保障農(nóng)村飲水安全 全力助推脫貧攻堅(jiān)

????清豐縣南水北調(diào)水廠為全縣人民送去丹江水

????□高長嶺?韓秀立

????飲水安全事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活、生命健康。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確要求，“實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題?！苯鉀Q農(nóng)村飲水安全問題，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。2016年以來，省委、省政府高度重視水利扶貧工作，成立了水利扶貧工程指揮部，各單位通力協(xié)作，扎實(shí)工作。省水利廳以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程為重點(diǎn)，舉全行業(yè)之力，推進(jìn)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2020年6月底，我省實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清零、問題清零、貧困人口飲水安全百分之百動態(tài)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。全省共建成農(nóng)村集中供水工程21119處，集中供水人口7600萬，集中供水率達(dá)到93%、自來水普及率達(dá)到91%，超額完成了全國“十三五”規(guī)劃農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%的目標(biāo)，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

????水龍頭前?村民暢飲幸福水

????在洛陽嵩縣德亭鎮(zhèn)盤龍山，梅子溝村貧困村民王喜娃打開家里的水龍頭，自來水嘩嘩流淌，他拿起水瓢接水就喝?！斑@水喝起來甜蜜蜜的，好喝得很！以后咱村再也不用操心吃水的事，大家只有安心打工掙錢，抓緊致富奔小康。”王喜娃說。

????盤龍山附近群眾吃水不便，原來依靠水塘、水窖飲水，去年嵩縣水利局在盤龍山上打了一眼320米的深水井，又建起無塔供水站，讓盤龍山三個自然村實(shí)現(xiàn)了集中供水，500名村民從此吃上了放心水、安全水。

????同樣是在嵩縣，何村鄉(xiāng)東洼村172戶有70戶貧困戶，700多口人分布在10個村民組，山區(qū)十年九旱，吃水困難，飲水安全問題困擾著全村發(fā)展。遇到天旱，青年人被迫去挑水，來回一趟得兩個多小時。“有時候看見電視里頭，人家水管里流出來白花花的自來水，俺們都在想，啥時候咱村也能吃上這樣的水，那可老是美?。　贝妩h支部書記趙連岳說。

????脫貧攻堅(jiān)開始后，政府投資70多萬元為村上修建了飲水安全工程，家家戶戶通上了自來水，這幾年群眾改灶、改廁，大部分村民安裝了太陽能熱水器，好多家還購置了洗衣機(jī)，大家伙精神面貌煥然一新。

????像嵩縣山區(qū)村民一樣，近幾年全省越來越多的農(nóng)民喝上了放心水、安全水、幸福水。全省共建成農(nóng)村集中供水工程21119處，集中供水人口7600萬，集中供水率達(dá)到93%、自來水普及率達(dá)到91%，超額完成了全國“十三五”規(guī)劃農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%的目標(biāo)。

????水是生命之源，須臾不可缺少。飲水安全，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出，“實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題?！?/p>

????“解決農(nóng)村飲水安全問題，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)；農(nóng)村飲水安全是‘兩不愁三保障’考核指標(biāo)之一，解決農(nóng)村飲水安全問題也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要?！笔∷麖d黨組書記劉正才說。

????省委、省政府高度重視水利扶貧工作，成立了由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳組成的水利扶貧工程指揮部，各單位通力協(xié)作、匯聚合力，扎實(shí)開展工作。省水利廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)脫貧攻堅(jiān)講話精神，按照省委、省政府脫貧攻堅(jiān)總體部署，圍繞目標(biāo)任務(wù)，把水利脫貧攻堅(jiān)作為水利工作頭等大事和第一民生工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程為重點(diǎn)，舉全廳之力、全行業(yè)之力，推進(jìn)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

????精準(zhǔn)識別問題，逐個解決銷號。我省以中國水利學(xué)會發(fā)布的《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》為精準(zhǔn)識別和脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)，組織全省水利系統(tǒng)，逐村、逐戶、逐工程排查飲水安全情況，對存在飲水安全問題的貧困人口，建立工作臺賬，核清問題原因，制定解決措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、逐戶銷號。

