鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾——河南人防有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐

　　2016年5月13日，是每個(gè)人防工作者必須銘記的日子。

　　當(dāng)天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親切會(huì)見第七次全國人民防空會(huì)議與會(huì)代表并發(fā)表重要講話。

　　“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”“建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系”“鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”。這是5年前習(xí)近平會(huì)見第七次全國人民防空會(huì)議與會(huì)代表時(shí)提出的重大命題。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的人民防空工作，多次研究有關(guān)問題，作出重要部署，對(duì)人民防空的戰(zhàn)略定位、職能使命、發(fā)展目標(biāo)作出重要論述，為新時(shí)代人民防空指明了根本方向、提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　在習(xí)近平總書記會(huì)見第七次全國人防會(huì)議與會(huì)代表發(fā)表重要講話5周年到來之際，河南人防融媒體傳播平臺(tái)推出特別報(bào)道，呈現(xiàn)河南人防有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)。以饗讀者。

　　2016年以來，是河南人防大戰(zhàn)大考之5年，全省上下，自覺把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記會(huì)見第七次全國人民防空會(huì)議代表時(shí)發(fā)表重要講話精神與視察河南重要講話精神貫通起來，主動(dòng)把人防放在國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域功能布局、全省建設(shè)發(fā)展大局中去謀劃，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，站在“兩個(gè)大局”和“決勝未來”的高度，同題共答、同頻共振，干在實(shí)處、走在前列，以鑄盾護(hù)民的生動(dòng)實(shí)踐向黨和人民交出了一份前所未有的合格答卷。

      這五年，河南人防，成就顯著、受獎(jiǎng)?lì)H多，展示新形象

      中央軍委國防動(dòng)員部、國家人防辦、中部戰(zhàn)區(qū)和省委、省政府、省軍區(qū)對(duì)河南人防近5年的工作充分肯定，一致稱贊：“河南人防工作風(fēng)生水起”“積極發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)融入大局”“多項(xiàng)工作抓得扎實(shí)，措施精準(zhǔn)，成效明顯”“打出了一套漂亮組合拳”“走在了全國人防系統(tǒng)前列”“在全國人防系統(tǒng)樹立了一面光輝旗幟”。

　　在人防業(yè)務(wù)建設(shè)上，“十三五”檢驗(yàn)評(píng)估成績?cè)谌珖朔老到y(tǒng)31個(gè)省市區(qū)中位居前列,全省新建人防工程面積增速居全國第一；

　　在改革創(chuàng)新發(fā)展上，國家人防辦主辦的首屆新時(shí)代人民防空創(chuàng)新發(fā)展研討交流活動(dòng)在河南鄭州舉行，河南人防作主旨發(fā)言，提供河南方案，組織現(xiàn)地觀摩，推廣河南經(jīng)驗(yàn)；

　　在科技鑄盾強(qiáng)防上，成功舉辦2020全國人防科技創(chuàng)新交流和“四新”成果運(yùn)用展示活動(dòng),牽頭建立沿黃九省(區(qū))人民防空合作協(xié)調(diào)機(jī)制；

　　在服務(wù)社會(huì)大局上，為疫情防控犧牲烈士和逝世同胞舉行哀悼活動(dòng)現(xiàn)場、黃帝故里拜祖大典活動(dòng)現(xiàn)場、黃河防汛一線開設(shè)人防機(jī)動(dòng)指揮所,提供安全可靠的指揮通信保障工作；

　　在服務(wù)保障民生上，“十三五”時(shí)期平戰(zhàn)結(jié)合產(chǎn)值為139.6億元，上繳國家稅收3億多，提供就業(yè)崗位19.51萬個(gè)，安排就業(yè)人次29.45次，全省平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用工程面積占人防工程量的70%以上，這些工程運(yùn)用到了停車、商服、倉儲(chǔ)、休閑等方面；

　　在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上，提請(qǐng)召開省人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)議，率先在全國將“人民防空軍政聯(lián)席會(huì)議”改為“人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)議”，突出和強(qiáng)化黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；

