以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的五個機制

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進一二三產(chǎn)相融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、農(nóng)民富相統(tǒng)一，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，農(nóng)村綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、環(huán)境保護等多個方面，有效的體制機制和政策環(huán)境是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必要條件。我們要從構(gòu)建和完善生態(tài)補償機制、市場機制、監(jiān)督機制、考核機制和協(xié)同機制發(fā)力，更好實現(xiàn)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建生態(tài)補償機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持走生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏的綠色發(fā)展之路。生態(tài)補償機制是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要途徑，是促進綠色發(fā)展和均衡發(fā)展的政策工具。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，我們就要在建立市場化、多元化生態(tài)補償機制上取得新突破，讓保護生態(tài)環(huán)境的“不吃虧”，并得到實實在在的利益。在這一過程中，關(guān)鍵是要把生態(tài)補償從政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M鄉(xiāng)村振興的重要保障。既要按照“誰投資、誰受益”“誰受益、誰補償”原則，明確保護者的權(quán)利與受益者的義務(wù)，通過現(xiàn)金補償、對口支援、碳匯交易、社會捐贈等多種補償手段，降低鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理的成本，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，還要加大生態(tài)補償機制建設(shè)的人力、物力和財力投入，可考慮設(shè)立專項基金，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，為生態(tài)補償機制和生態(tài)補償標(biāo)準體系的建立提供保障。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要完善市場機制。一是高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發(fā)展。特別是可積極運用信貸、債券等金融產(chǎn)品工具，建立完善促進農(nóng)村綠色發(fā)展的金融市場，鼓勵支持企業(yè)對農(nóng)村節(jié)能環(huán)保項目投資，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)村綠色發(fā)展。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步加強相關(guān)資源性產(chǎn)品市場價格的監(jiān)管機制，促使市場價格能夠更好地反映市場供求狀況，為農(nóng)村自然資源開發(fā)提供重要的市場價格信息。三是要建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要強化監(jiān)督機制。一是加快出臺涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)模式、生產(chǎn)技術(shù)、加工質(zhì)量等內(nèi)容的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系和農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范市場主體行為，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、標(biāo)準化。特別是要強化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”和食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證執(zhí)行力度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建全環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。二是統(tǒng)籌安排、規(guī)范資金管理方式，建立資金考核指標(biāo)體系，強化績效管理，加強日常監(jiān)督和專項檢查，引進社會監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督范圍，加強專項資金的監(jiān)督和管理，為科學(xué)合理使用農(nóng)村綠色發(fā)展資金提供可靠保障。三是不僅要建立健全以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為核心工作內(nèi)容的干部監(jiān)督制度體系，強化自我監(jiān)督和日常監(jiān)督，而且要建立健全村務(wù)監(jiān)督制度，完善“四議兩公開”、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村規(guī)民約等民主監(jiān)督制度，鼓勵和支持社會各方面力量參與綠色發(fā)展。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要明確考核機制。考核機制的建立和完善有助于廣大干部保持定力、精準發(fā)力，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，更好推動鄉(xiāng)村振興。一方面，要增加綠色發(fā)展水平在考核評價中的權(quán)重和分量，逐步建立起以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的考評機制。另一方面，要逐步建立和完善基層干部建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實績考核制度和主體責(zé)任制度，健全考核獎懲、部門協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、掛牌督辦和村民自治長效機制，形成“縣考核、鎮(zhèn)督查、村管理”的三級長效管理體系。此外，還要制定以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量標(biāo)準、考核辦法、獎懲機制，建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)資源管護長效機制，啟動創(chuàng)建督查獎勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理。

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要健全協(xié)同機制。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須健全協(xié)同機制，合力推進。一是要加強中央和地方以及各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合。進一步明確各自的職能范圍和管理權(quán)限，建立健全分工明確、職能互補、管理科學(xué)、執(zhí)行有效以及互相監(jiān)督的管理體制。二是要加強區(qū)域間的協(xié)同。我國幅員遼闊，不同省區(qū)市的農(nóng)村綠色發(fā)展，無論是在發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)狀上，還是在發(fā)展條件、發(fā)展方向上，均存在著較大差異，應(yīng)當(dāng)加強各地區(qū)之間的協(xié)作與交流，在人才培養(yǎng)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理措施等多個維度上進行深層次的合作與共享，不斷縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域環(huán)境大數(shù)據(jù)庫和環(huán)保信息共享平臺，共同應(yīng)對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，形成以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強大合力。