漯河“三社聯(lián)保六個(gè)一批”開(kāi)啟兜底脫貧新模式

“聽(tīng)這腔兒是大衛(wèi)來(lái)了，來(lái)來(lái)，你看看門(mén)口是不是有把椅子，趕快坐下來(lái)歇會(huì)兒！”10月10日上午，在院里閑坐的孟德群老人，側(cè)耳聽(tīng)到門(mén)口有人說(shuō)話(huà)，就把拐杖靠到墻根，顫巍巍立起身子，對(duì)著門(mén)口方向揮手，像招呼自家孩子一樣招呼著來(lái)人。

今年82歲的孟德群，是舞陽(yáng)縣孟寨鎮(zhèn)孟寨村人，自幼因病雙目失明，基本喪失勞動(dòng)能力，是村里的貧困戶(hù)，跟著弟弟一家生活。老人招呼的“大衛(wèi)”是孟寨村黨支部書(shū)記孟大衛(wèi)，自從兜底扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，他成為老人家中的?？汀?/p>

去年年底，按照舞陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的措施要求，孟大衛(wèi)在征詢(xún)村里4戶(hù)在親戚家“親情代養(yǎng)”的貧困戶(hù)意見(jiàn)后，與貧困戶(hù)和代養(yǎng)方簽訂了“親情代養(yǎng)”協(xié)議，確保需要兜底扶貧的老人老有所依。

在由舞陽(yáng)縣扶貧辦統(tǒng)一印制的協(xié)議書(shū)上，甲方為孟德群老人，乙方為代養(yǎng)人、老人的弟弟孟群嶺，丙方為村見(jiàn)證監(jiān)管人孟大衛(wèi)。協(xié)議上明確要求，乙方負(fù)責(zé)甲方的吃、穿、住、醫(yī)、行等生活起居方面的保障，丙方負(fù)責(zé)甲方各項(xiàng)政策落實(shí)，每周至少入戶(hù)見(jiàn)人查看一次，重點(diǎn)對(duì)甲方生活起居情況進(jìn)行了解，監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。

自從以“第三方”的名義簽訂完“親情代養(yǎng)”協(xié)議后，孟大衛(wèi)的心里明顯感覺(jué)多了一份責(zé)任，村里的事兒忙完后，身不由己地要到各個(gè)兜底保障的貧困戶(hù)家里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

正是寫(xiě)在協(xié)議上的這種責(zé)任，讓孟德群這樣的老人群體感受到了兜底扶貧帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效果。

漯河市按照可持續(xù)、能長(zhǎng)久的原則，研究實(shí)施了“三社聯(lián)保六個(gè)一批”（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，居家贍養(yǎng)一批、親情代養(yǎng)一批、村內(nèi)托養(yǎng)一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)一批、收治醫(yī)養(yǎng)一批、集中托養(yǎng)一批）兜底保障模式，在攻克貧困“最后堡壘”上先行先試，有效解決特殊貧困人口脫貧問(wèn)題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)筑牢了根基。

去年以來(lái)，“三社聯(lián)保六個(gè)一批”兜底保障模式一經(jīng)推出便收到了明顯成效。為推動(dòng)模式深入實(shí)施，漯河市成立由市委副書(shū)記賈宏宇任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)高喜東任第一副組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)喬彥強(qiáng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用“雙向辦理”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

依托“六個(gè)一批”攻克脫貧攻堅(jiān)“最后堡壘”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，漯河市貧困人口由建檔立卡之初的3.5萬(wàn)戶(hù)12.3萬(wàn)人減少到4429戶(hù)10973人，貧困發(fā)生率由6.6%下降到2019年年底的0.59%。目前，全市剩余貧困人口中因病因殘致貧比例高達(dá)90%，這部分群體在落實(shí)好相關(guān)政策之后，靠自身發(fā)展脫貧困難比較大。

“這就要求我們把兜底保障作為脫貧攻堅(jiān)‘五個(gè)一批’的重要舉措和解決貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)的最后防線(xiàn)，緊緊圍繞完善社會(huì)救助政策制度、織密織牢兜底保障網(wǎng)?！辟Z宏宇說(shuō)，兜底扶貧要“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)兜底保障全部脫貧。

按照這個(gè)思路，漯河市針對(duì)剩余貧困人口中失能、半失能和高齡獨(dú)居特困人員等特殊貧困群體，制訂了《加強(qiáng)兜底保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，研究出臺(tái)相關(guān)配套措施，切實(shí)做到應(yīng)享盡享、應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、動(dòng)態(tài)管理?！霸诼鋵?shí)方案中，我們探索實(shí)踐‘六個(gè)一批’兜底保障的新模式，是根據(jù)特困人員身體、住房、子女親屬等不同情況，堅(jiān)持充分動(dòng)員、自主選擇原則，因人因需落實(shí)兜底保障的行之有效的具體措施。”漯河市扶貧辦主任朱俊峰說(shuō)。

居家贍養(yǎng)一批。對(duì)有子女且子女有贍養(yǎng)能力的建檔立卡“老人戶(hù)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)其子女充分履行贍養(yǎng)義務(wù)，接父母回家同吃同住或予以妥善照顧。由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，村公益崗位就業(yè)人員定期入戶(hù)查訪(fǎng)，敦促子女履行義務(wù)。

親情代養(yǎng)一批。對(duì)分散居住、不愿接受集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，發(fā)動(dòng)其近親屬或社會(huì)愛(ài)心人士，落實(shí)“一有兩同四保障”（有專(zhuān)人照料；與代養(yǎng)人同住、同吃；保障有病隨時(shí)得到醫(yī)治、有寬松方便的室內(nèi)外活動(dòng)空間、有一年四季換洗衣服、有零花錢(qián)），由所在村委會(huì)組織協(xié)調(diào)，分別簽訂代養(yǎng)協(xié)議，實(shí)施居家親情代養(yǎng)。