????經(jīng)過數(shù)年連續(xù)攻堅(jiān)，農(nóng)村飲水安全工作取得突出成績。截至今年6月底，我省實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清零、問題清零、貧困人口飲水安全百分之百達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，為全省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。省水利廳在2018、2019年度省級脫貧攻堅(jiān)考核中被評為“好”的等次。

????多措并舉?強(qiáng)力推動水利扶貧

????打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，水利人義不容辭。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省水利廳按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，狠抓扶貧任務(wù)落實(shí)，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程為重點(diǎn)，強(qiáng)力推動水利扶貧工作，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了水利力量。

????提高站位，壓實(shí)責(zé)任。省水利廳組織全省水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，以及省委省政府歷次脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會議精神，指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的理論基礎(chǔ)。省水利廳成立了廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記任第一組長、廳長為組長、副廳長任副組長、相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。省水利廳每月召開一次黨組會或廳長辦公會研究水利脫貧攻堅(jiān)工作，每月召開一次廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，解決工作中的問題，確保工作順利推動。

????健全制度，明確目標(biāo)。按照省委、省政府打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，結(jié)合我省貧困地區(qū)水利發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了“1231”的水利脫貧攻堅(jiān)制度體系。即一個規(guī)劃，《河南省“十三五”水利扶貧規(guī)劃》；兩個專項(xiàng)方案，《河南省水利脫貧專項(xiàng)方案》和《進(jìn)一步支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)方案》；三個實(shí)施意見，《關(guān)于切實(shí)做好水庫貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于水利保障支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》《水利扶貧開發(fā)行動實(shí)施意見》；一個行動計(jì)劃：《河南省水利脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》。每年年初制定水利扶貧工作要點(diǎn)，明確年度目標(biāo)任務(wù)。

????責(zé)任分包，加強(qiáng)督導(dǎo)。省水利廳每年開展脫貧攻堅(jiān)“責(zé)任分包、專題調(diào)研、技術(shù)服務(wù)”工作，制訂工作方案，建立省水利廳機(jī)關(guān)處室和二級機(jī)構(gòu)與省轄市“一對一”監(jiān)督、幫扶、聯(lián)系、指導(dǎo)工作機(jī)制。今年又印發(fā)了《河南省水利脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)、問題清零行動方案》，將今年脫貧人口在5000人以上的20個縣和計(jì)劃脫貧的52個貧困村農(nóng)村飲水安全工作掛牌督戰(zhàn)。實(shí)行廳級干部隨同分管處室一并分包市縣，每月按照“四不兩直”的工作方法開展一次實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)、督導(dǎo)各地水利扶貧工作。隨機(jī)抽查農(nóng)村供水情況，發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，跟蹤整改。

????加大投資傾斜力度，支持貧困地區(qū)建設(shè)。省水利廳每年安排投資計(jì)劃優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，“十三五”期間累計(jì)向貧困地區(qū)安排投資248.89億元，用于大中型水庫建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、河道治理、病險水庫、水閘除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、防洪減災(zāi)、水土保持等工程建設(shè)，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。

????強(qiáng)化貧困移民扶持，實(shí)現(xiàn)移民全面脫貧。全面貫徹落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，助力地方黨委政府做好水庫移民增收致富工作。通過發(fā)放移民后期扶持直補(bǔ)資金、項(xiàng)目扶持資金向全省53個貧困縣傾斜、重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，水庫移民收入穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g累計(jì)向貧困地區(qū)安排后扶資金52.85億元，全省水庫移民人均純收入從2015年8913元提高到2019年13951元，年均增幅11.8%。

????精細(xì)管理?讓自來水細(xì)水長流

????飲水安全工程“三分建、七分管”，要實(shí)現(xiàn)飲水安全工程長效運(yùn)行，管理是關(guān)鍵。

????為加強(qiáng)運(yùn)行管理，我省提出了“雙百”目標(biāo)。省水利扶貧工程指揮部制定了《河南省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“雙百”達(dá)標(biāo)工作方案》，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口飲水安全百分之百達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲水安全工程從“源頭”到“龍頭”的百分之百全過程管理。

