以高水平農(nóng)業(yè)對外合作助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的指引下，農(nóng)業(yè)對外合作不斷邁上新臺階、取得新突破。在建黨百年之際，系統(tǒng)梳理總結(jié)中國農(nóng)業(yè)對外合作的歷程和經(jīng)驗(yàn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高水平農(nóng)業(yè)對外合作助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價值。

　　農(nóng)業(yè)對外合作為服務(wù)國家戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

　　農(nóng)業(yè)對外合作是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，對國內(nèi)三農(nóng)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，對國際糧農(nóng)治理的影響越來越深遠(yuǎn)?；仡欈r(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展歷程，在各個歷史階段，對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和三農(nóng)全局都發(fā)揮了重要的、難以替代的作用。

　　從新中國成立到改革開放前（1949年至1978年），農(nóng)產(chǎn)品出口是社會主義建設(shè)的重要支撐。新中國成立后，蘇聯(lián)、東歐及亞洲社會主義國家最早承認(rèn)中國合法地位并建交，農(nóng)業(yè)對外合作隨即展開。這一時期中國農(nóng)業(yè)對外合作主要以接受援助、學(xué)習(xí)、交流為主。為了迅速改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，中國效仿蘇聯(lián)確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，并確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、高度集中的對外貿(mào)易體制，實(shí)行指令性計劃和國家統(tǒng)負(fù)盈虧。為保證工業(yè)發(fā)展所需資金，農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為出口創(chuàng)匯的重要來源。盡管這個時期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總量供給短缺，但以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品主導(dǎo)的出口貿(mào)易比重一度高達(dá)80％，直至改革開放前的1978年仍然達(dá)到62.6％，總額在60億美元左右。除了糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他產(chǎn)品如水果、茶葉、土特產(chǎn)等都實(shí)行壓縮國內(nèi)銷售、優(yōu)先確保出口的方針。正是這個時期的農(nóng)產(chǎn)品出口，有力支撐了新中國成立初期的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)。

　　從改革開放到入世前（1979年至2001年），農(nóng)業(yè)引資引技引智和貿(mào)易合作交流加速發(fā)展，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集積極要素。黨的十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始深層次調(diào)整，確立了對外開放基本國策。在這一歷史背景下，大批農(nóng)業(yè)管理和科技人員到發(fā)達(dá)國家考察學(xué)習(xí)，解放思想，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念。與此同時，通過各種方式積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”逐漸成為對外合作的主流。以1994年8月啟動的引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃（948計劃）為例，先后從40多個國家和地區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)1500多項(xiàng)、種質(zhì)資源8萬多份和儀器設(shè)備1300余套，為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。這一時期，中國將高度集中的外貿(mào)管理體制進(jìn)行調(diào)整，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域率先放開“兩水”（水果、水產(chǎn)品），進(jìn)出口定價機(jī)制逐漸市場化；下放對外貿(mào)易管理權(quán)，不少企業(yè)走上了農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的對外貿(mào)易發(fā)展道路；削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由1992年的51％下調(diào)至2001年的21％，并逐步取消非關(guān)稅壁壘，建立涉外動植物檢驗(yàn)檢疫制度；進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，放寬外貿(mào)經(jīng)營主體權(quán)限。同時，隨著國家相關(guān)法律政策的不斷完善，遠(yuǎn)洋漁業(yè)等開始“走出去”并取得積極成效。這一階段中國總體對外貿(mào)易快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)所占比重明顯下降。1979年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額突破100億美元，2001年達(dá)到279億美元，農(nóng)業(yè)貿(mào)易整體增長，繼續(xù)呈現(xiàn)順差態(tài)勢，占對外貿(mào)易的比重下降至5％左右，徹底改變了以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易格局。

　　加入世貿(mào)組織的第一個十年（2001年至2011年），中國農(nóng)業(yè)開始全方位參與國際競爭，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)“走出去”初具規(guī)模。2001年12月11日，中國正式加入WTO，成為第143個成員。農(nóng)業(yè)在入世中作出了巨大貢獻(xiàn)，大幅削減關(guān)稅，實(shí)行關(guān)稅配額管理制度，規(guī)范國內(nèi)支持措施，取消出口補(bǔ)貼，如期開放了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。2001年至2011年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增長到1556億美元，年均增長18.7％。其中，進(jìn)口額由119億美元增長到949億美元，出口額由161億美元增長到608億美元。2004年首次出現(xiàn)逆差47億美元，至2011年逆差已擴(kuò)大至341億美元，糧棉油糖以及肉類和乳制品等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品全部凈進(jìn)口。2006年，商務(wù)部、原農(nóng)業(yè)部和財政部等對加快農(nóng)業(yè)“走出去”提出了指導(dǎo)性意見，開始了我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)業(yè)“走出去”初具規(guī)模，2011年農(nóng)林牧漁對外投資存量34.2億美元，有760家企業(yè)在境外開展涉農(nóng)投資，一部分有實(shí)力的企業(yè)，包括一些民營企業(yè)開始主動參與全球農(nóng)業(yè)資源配置。