村內(nèi)托養(yǎng)一批。針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)中有一定自理能力、不愿離家、不接受代養(yǎng)人員，堅(jiān)持“聯(lián)村”“就近”原則，采取日托（重點(diǎn)解決一日三餐）或全托（吃住全在幸福大院）的辦法，實(shí)行就近托管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)一批。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，完善供養(yǎng)設(shè)施，對(duì)弱自理能力(一定比例的無(wú)自理能力)、無(wú)法實(shí)施代養(yǎng)和村內(nèi)托養(yǎng)人員進(jìn)行集中供養(yǎng)。

收治醫(yī)養(yǎng)一批。與市縣精神病院、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)重度精神病患者、重度殘疾和因病失能半失能貧困人口進(jìn)行收治，徹底解決了“養(yǎng)老院看不了病”“醫(yī)院養(yǎng)不了老”這一難題，使病殘?zhí)乩藛T能夠有尊嚴(yán)、更體面生活。

集中托養(yǎng)一批。建立縣級(jí)托養(yǎng)中心，合理配置護(hù)理人員，對(duì)無(wú)人照料的失能、半失能特困人員實(shí)施集中托養(yǎng)，有效保證他們的基本生活和護(hù)理需要。

從“六個(gè)一批”中不難看出，在居家贍養(yǎng)和親情代養(yǎng)基礎(chǔ)上，漯河通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村建立起多層面、立體式的托養(yǎng)體系，讓鰥寡孤獨(dú)群體應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)集聚合力確保一“兜”到底

今年7月29日，漯河市脫貧攻堅(jiān)兜底保障觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在舞陽(yáng)縣召開(kāi)，來(lái)自全市各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人及奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線(xiàn)各層面的人員深入舞陽(yáng)縣參觀學(xué)習(xí)。

喬彥強(qiáng)在觀摩會(huì)上明確提出，各縣區(qū)要充分發(fā)揮政府在政策制定、資金籌措、監(jiān)督管理等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，將兜底保障所需資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，整合行業(yè)部門(mén)政策資源，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量廣泛參與，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)整合、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。

根據(jù)漯河市的總體部署，全市除托養(yǎng)托管人員自身享受的貧困救助和相關(guān)扶貧政策待遇外，縣財(cái)政對(duì)縣級(jí)托養(yǎng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的托養(yǎng)人員，按照規(guī)定列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，用于兜底對(duì)象的護(hù)理、生活、醫(yī)療、康復(fù)等方面補(bǔ)助。

而漯河市選擇在舞陽(yáng)縣召開(kāi)兜底脫貧觀摩會(huì)也并非偶然。據(jù)舞陽(yáng)縣縣長(zhǎng)張書(shū)民介紹，舞陽(yáng)縣已投入財(cái)政資金600多萬(wàn)元，對(duì)縣托養(yǎng)中心、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，新建改建村級(jí)幸福大院23個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)累計(jì)新增床位570個(gè)，最大限度保障特困人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住”。

記者在舞陽(yáng)縣保和鄉(xiāng)上澧村走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，村子南邊新改建不久的“幸福大院”由20間房子組成，托養(yǎng)16人，其中有10人為五保戶(hù)，6人為貧困戶(hù)。臨近中午，院長(zhǎng)吳花梅在大院東邊的廚房?jī)?nèi)為大伙兒做飯。

“除了一日三餐外，幸福院還會(huì)根據(jù)不同的節(jié)日，為托養(yǎng)人員包粽子、包餃子，買(mǎi)月餅、煮湯圓?！眳腔氛f(shuō)，加上日常用品，幸福院一年下來(lái)的開(kāi)支有7萬(wàn)多元?！班l(xiāng)里出一部分錢(qián)，村集體經(jīng)濟(jì)拿出一部分，村里企業(yè)和愛(ài)心人士捐助一些，讓托養(yǎng)人員不花一分錢(qián)就能吃好、喝好、住好！”

在舞陽(yáng)縣扶貧康養(yǎng)中心，常規(guī)醫(yī)療設(shè)施一應(yīng)俱全，鋪著地毯的走廊干凈整潔，房間內(nèi)桌椅、小茶幾、衣柜、液晶電視、獨(dú)立衛(wèi)生間等設(shè)施與一般賓館并無(wú)兩樣，托養(yǎng)的37個(gè)貧困戶(hù)中，有5人為半失能人員，其余均為失能人員，即便如此，中心內(nèi)沒(méi)有任何異味。

有吃有住，有人照顧，有病能醫(yī)……這在81歲貧困戶(hù)孟凡恩眼中，就是期盼已久的小康生活，“是黨和政府讓咱過(guò)上了好日子！”

“扶貧是個(gè)良心事業(yè)，只有把最后這一批兜底保障人員全部安置好了，脫貧攻堅(jiān)才算真正收官！”整日奔波在扶貧一線(xiàn)的舞陽(yáng)縣扶貧辦主任賈相鋒頗為感慨。

如今，在舞陽(yáng)縣，未脫貧的1903戶(hù)4204名貧困人口中，需兜底脫貧1698人，已落實(shí)到位1698人，完成率100%。

“面對(duì)剩余貧困人口自主發(fā)展能力差、穩(wěn)定脫貧難度大的客觀實(shí)際，我們通過(guò)實(shí)施‘六個(gè)一批’兜底保障模式，在攻克貧困‘最后堡壘’上先行先試，有效解決特殊貧困人口脫貧問(wèn)題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)筑牢了根基。”賈宏宇說(shuō)。