????“雙百達(dá)標(biāo)工作方案就是農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)書、路線圖，任務(wù)書就是實(shí)現(xiàn)飲水安全‘雙百’目標(biāo)；路線圖就是飲水安全的7個環(huán)節(jié)40多項(xiàng)指標(biāo)。全省水利部門緊緊抓住這一關(guān)鍵，建好‘責(zé)任分包制’和‘周通報(bào)制’兩項(xiàng)工作機(jī)制，以時不我待、抓鐵留痕、舍我其誰的精神和氣概，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)順利完成和問題清零。”省水利廳副廳長呂國范說。

????健全管理制度，明確工作責(zé)任。省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的意見》，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的工作職責(zé)，對工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水價制定、水費(fèi)收繳、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、水質(zhì)管理、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等方面的工作提出了明確要求。

????完善責(zé)任體系，壓實(shí)細(xì)化措施。全省有農(nóng)村飲水工程管理任務(wù)的144個縣（市、區(qū)）全面建立了“三個責(zé)任”體系：農(nóng)村飲水安全政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、千人以上供水單位運(yùn)行管理責(zé)任；在落實(shí)好“三個責(zé)任”的基礎(chǔ)上，將管護(hù)責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會延伸。我省健全完善了縣級農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，農(nóng)村飲水安全的管理制度得到完善。

????強(qiáng)化水費(fèi)收繳，保障工程運(yùn)行。農(nóng)村供水工程從水廠對水源處理、管網(wǎng)輸送到農(nóng)戶家里水龍頭，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地運(yùn)行需要投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。通過收取水費(fèi)，可以籌措工程運(yùn)行和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提升農(nóng)戶節(jié)約用水意識，促進(jìn)用水戶監(jiān)督工程運(yùn)行情況。目前，全省有九成的農(nóng)村集中供水工程已經(jīng)核定水價、明確計(jì)費(fèi)收費(fèi)措施，開始收費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。

????暢通監(jiān)督渠道，問題及時整改。水利部門開通了省、市、縣三級196個監(jiān)督電話、171個監(jiān)督郵箱，并在河南水利網(wǎng)進(jìn)行了公示，暢通電話監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，開展暗訪抽查，將群眾反映的和暗訪發(fā)現(xiàn)的飲水問題建立臺賬。采取周通報(bào)、月調(diào)度，對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)市縣約談提醒，對整改結(jié)果進(jìn)行回訪，確保各個問題及時整改到位。

????“為讓人民群眾長期吃上安全水、放心水，我們狠抓日常細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從‘源頭’到‘龍頭’的”百分之百全過程管理。”西華縣東王營鄉(xiāng)農(nóng)村供水廠廠長劉全紅說。

????西華縣東王營鄉(xiāng)農(nóng)村供水廠加強(qiáng)制度建設(shè)，確保水費(fèi)收繳、運(yùn)行管理規(guī)范化；加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)把水質(zhì)凈化消毒、日常9項(xiàng)檢測各個關(guān)口，確保供水水質(zhì)安全。積極宣傳農(nóng)村供水政策，宣傳農(nóng)村飲水安全知識，營造良好的社會氛圍，發(fā)放明白卡，向社會公開電話，積極為群眾提供便捷服務(wù)，贏得了人民群眾的信任和支持?！拔覀儚男姓逯校涯切┧枷胨刭|(zhì)好、群眾威信高、熱心服務(wù)農(nóng)村供水工作的人員，招聘過來組成農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)服務(wù)隊(duì)。”劉全紅說，供水故障搶修時，管護(hù)服務(wù)隊(duì)30分鐘趕到現(xiàn)場，小修不超過2小時，大修不超過8小時，高標(biāo)準(zhǔn)完成了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保了農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、長受益，“平時有人管、壞了有人修、服務(wù)有保障”。

????葉縣積極推動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集中供水率100%，自來水普及率100%，在后期運(yùn)行管理上，也積極探索、創(chuàng)新模式，摸索出了一條農(nóng)村飲水社會化管理新路子。

