接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

經(jīng)過持續(xù)奮斗，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅的重大勝利，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。

需要看到，雖然我們擺脫了絕對貧困，但解決相對貧困問題依然是一個較為長期的工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。對此，我們要深刻認識和理解做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性。面向新發(fā)展階段，既要堅決守住脫貧攻堅成果，又要進一步拓展脫貧攻堅成果，更好推動鄉(xiāng)村振興，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將我國減貧事業(yè)不斷引向深入。

（一）

當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨，特別是面臨著一些現(xiàn)實困難。

一是已取得的脫貧攻堅成果基礎(chǔ)尚不牢固。脫貧摘帽地區(qū)的各方面基礎(chǔ)依然薄弱，長期發(fā)展的動力不足。一些地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未進入良性軌道，產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重；易地扶貧搬遷工作成效尚不穩(wěn)固，易地搬遷后續(xù)扶持有待加強；已脫貧群眾受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境等方面的制約，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比較高，尚未形成持續(xù)增收和致富的能力；脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因各種原因收入驟減或支出驟增戶還有不少，他們依然存在返貧致貧的可能性。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板。具體來看，部分農(nóng)村公路通達深度不夠、路網(wǎng)密度不高，季節(jié)性缺水問題依然存在，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施難以完全滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。同時，農(nóng)村教育、醫(yī)療、體育文化等方面的配套還不完善，鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍等還不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技人才也較為缺乏，亟需培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。

三是脫貧地區(qū)和脫貧戶的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力不強。一些地區(qū)雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但地區(qū)整體發(fā)展水平相對較低、發(fā)展能力也較為欠缺。主要表現(xiàn)為：以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量不強；集體經(jīng)濟發(fā)展活力不足，自我發(fā)展的意識和能力相對較弱；已脫貧群眾增收致富的內(nèi)生動力不強，文化基礎(chǔ)和素質(zhì)能力較弱，仍存在“等、靠、要”思想。

（二）

解決一系列現(xiàn)實難題，并且在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷拓展成果，一項重要的工作就是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。

首先，要做好工作思路上的銜接。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，但由于二者主要解決的問題和目標導(dǎo)向不同，所以工作的著力點等也各有不同。對此，需要在工作思路上尤其是相關(guān)工作的規(guī)劃上做好銜接、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做到“一張藍圖繪到底”，工作不留空當，政策不留空白。要把推動脫貧攻堅的理念貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等重要領(lǐng)域、重要舉措、重大政策上實現(xiàn)有效銜接。

其次，要做好相關(guān)政策上的銜接。黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措。但相關(guān)政策不是一成不變的，而是需要因地因時制宜，是根據(jù)推動鄉(xiāng)村振興的進程不斷優(yōu)化和調(diào)整的。因此，需對現(xiàn)有主要幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。當前的一項重要工作，就是加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍；對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，助力其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。

再次，要做好體制機制上的銜接。從鞏固拓展脫貧攻堅成果，到有效推動鄉(xiāng)村振興，是一個循序漸進的過程。其中，尤為重要的是總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，加快構(gòu)建和完善持續(xù)減貧的長效機制，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的體制機制保障。為此，要把脫貧攻堅的有益經(jīng)驗總結(jié)出來，把相關(guān)制度完善起來，在健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，以及堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制的同時，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。比如，借鑒在脫貧攻堅中形成的嚴格考評方式，健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制，發(fā)揮考核機制的激勵作用；強化部門協(xié)作機制，加強行業(yè)部門之間的工作目標協(xié)同、工作措施聯(lián)動；等等。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）