堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)法治政府

????□李宏偉

????近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》是中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖?！毒V要》提出堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的原則，全面建設(shè)人民滿意的法治政府。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以最廣大人民群眾根本利益為坐標(biāo)，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，以人民群眾滿意為根本落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。

????必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

????堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容和最鮮明品格。這一核心價(jià)值理念體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本政治立場(chǎng)和核心價(jià)值取向。

????“治國(guó)有常，而利民為本?！苯ㄔO(shè)法治政府，我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力，著力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政府和社會(huì)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

????習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。建設(shè)法治政府，必須緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。立足新發(fā)展階段，牢固樹立“法治是治國(guó)理政的基本方式”的發(fā)展理念，用法治思維謀劃發(fā)展大計(jì)，用法治思維破解改革難題，用法治思維保障人民權(quán)利，用法治思維扎緊權(quán)力的“籠子”，用法治思維維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設(shè)的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域全過程。

????必須健全為人民依法行政、靠人民依法行政的各項(xiàng)法律制度

????法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！苯∪珵槿嗣褚婪ㄐ姓?、靠人民依法行政、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，一是必須堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)公眾參與政府立法機(jī)制，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過立法途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事業(yè)；二是健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強(qiáng)規(guī)范共同行政行為立法，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；三是明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決；四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，要使法律能夠滿足人民群眾的期待，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)涉及人民群眾急難盼愁的重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面的法規(guī)規(guī)章抓緊制訂、及時(shí)修改。

????必須恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的執(zhí)法原則

????“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的執(zhí)法原則，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是要深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步鞏固完善市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，不斷完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。二是要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。四是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

????必須解決制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題

????“群眾利益無小事”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。法治政府建設(shè)必須適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這個(gè)總要求，解決好制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題。

????建設(shè)法治政府，著力解決制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題，一是要持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈脿I(yíng)商環(huán)境”。通過法治約束促進(jìn)政府行為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，建立健全市場(chǎng)主體公平分享市場(chǎng)機(jī)會(huì)機(jī)制，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，徹底有效解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。二是要健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。建立健全政府守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、違法失信懲戒和誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)檢查機(jī)制等。三是要依法有效保護(hù)公民個(gè)人信息。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息行為，完善運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作制度，切實(shí)保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和信息。四是要全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，依法保障人民群眾合理信息需求。五是要完善懲罰性賠償、巨額罰款、終身禁入制度，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

????必須以人民群眾滿意為根本落腳點(diǎn)

????《綱要》指出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

????依法行政是依法治國(guó)的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。各級(jí)政府要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。法治政府建設(shè)成效，要把解決了多少實(shí)際問題，人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為滿意度評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)法治政府建設(shè)，就要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗執(zhí)法案件中都感受到公平正義。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，落腳點(diǎn)就是人民是否得到實(shí)惠，人民的生活是否得到改善，人民群眾權(quán)益是否受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)是否獲得應(yīng)有尊重，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。

????（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）