????“縣委、縣政府研究決定，通過探索社會化外包服務(wù)，由葉縣國源水務(wù)公司對飲水安全工程進(jìn)行經(jīng)營管理，前三年政府適當(dāng)補(bǔ)貼，三年后自主經(jīng)營?！比~縣水利局局長任磊說，去年年底，全縣所有農(nóng)村飲水工程轉(zhuǎn)交國源水務(wù)公司運(yùn)行管理，同時分門別類，實(shí)行精細(xì)管理，城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域?qū)嵭小拔逋芾怼?，同水源、同?guī)劃、同水質(zhì)、同水價、同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2000戶設(shè)立一名水管員負(fù)責(zé)日常管理，確保農(nóng)村24小時正常供水。

????推動“四化”?農(nóng)村供水提檔升級

????今年8月13日，全省農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”（簡稱“四化”）現(xiàn)場會在濮陽市召開，部署全省農(nóng)村供水“四化”工作，并啟動飲用水水源地表化試點(diǎn)工作。近年來，濮陽市在抓好農(nóng)村飲水安全全部達(dá)標(biāo)的同時，積極推進(jìn)水源置換工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作。

????“回顧我們濮陽市農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個階段?！卞ш柺谐?wù)副市長趙建玲說，第一個階段是2005年至2015年，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)供水，農(nóng)村居民從拉水吃、挑水吃變?yōu)槌宰詠硭?，打造了農(nóng)村飲水安全1.0版；第二個階段是2016年至2019年，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全市農(nóng)村集中供水率和自來水普及率均達(dá)到99.6％，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民集中安全供水，打造了農(nóng)村飲水安全2.0版；第三個階段是2019年至今，實(shí)施丹江水進(jìn)農(nóng)村工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，統(tǒng)籌解決部分農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)不優(yōu)、南水北調(diào)水消納、地下水超采區(qū)治理等問題，努力打造出農(nóng)村飲水安全3.0版。

????“丹江水”進(jìn)農(nóng)村后，農(nóng)村居民飲水質(zhì)量大幅提升，消除了城鄉(xiāng)飲用水差別，受到群眾的普遍擁護(hù)和贊譽(yù)，特別是貧困地區(qū)、苦水區(qū)、高氟水區(qū)的群眾獲得感、幸福感尤其強(qiáng)烈。同時，還有效保護(hù)了地下水生態(tài)，實(shí)施水源置換后，預(yù)計(jì)每年減少地下水開采1億立方米，從而遏制地下水水位持續(xù)下降，避免地面沉降、地裂縫、水質(zhì)惡化等地質(zhì)環(huán)境問題?！暗そM(jìn)農(nóng)村”工程實(shí)施后，南水北調(diào)水消納率達(dá)100%，綜合利用率得到明顯提升，南水北調(diào)工程效益得到進(jìn)一步凸顯。

????農(nóng)村供水“四化”，是我省去年提出的農(nóng)村供水工作思路。省水利廳積極貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各地因地制宜開展試點(diǎn)工作。今年7月11日，省“四水同治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開展全省飲用水地表化試點(diǎn)工作的通知》，選擇平頂山、濮陽市為市級試點(diǎn)，新鄭等21個縣（市、區(qū)）為縣級試點(diǎn)，先行先試。

????根據(jù)工作部署，試點(diǎn)縣縣級以上集中式地下水型飲用水水源、具備地表水置換條件的鄉(xiāng)村集中式地下水型飲用水水源全部置換為地表水，飲用水地表化工程覆蓋轄區(qū)內(nèi)70%以上的人口。市級試點(diǎn)于2022年年底前基本完成轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)保證率，助力全面小康社會建設(shè)，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

????“推動農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)‘四化’，是我省推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！笔∷麖d廳長孫運(yùn)鋒說，“各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厮椋茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提檔升級，讓更多群眾喝上甘甜的放心水、幸福水，為全面建成小康社會，實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的水利支撐，為新時代中原更加出彩譜寫絢麗的水利篇章?！薄　　　。ū景鎴D片由省水利廳提供）