　　黨的十八大以來（2012年至今），農(nóng)業(yè)進(jìn)入全方位對外開放新階段，服務(wù)國家政治外交大局和三農(nóng)工作全局，不斷取得新成效。農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作邁出新步伐，深度融入全球農(nóng)業(yè)資源配置，積極參與全球糧農(nóng)治理，農(nóng)業(yè)日益成為政治外交的優(yōu)質(zhì)資源。一是機(jī)制平臺有新提升。2014年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度。2016年出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》，首次在國家層面對農(nóng)業(yè)對外合作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。與140多個國家開展農(nóng)業(yè)合作，與80多個“一帶一路”國家簽署協(xié)議，主辦二十國集團(tuán)、金磚國家、上合組織、中拉、中非農(nóng)業(yè)部長會議等重要活動，農(nóng)業(yè)愈發(fā)成為外交重要議題和優(yōu)勢資源。二是經(jīng)貿(mào)合作有新成效。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2012年的1758億美元增至2020年的2468億美元，目前已穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進(jìn)口國、第五大出口國，成為大豆、油菜籽、棉花、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球最大買家。2019年農(nóng)業(yè)對外投資79.36億美元，比2015年增長117％，投資存量已達(dá)348億美元，覆蓋106個國家。三是農(nóng)業(yè)援外有新進(jìn)展。向9個國家派出23個農(nóng)業(yè)援外組、225人次農(nóng)業(yè)專家，舉辦433期農(nóng)業(yè)援外培訓(xùn)，培訓(xùn)外國農(nóng)業(yè)人員上萬人。向聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金先后進(jìn)行兩期捐款，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移428項(xiàng)，使發(fā)展中國家上百萬小農(nóng)受益，我國成為全球農(nóng)業(yè)多邊合作的引領(lǐng)者。四是農(nóng)業(yè)外交官隊(duì)伍初具規(guī)模。對外派駐農(nóng)業(yè)外交官隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)大國基本全覆蓋，在推動與駐在國以及國際組織農(nóng)業(yè)合作、及時獲取全球農(nóng)情信息方面發(fā)揮重要作用。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)對外合作面臨的形勢

　　當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，強(qiáng)大國內(nèi)市場為擴(kuò)大對外開放提供了空間，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了機(jī)遇。同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局正發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“回頭浪”，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，農(nóng)業(yè)國際合作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

　　進(jìn)口依存度不斷提高，穩(wěn)定進(jìn)口供應(yīng)鏈面臨較大壓力。近年來，我大豆、棉花、食糖、畜產(chǎn)品等對外依存度不斷提高，國際市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響越來越大。疫情后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動震蕩，糧食供求趨緊，貿(mào)易政策多變，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)階段性阻滯和局部減產(chǎn)的風(fēng)險上升，全球范圍內(nèi)海運(yùn)缺箱、爆倉、運(yùn)費(fèi)大幅上漲的問題持續(xù)惡化。在這種形勢下，保障進(jìn)口供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，防范市場風(fēng)險，將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

　　優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力不高，農(nóng)業(yè)貿(mào)易大而不強(qiáng)問題突出。農(nóng)業(yè)國際化的全球經(jīng)驗(yàn)表明，“大進(jìn)大出”是成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和貿(mào)易大國的必經(jīng)之路。我國是農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力仍待加強(qiáng)，突出問題是“進(jìn)多出少、進(jìn)快出慢”，“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口年均增幅3％左右，2019年、2020年出口額兩連降。其中，水產(chǎn)品、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口下滑，水果由傳統(tǒng)順差產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?。大量的農(nóng)產(chǎn)品出口中小企業(yè)在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、加工、物流、品牌、營銷等方面，需要全面提檔升級，從而在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

　　經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域摩擦加劇，增加了農(nóng)業(yè)對外合作的不確定性。近年來，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭。美西方在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ξ疫M(jìn)行全方位打壓。同時，疫情發(fā)生后，一些國家“自顧”傾向明顯上升，對保糧食安全和市場供給的重視程度前所未有，不僅要強(qiáng)化國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)，還要壓制我對外合作空間。在這種政治環(huán)境下，農(nóng)業(yè)對外合作面臨的不確定性增加，統(tǒng)籌做好服務(wù)國家外交大局與發(fā)展農(nóng)業(yè)多雙邊關(guān)系的任務(wù)更重。

