后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，如何織密織牢民生兜底保障網(wǎng)?河南推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)變”

11月25日，省政府新聞辦公室召開(kāi)“河南省改革完善社會(huì)救助制度”新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省民政廳、省醫(yī)療保障局、省教育廳，省住建廳、省應(yīng)急廳、省人社廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)介紹我省改革完善社會(huì)救助制度，開(kāi)展醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專(zhuān)項(xiàng)救助等情況，并回答記者提問(wèn)。

“社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心?！笔∶裾d黨組成員、副廳長(zhǎng)黨培紅在發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

黨的十九屆五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，兜住兜牢基本民生保障底線，統(tǒng)籌推進(jìn)我省社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背后，有何現(xiàn)實(shí)背景?

據(jù)黨培紅介紹，2014年，我省出臺(tái)了《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》，用省政府規(guī)章的形式，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助制度框架。

近年來(lái)，我省社會(huì)救助工作聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在保障基本民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。截至2020年10月底，全省城市低保對(duì)象40萬(wàn)人、農(nóng)村低保對(duì)象289萬(wàn)人、特困人員50萬(wàn)人;全省剩余35.3萬(wàn)未脫貧人口中，通過(guò)低保、特困等政策兜底保障了92%，社會(huì)救助的兜底保障作用進(jìn)一步凸顯。

“十三五”期間，我省持續(xù)加大兜底保障力度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2960元提高到4260元，增幅43.9%，連續(xù)5年超過(guò)扶貧線，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩線合一”;城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均400元提高到570元，增幅42.5%;城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平由不低于240元、132元提高至不低于286元、178元，分別增長(zhǎng)19.2%、34.8%。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，2020年分別達(dá)到每人每年8892元、5538元，社會(huì)救助工作成效明顯。

當(dāng)然，我省社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出，存在著救助資源總體不足、救助政策整合聯(lián)動(dòng)不夠、基層基礎(chǔ)薄弱、信息化建設(shè)滯后、社會(huì)力量參與不足等方面的問(wèn)題。

《實(shí)施意見(jiàn)》有啥亮點(diǎn)內(nèi)容?

“此次社會(huì)救助制度改革按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，充分考慮了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)代要求，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，為我省改革完善社會(huì)救助制度指明了方向?！秉h培紅說(shuō)。

首先，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定了近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)改革目標(biāo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》結(jié)合我省實(shí)際，確定了近期和中長(zhǎng)期兩個(gè)改革的總體目標(biāo)，明確“到2022年，社會(huì)救助兜底保障功能有效發(fā)揮，困難群眾得到及時(shí)有效救助，形成分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會(huì)救助新格局。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)”。同時(shí)，著眼我省社會(huì)救助工作未來(lái)發(fā)展提出了許多新的措施要求，比如“建立健全分層分類(lèi)的救助體系”“加快推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制”“探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助”“有條件的地方要有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助”等等。

其次，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，細(xì)化明確了改革完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)任務(wù)和改革措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》細(xì)化明確了完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系、完善基本生活救助體系、完善專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助體系、完善急難社會(huì)救助體系、完善社會(huì)力量參與救助體系、深化“放管服”改革等6個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體改革措施，不僅對(duì)改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等八大救助制度作出了具體部署，而且對(duì)發(fā)展完善法律援助、司法救助、慈善救助、殘疾兒童康復(fù)救助、社會(huì)力量參與等其他救助幫扶制度進(jìn)行了安排，涵蓋了困難群眾的多方面需求。在深化社會(huì)救助“放管服”方面，就優(yōu)化審核確認(rèn)程序、加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制建設(shè)和信息化建設(shè)、提升社會(huì)救助服務(wù)水平等內(nèi)容作了具體部署，注重從兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制上完善政策制度，形成基本民生保障長(zhǎng)效機(jī)制。

