洛陽市：以“三四三三”模式 高質量推動項目謀劃工作

　　今年以來，洛陽市堅持新發(fā)展理念，突出把握好項目建設新要求、新標準，把項目謀劃作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵，立足全局、統(tǒng)籌謀劃，突出重點、扎實推進，按照“三四三三”模式切實提高項目謀劃水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。截至目前，共謀劃項目3106個，涉及資金37.18億元，較2020年資金規(guī)模增加2.59億元，增幅7.47%。

一、采取“三項舉措”，保持高位推動。堅持把項目建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，在加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動上狠下功夫。一是周密部署抓推動。洛陽市政府專門組織召開全市2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果項目謀劃情況匯報會，分管領導專題聽取13個縣（市、區(qū)）項目謀劃工作進展情況，加強分析研判，推動工作落實。各地各有關部門站在全面推進鄉(xiāng)村振興的高度，立足縣域優(yōu)勢，著眼長遠發(fā)展，以鞏固拓展脫貧攻堅成果項目的謀劃和實施為突破口，以促進農(nóng)民持續(xù)增收致富為落腳點，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，著力實施鄉(xiāng)村建設行動，強化組織領導，注重人才培養(yǎng)，全力打好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“組合拳”。二是頂層設計助落實。市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于做好2021年中央、省級、市級財政專項扶貧資金和項目安排的通知》，系統(tǒng)部署財政投入力度、鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫建設、資金分配結果和項目計劃公告公示、項目全流程管理、信息系統(tǒng)維護應用，全方位、各環(huán)節(jié)為項目謀劃、建設強基固本。三是專項激勵樹典型。安排1億元資金，在9個縣（市）謀劃110個鄉(xiāng)村振興示范村，共謀劃項目402個，涉及資金5.7億元，以村成帶，謀劃鄉(xiāng)村振興示范帶32個，通過先行先試，抓典型樹樣板，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、聚焦“四個圍繞”，統(tǒng)籌項目建設。堅持項目謀劃為先，聚焦“四個圍繞”，明確方向，堅定目標，引領鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作。一是圍繞資源稟賦和主導產(chǎn)業(yè)謀劃。依托各地資源稟賦和縣域主導產(chǎn)業(yè)，將鞏固拓展脫貧攻堅成果項目列入各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃大盤子，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策性引導，培育支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是圍繞市委市政府重點工作謀劃。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、溝域生態(tài)經(jīng)濟等重大專項戰(zhàn)略謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，助推洛陽開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。三是圍繞示范引領謀劃。結合鄉(xiāng)村振興示范村和示范帶打造，謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，聚集有限資源，發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)規(guī)模效益。四是圍繞短板弱項謀劃。重點延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，進一步改善基礎設施條件，提升公共服務水平。

　　三、緊盯“三個突出”，促進產(chǎn)業(yè)升級。始終把產(chǎn)業(yè)項目謀劃作為鞏固拓展脫貧攻堅成果項目謀劃的基礎，明確各縣（市、區(qū)）用于產(chǎn)業(yè)項目的財政專項扶貧資金占比在不低于60%的基礎上逐年提高，進一步優(yōu)化結構，延長鏈條，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。截至1月底， 2021年縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫中產(chǎn)業(yè)類（含產(chǎn)業(yè)項目和金融扶貧項目）項目數(shù)量1416個，占比45.59%，涉及資金25.95億元，占比69.79%，較2020年18.39億元增長29.13%。一是突出對龍頭企業(yè)的培育，加大資金投入，重點支持縣域主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的引領作用。全市謀劃的產(chǎn)業(yè)類項目中，單個項目預算投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的30個，預算投資規(guī)模在500萬元（含）-1000萬元之間的77個。二是突出壯大村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作社，引導產(chǎn)業(yè)項目謀劃由到村到戶轉變?yōu)榈洁l(xiāng)到村帶戶，謀劃資產(chǎn)收益扶貧產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量990個，占比69.92%，增加村集體經(jīng)濟收入項目數(shù)量1231個，占比86.94%。三是突出新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，謀劃初、深加工項目147個，涉及資金3.44億元，倉儲物流及電商項目140個，涉及資金1.63億元，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目86個，涉及資金3.17億元，形成種養(yǎng)有機結合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　四、強化“三條路徑”，提高工作實效。一是開展交流協(xié)作。組織13個有鞏固拓展脫貧成果任務的縣（市、區(qū)）開展項目庫互審，出具書面審核意見125條，提出建議41條。召開互審交流會，組織各縣（市、區(qū)）扶貧部門主抓項目負責人、業(yè)務骨干面對面交流審核意見，共同研討“負面清單”認定，產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結機制建立等難點問題，互幫互助，共同提升。二是開發(fā)線上管理系統(tǒng)。將洛陽市智慧扶貧信息系統(tǒng)與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)深度對接，同步項目基本信息，在洛陽智慧扶貧信息系統(tǒng)開發(fā)項目全流程管理模塊，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、縣級行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級，對項目從入庫、立項、實施、驗收、決算分階段管理。三是常態(tài)化動態(tài)監(jiān)督。在每月對縣級項目庫及資金、項目定期監(jiān)督通報的基礎上，利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對各縣（市、區(qū)）項目信息隨機抽查，重點查看項目建設內容、群眾參與和帶貧減貧機制、績效目標申報、資金撥付、公告公告等內容，發(fā)現(xiàn)問題隨時反饋整改?！?/p>