　　新冠肺炎疫情仍然持續(xù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作面臨挑戰(zhàn)。國際疫情仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)對外合作遭遇了前所未有的困難。國際展會和線下交流活動無法正常開展，人流物流嚴(yán)重受阻，境外項(xiàng)目大都面臨國內(nèi)人員出不去、國外人員回不來的問題，農(nóng)資和部分產(chǎn)品進(jìn)出口也受到口岸關(guān)閉、檢疫要求升級、運(yùn)輸工具不足的影響，很多境外項(xiàng)目無法正常動工。同時，國際市場風(fēng)險加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格波動、境外合作企業(yè)違約、部分國家匯率大幅震蕩等風(fēng)險都在增加。

　　“十四五”及今后一個時期農(nóng)業(yè)對外合作重點(diǎn)任務(wù)

　　今后一個時期，農(nóng)業(yè)對外合作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)國家外交、外經(jīng)、外貿(mào)的大局，以助力形成農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局為重要任務(wù)，以助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為重要目標(biāo)，以共贏、共擔(dān)、共治為重要原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)交往交流、貿(mào)易投資、科技合作、對外援助和參與全球糧農(nóng)治理方式，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的農(nóng)業(yè)對外開放。

　　系統(tǒng)謀劃、互利共贏，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)對外伙伴關(guān)系。按照“取”和“予”更加平衡的總體思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。深化新型大國農(nóng)業(yè)關(guān)系。求同存異，妥善處理分歧，鞏固與大國的農(nóng)業(yè)合作，積極拓展合作空間，加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、糧食安全、數(shù)字農(nóng)業(yè)、土壤保護(hù)等領(lǐng)域合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。拓展與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)關(guān)系。積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)南南合作，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化布局，擴(kuò)大從“一帶一路”、新興市場和發(fā)展中國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資。用好多邊和區(qū)域合作平臺。積極參與全球糧農(nóng)治理和區(qū)域次區(qū)域合作，發(fā)揮好我在20國集團(tuán)（G20）、金磚國家、上合組織和面向東盟、中東歐國家的平臺中的作用，維護(hù)多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制改革，推動全球糧農(nóng)治理體系改革發(fā)展。

　　優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、重點(diǎn)促出，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。著力優(yōu)化進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益，助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收。加快構(gòu)建穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)渠道。圍繞保障國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給，拓展多元化進(jìn)口渠道，合理有序調(diào)整進(jìn)口來源布局，適時適度調(diào)控進(jìn)口，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范。加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭新優(yōu)勢。聚焦優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展平臺載體，打造線上線下融合的國際知名農(nóng)業(yè)展會，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。把農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易作為推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去的重要抓手，發(fā)揮我在農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等領(lǐng)域優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)塑造農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的模式、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等話語體系，帶動我農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易全面發(fā)展。

　　優(yōu)化布局、強(qiáng)化支撐，推動農(nóng)業(yè)走出去行穩(wěn)致遠(yuǎn)。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)選擇投資區(qū)域，圍繞重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)施策，以加工、倉儲、物流為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈在全球的合理延伸布局。設(shè)計和落實(shí)一批具有一定影響力、帶動作用明顯、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的合作項(xiàng)目，全面建立起與農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營相配套的財政、融資、稅費(fèi)、援外、貿(mào)易、外交政策支撐體系，以及完備的農(nóng)業(yè)對外合作法律、信息、信用、保險、人才、商協(xié)會服務(wù)保障體系。

　　引推并重、培優(yōu)補(bǔ)短，促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技合作互惠共享。優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)科技合作戰(zhàn)略布局，聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域和全球共性挑戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技國際合作平臺作用，推動優(yōu)勢科技資源雙向流動，以開放合作推動自主創(chuàng)新。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的聯(lián)合攻關(guān)，圍繞基因挖掘等基礎(chǔ)研究、人工智能等前沿交叉學(xué)科在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，以及畜禽核心種質(zhì)育種等技術(shù)，加快補(bǔ)齊短板，突破瓶頸。推動農(nóng)業(yè)科技走出去，加強(qiáng)與“一帶一路”國家在良種培育、高產(chǎn)栽培技術(shù)、動植物疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、旱地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

　　創(chuàng)新方式、注重實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外援助取得新成效。堅持授人以漁、量力而行、講求實(shí)效，推動農(nóng)業(yè)援助向上下游延伸，與農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)投資協(xié)同發(fā)展。確定重點(diǎn)國別、分類施策，幫助受援國編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或開展規(guī)劃咨詢，加強(qiáng)援外項(xiàng)目與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)相銜接。健全國內(nèi)農(nóng)業(yè)援外工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)業(yè)援外資金，整合農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等現(xiàn)有資源，鼓勵地方、科研單位、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)援外，推動形成農(nóng)業(yè)援外“一盤棋”。創(chuàng)新援外模式，調(diào)動各方資源，拓展與國際組織、發(fā)達(dá)國家、私營部門、金融機(jī)構(gòu)等的合作伙伴關(guān)系。加強(qiáng)管理服務(wù)，推動提升農(nóng)業(yè)援外人員待遇，增加其工作積極性和獲得感。