　　在人才隊(duì)伍建設(shè)上，省人防辦和部分市縣人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子被年度考核為“優(yōu)秀”，申自然同志被評(píng)為“全國人民滿意的公務(wù)員”，為全國人防系統(tǒng)唯一、省直單位唯一；

　　在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上，“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗(yàn)做法在省直單位推廣，辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)被河南省委直屬機(jī)關(guān)工委推廣，機(jī)關(guān)黨委被表彰為先進(jìn)機(jī)關(guān)黨委；

　　在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，中紀(jì)委將河南省確定為人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理工作率先突破、成績突出的三個(gè)重點(diǎn)省份之一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國家人防辦《人防通訊》和《中國國防報(bào)》刊發(fā)推廣；

　　在決勝脫貧攻堅(jiān)上，省人防辦被表彰為“全省第一書記選派工作先進(jìn)單位”，作為省直197個(gè)選派單位的唯一代表，在省委駐村第一書記和派駐單位優(yōu)秀代表工作座談會(huì)上作典型發(fā)言；

　　在精神文明建設(shè)上,省人防辦在連續(xù)20年省級(jí)文明單位基礎(chǔ)上成功創(chuàng)建“省級(jí)文明單位標(biāo)兵”;

　　“放管服”改革、腐敗問題專項(xiàng)治理、隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)、政務(wù)公開、訓(xùn)練演練、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、人防指揮部點(diǎn)驗(yàn)、安全保密、節(jié)能減排、融媒體宣傳等多項(xiàng)工作持續(xù)走在全國人防系統(tǒng)前列。

2018年，省人防辦提請(qǐng)召開省人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)議，率先在全國將“人民防空軍政聯(lián)席會(huì)議”改為“人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)議”，突出和強(qiáng)化黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

      這五年，河南人防，緊跟追隨、定向立標(biāo)，構(gòu)建新體系

      深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，聚力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以“人民防空為人民”為宗旨，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向, 以高質(zhì)量發(fā)展走在前列為目標(biāo)，牢記統(tǒng)帥號(hào)令凝軍魂，把領(lǐng)袖囑托記心間，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持總體國家安全觀, 保持改革的正確方向,有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能使命，圍繞“大局所需、人防所能及所長”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、守正創(chuàng)新、深入開展“深學(xué)習(xí)、大調(diào)研、真落實(shí)”工作，始于微觀、著眼宏觀，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)方式，不斷完善、逐步形成了河南人防改革創(chuàng)新發(fā)展的“四三三方略”和“四梁八柱”框架體系，著力推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空系列重要論述、指示批示和視察河南重要講話精神在河南人民防空的“地下長城”落地生根、結(jié)出碩果，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系、鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中原更加出彩貢獻(xiàn)了河南人防力量。

　　“四三三方略”是河南人防改革創(chuàng)新發(fā)展帶有根本性、方向性的總要求，主要指以樹立新理念、完善新機(jī)制、融入新格局、增添新動(dòng)能,促進(jìn)人防高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)、高水平治理,鞏固河南人防工作風(fēng)生水起、政治生態(tài)風(fēng)清氣正、發(fā)展勢頭風(fēng)帆正舉的良好局面。

　　“四梁八柱”框架體系是河南人防改革創(chuàng)新發(fā)展帶有目標(biāo)性、方法性的總抓手，總的來說可以概括為 “一個(gè)定位”“兩個(gè)重點(diǎn)”“三項(xiàng)職能”“四個(gè)規(guī)劃”“五個(gè)體系”“六字要訣”“七個(gè)納入”“八項(xiàng)制度”“九個(gè)專項(xiàng)”。

　　總要求和總抓手是對(duì)河南人防工作進(jìn)行總體謀劃布局，里面的主要觀點(diǎn)思路，都是河南省人防辦黨組書記、主任賈宏偉通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)踐提出來的，也集中了省辦領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，更是汲取了全省各級(jí)人防工作者的建議。完全符合中央精神和河南人防實(shí)際，得到了全省各級(jí)人防領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的擁護(hù)，上下形成了共識(shí)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

2020年，在國家人防辦指導(dǎo)下，省人防辦與青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東八?。▍^(qū)）人防簽訂《關(guān)于建立沿黃河九?。▍^(qū)）人民防空合作協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》，牽頭建立沿黃九省(區(qū))人民防空合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

