則、率先垂范；

另一方面，也包括做足了健全優(yōu)化機制的工作，包括優(yōu)化干部考核機制、創(chuàng)新評議機制、完善落實正向激勵機制等等。

而為了確?！皟蓚€建設(shè)”不搞形式、不走過場、取得實效，方案也提出要全面落實“13710”工作制度，組建指導組采取巡回指導、現(xiàn)場觀摩、隨機抽查等方式，適時對“兩個建設(shè)”情況進行督導，特別是要抓好重點區(qū)域、重點部門、窗口單位的日常督查等等。