再次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我省社會(huì)救助工作的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)了保障措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對(duì)基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)不健全、工作力量不足、經(jīng)辦服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，明確提出要“強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。市縣成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)”，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)救助工作人員的配備提出了明確要求，首次明確了村(社區(qū))組織的社會(huì)救助責(zé)任，強(qiáng)化了縣級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))組織在履行社會(huì)救助職責(zé)、落實(shí)社會(huì)救助政策等方面的保障條件，充實(shí)了基層工作力量。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，要求“將社會(huì)救助工作落實(shí)情況納入各地各有關(guān)部門(mén)年度責(zé)任目標(biāo)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要參考”，加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處力度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有利于激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，更好保障了履職需要。

《實(shí)施意見(jiàn)》有何政策創(chuàng)新?

黨培紅表示，《實(shí)施意見(jiàn)》以改革完善社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，著力提高基本民生保障水平。具體來(lái)說(shuō)，就是要推動(dòng)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：

一是推動(dòng)以生活保障為主向生活保障和服務(wù)保障并重轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施意見(jiàn)》著力構(gòu)建分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，在確保低保、特困等制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)救助項(xiàng)目，對(duì)最核心的低?；蛱乩藛T給予基本生活救助。適度擴(kuò)大特困保障面，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。

在注重物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，我省創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，“在尊重本人意愿的前提下，為符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)”“積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展”“鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)”，這些措施將對(duì)接困難群眾多樣化救助需求，更好地保障困難群眾基本權(quán)益。

二是推動(dòng)以兜底保障為主向兜底保障和急難救助并重轉(zhuǎn)變。《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、急難情形，建立了分層分類(lèi)的梯度救助體系，既有效銜接扶貧開(kāi)發(fā)政策、確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又體現(xiàn)了“重在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”的工作要求，有效化解“低保捆綁”帶來(lái)的“懸崖效應(yīng)”，形成兜底困難群眾基本生活的合力。

后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，在突出重點(diǎn)救助對(duì)象兜底保障的同時(shí)，對(duì)低收入家庭以及剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和其他必要救助;對(duì)遭遇突發(fā)事件、基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員，給予急難社會(huì)救助;遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助等。政策調(diào)整既鞏固現(xiàn)有低保、特困等兜底保障制度，又延伸社會(huì)救助覆蓋范圍，堅(jiān)持兜底保障和急難救助并重，確保真正兜住底、兜牢底。

三是推動(dòng)以家庭保障為主向家庭保障和個(gè)人保障并重轉(zhuǎn)變。《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)困難群眾困難程度和致困原因，將社會(huì)救助劃分為特困人員、低保家庭和低收入家庭不同類(lèi)別。

在救助主體上，加強(qiáng)了個(gè)人保障。針對(duì)屬于相對(duì)貧困人口的低收入家庭，首次提出對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等，根據(jù)本人申請(qǐng)，可以參照“單人戶(hù)”納入低保，給予基本生活救助。

在救助程序上，提升了工作效率。明確將低保、特困人員、小額臨時(shí)救助等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?？梢酝ㄟ^(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)的相關(guān)證明材料，不再要求提供。對(duì)急難型臨時(shí)救助，可以實(shí)行“小金額先行救助”;對(duì)支出型臨時(shí)救助，可以采取“分級(jí)審批”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助的時(shí)效性;對(duì)遭遇重大生活困難的，可采用“一事一議”方式適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。建立完善社會(huì)救助資源庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)救助信息共享。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”。

在救助要求上，體現(xiàn)了以人為本?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。細(xì)化身份不明確和無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用患者的認(rèn)定方法，縮短審核時(shí)間。積極為走失人員、務(wù)工不著人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。這些措施，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助權(quán)責(zé)統(tǒng)一、工作快捷高效，既便于基層精準(zhǔn)操作，又減輕困難群眾個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)，更方便受困群眾得到及時(shí)救助，體現(xiàn)了社會(huì)救助工作“以人為本”的宗旨要求和對(duì)困難群眾的人文關(guān)懷。