      這五年，河南人防，優(yōu)化機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能，得到新加強(qiáng)

      按照“人防機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)、不能削弱”改革要求,省本級(jí)和17個(gè)省轄市人防辦作為同級(jí)政府工作部門列入機(jī)構(gòu)限額,基層人防基本實(shí)現(xiàn)職能不減、編制不少、職責(zé)履行不斷鏈。圍繞完善人防領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、納入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體系、落實(shí)人防制度性安排、對(duì)接應(yīng)急管理體系、深化“放管服”改革等方面進(jìn)行了深化研究，充分發(fā)揮人民防空軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，按照關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定和關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的實(shí)施意見明確的一系列制度性安排，堅(jiān)持每年年初召開省人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)，結(jié)合每年“9·18”防空警報(bào)試鳴常態(tài)化進(jìn)行人防指揮部點(diǎn)驗(yàn)，落實(shí)協(xié)管制度，規(guī)范完善省轄市人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子任免征求省人防辦黨組和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)意見等，有效地提高了人防工作站位,強(qiáng)化了人防職能作用。

2020年，省人防辦舉行專家委員會(huì)成立大會(huì)并召開專家委員會(huì)第一次會(huì)議，為鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾提供智庫保障。

      這五年, 河南人防，圍繞中心、服務(wù)大局，施展新作為

      決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全省人防系統(tǒng)對(duì)口幫扶的73個(gè)貧困村提前一年全部脫貧。持續(xù)深化人防“放管服”改革取得新進(jìn)展,并走在了全省前列，省人防辦是唯一一個(gè)全過程深度參與“工改”4個(gè)階段的省直部門，并先后2次在省政府優(yōu)化營商環(huán)境暨深化“放管服”改革工作例會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。積極調(diào)整改革城市新建民用建筑配建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)，建立事中事后監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，研發(fā)人防工程質(zhì)量監(jiān)督暨非現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)并投入運(yùn)行,經(jīng)驗(yàn)做法被國家人防辦表揚(yáng)推廣。連續(xù)在每年省“兩會(huì)”上積極發(fā)聲，推動(dòng)城市地上、地下一體化規(guī)劃、建設(shè)和利用，推進(jìn)城市多層立體開發(fā)，加強(qiáng)全省城市重大基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)，推進(jìn)將人防工作寫入省政府工作報(bào)告。堅(jiān)持“人民防空人民建，人民防空為人民”，強(qiáng)化服務(wù)宗旨意識(shí)，連續(xù)多年利用人防工程為人民群眾開展避暑納涼服務(wù)，省政府新聞辦連續(xù)多年組織召開全省人防工程“避暑納涼”新聞發(fā)布會(huì)，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、中國國防報(bào)、河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等主流媒體連年予以報(bào)道，社會(huì)各界廣泛點(diǎn)贊，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。

2016年以來，省人防辦聚焦備戰(zhàn)打仗，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系，全面提高訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平和打贏能力。

      這五年, 河南人防，黨建引領(lǐng)、凝神聚力，取得新成效

      始終堅(jiān)持夯基鑄魂,凝聚起推動(dòng)人防改革發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)能。一是突出政治引領(lǐng)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省人防系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)若干措施的通知》，要求認(rèn)真落實(shí)黨的政治建設(shè)總要求，全面提高全省人防系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，引領(lǐng)全省人防系統(tǒng)干在實(shí)處、走在前列，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。扎實(shí)開展思想教育，不斷提高人防黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革信心，投身人防發(fā)展大局。二是加強(qiáng)黨的建設(shè)。建立人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)加強(qiáng)人防干部協(xié)管措施等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。三是創(chuàng)新基層黨建工作。持續(xù)開展舉辦“鑄盾大講堂”，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度,常態(tài)化組織黨員集體過政治生日、談心談話、全覆蓋家訪、主題黨日等活動(dòng),在各黨支部開展“愛崗愛家、擔(dān)責(zé)盡責(zé)、知戒守規(guī)”主題黨日活動(dòng)，深化逐支部觀摩、整單位提升和“五比一爭”活動(dòng)，總結(jié)推廣支部工作方法，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)。四是樹立正確導(dǎo)向。創(chuàng)新開展“鑄盾形象標(biāo)兵”“最強(qiáng)黨支部”“最佳黨務(wù)工作者”“最優(yōu)共產(chǎn)黨員”評(píng)選活動(dòng)，隆重召開“鑄盾形象標(biāo)兵”事跡分享會(huì)，號(hào)召向“鑄盾”形象標(biāo)兵集體、硬核黨支部學(xué)習(xí),營造干事創(chuàng)業(yè)、競相出彩的濃厚氛圍。五是堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。組織開展“優(yōu)化凈化政治生態(tài)環(huán)境、治理懲治誣告陷害、鬧訪纏訪”大討論，召開全省人防系統(tǒng)以案促改警示教育大會(huì)，將以案促改工作制度化常態(tài)化作為鞏固全省人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理和調(diào)查整頓成果的重要抓手，納入黨組重要議事日程、黨建重要任務(wù)，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和述職述廉內(nèi)容,堅(jiān)持“三不一體推進(jìn)。

      黨史學(xué)習(xí)教育扎實(shí)推進(jìn)

      辦黨組把黨史學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，緊扣“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”這一主題，召開黨史學(xué)習(xí)教育工作會(huì)。印發(fā)《關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》。在全省人防系統(tǒng)“兩會(huì)一訓(xùn)”活動(dòng)中，專門組織了黨史學(xué)習(xí)教育專題學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走心走實(shí)。組織開展為期半個(gè)月的以“祭先烈學(xué)黨史 踐初心”為主題的網(wǎng)上祭奠系列活動(dòng)。邀請(qǐng)省委宣傳部理論教育講師團(tuán)副團(tuán)長趙琳同志作黨史學(xué)習(xí)教育專題宣講報(bào)告會(huì)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部在華南理工大學(xué)進(jìn)行綜合能力提升暨黨史學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，接受黨史、黨性教育的洗禮和業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練，感受改革開放前沿創(chuàng)新思想和實(shí)踐的熏陶。舉辦全省人防系統(tǒng)“革命理想大如天，精神譜系放光華”學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走交流座談會(huì)，邀請(qǐng)建國前入黨的老黨員、抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、省人防辦離休干部苗琦，共和國上將許世友之孫、信陽新縣人防辦工會(huì)主席許道倫，第九屆全國“人民滿意公務(wù)員”、全國國防動(dòng)員工作先進(jìn)個(gè)人、省人防辦綜合處副處長申自然，2020 年“鑄盾”形象標(biāo)兵郭衛(wèi)華等 4 名同志發(fā)言，一同記憶烽火歲月，共話革命傳承，同講今日之奮斗。

2017年以來，省人防辦為表彰先進(jìn)，樹立榜樣，營造對(duì)標(biāo)爭先、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，作為一項(xiàng)制度性安排舉行“鑄盾”形象標(biāo)兵表揚(yáng)暨標(biāo)兵先進(jìn)事跡分享會(huì)，隆重表揚(yáng)年度“鑄盾”形象標(biāo)兵集體和個(gè)人。

　　賈宏偉表示，統(tǒng)帥號(hào)令凝軍魂，領(lǐng)袖囑托記心間，這五年，我們牢記總書記關(guān)于人民防空的重要講話精神和指示批示要求，在新時(shí)代這場歷史性考試中取得了階段性好成績，但這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)。今天，我們有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能使命所做的一切工作，就是這場考試的繼續(xù)。繼續(xù)沿著總書記指引的方向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖干到底；就要堅(jiān)持自覺從黨和國家事業(yè)全局的高度來思考人防的問題，正確把握形勢，在識(shí)變應(yīng)變求變中預(yù)先機(jī)開新局；就要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在省委省政府省軍區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,拼搏實(shí)干、開拓進(jìn)取, 緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化河南目標(biāo)，立足“大局所需、人防所能及所長”，大力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，以“四新”促“三高”固“三風(fēng)”，譜寫新時(shí)代河南人防更加出彩的絢麗篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年!