河南人大推進(jìn)全過程人民民主的生動實踐

　　導(dǎo)讀：2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點考察時指出“人民民主是一種全過程的民主”。不久前，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，再次站在人民創(chuàng)造歷史的高度強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，為我們在新征程上緊緊依靠人民開創(chuàng)美好未來指明了方向。

　　河南省人大融媒體中心訊（記者 田凱中）“一會兒王代表就會出現(xiàn)在這個屏幕上嗎？他能聽見我們的聲音嗎？”面對屏幕，北京和鄭州兩座相隔700公里的城市實現(xiàn)跨時空同步。北京一端是正在參加全國人代會的人大代表，鄭州一端是來自鄭州外國語學(xué)校的中學(xué)生。學(xué)生們通過5G連線，提出自己的觀點，聆聽全國人大代表的解答。連線結(jié)束后，學(xué)生們告訴記者，在這樣正式的場合做“神圣又有趣”的事，不僅開闊視野，也點燃了更多的政治參與熱情。

　　這只是河南人大推進(jìn)全過程人民民主生動實踐的一個縮影......

　　近年來，河南省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終緊扣黨和國家工作大局、省委中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)工作，緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主履行法定職責(zé)，扎實做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，用真情譜寫了一曲全過程人民民主的交響曲。

　　準(zhǔn)確把握全過程人民民主的鮮明政治特點

7月30日，省十三屆人大常委會第二十六次會議在鄭州閉幕。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是全過程人民民主實踐的主渠道。7月30日，省委書記、省人大常委會主任樓陽生在省十三屆人大常委會第二十六次會議閉幕會上指出，全過程人民民主這一重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，充分彰顯了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，把一切積極因素充分調(diào)動起來，把一切創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)出來，為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚起強(qiáng)大力量。

7月5日，省人大常委會黨組召開擴(kuò)大會議。

　　7月5日，省人大常委會黨組召開擴(kuò)大會議，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話進(jìn)行專題交流研討，并一一作了發(fā)言，交流學(xué)習(xí)體會；7月至8月，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志分別以普通黨員身份參加專題組織生活會，與大家一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，交流學(xué)習(xí)體會，檢視剖析問題，明確努力方向。大家一致認(rèn)為，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，必須毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一作為貫穿始終的指導(dǎo)方針，自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)的職責(zé)使命，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　“00”后走進(jìn)“民主與法治”筑牢全過程人民民主的堅實法治保障

　　河南省人大常委會緊扣時代脈搏，主動對接發(fā)展需求和群眾期盼，就有關(guān)重大事項及時作出決議決定。2020年2月10日，在疫情防控特殊時期，省人大常委會首次以視頻會議方式表決通過了關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為我省實施最嚴(yán)格的防控措施提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

省十三屆人大常委會第二十四次會議現(xiàn)場

　　5月28日，省十三屆人大常委會第二十四次會議在鄭州閉幕，此次會議對涉及我省政治生活的一些議程進(jìn)行審議，表決通過了相關(guān)議案。與往常不同的是，旁聽席上來了一群“00”后，他們通過近距離觀察一些會議議程，真切感受到了我國社會治理中的“民主與法治”。

　　“這次旁聽是我們青年學(xué)子了解政治生活的重要途徑，會場的氛圍神圣莊嚴(yán)，聽取和審議了許多經(jīng)濟(jì)法律的報告，對我省今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用?！薄巴ㄟ^旁聽，對我國根本政治制度有了進(jìn)一步認(rèn)識，在今后學(xué)習(xí)生活中我們要努力成為具備民主意識和民主能力的合格公民?！薄扒囫R工程”學(xué)員代表表示。

　　據(jù)了解，引導(dǎo)大學(xué)生積極有序參加國家事務(wù)，安排“青馬工程”學(xué)員代表旁聽省人大常委會會議今后將成為一項長效機(jī)制，通過這一機(jī)制，青年學(xué)生結(jié)合自身實際和社會實踐，將不斷提高參與國家政治的意識與能力，為推進(jìn)全過程人民民主注入青春力量。

　　8月3日，在7月下旬提交省人大常委會會議審議并及時整理常委會組成人員相關(guān)意見建議后，《河南省禁毒條例（草案）》面向社會征求意見和建議。

　　8月9日，省人大常委會發(fā)布關(guān)于征求《河南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉細(xì)則（修訂草案）》（征求意見稿）意見的通知，征求社會各界意見......

　　2020年，圍繞線上線下相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，河南省人大常委會征求意見建議11000多條，召開立法座談會、論證會50余次，發(fā)揮立法聯(lián)系點、立法基地和立法專家?guī)熳饔茫沽⒎軌蚋脜R聚民智、體現(xiàn)民意……河南省人大常委會的“開門立法”工作，正是站穩(wěn)人民立場,彰顯了以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，用法治助力高質(zhì)量發(fā)展，向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷的堅定決心。

　　“常委會委員述職”開先河 喚起最廣泛民眾參與

　　執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

　　“紅紅臉”“出出汗”，“該亮劍時堅決亮劍”已成為河南人大監(jiān)督的常態(tài)。

　　今年以來，省人大常委會執(zhí)法檢查組分為明暗兩組，對高等教育法、畜牧“一法一條例”、固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”開展執(zhí)法檢查，并在會后對執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試，聽取人民群眾意見建議，重點查找法律法規(guī)實施不到位、不規(guī)范的問題，督促有關(guān)方面履行法定職責(zé)、落實法律責(zé)任、依法推進(jìn)工作，把解決影響老百姓關(guān)注的民生問題作為贏得民心民意的重要著力點。

　　7月26日，省人大常委會召開優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查動員會，對全省執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動員部署。會議指出，這次執(zhí)法檢查，涉及面比較廣，檢查內(nèi)容多，持續(xù)時間長，檢查形式與以往也有所不同。其中，在自查自糾方面，會議提出動真碰硬，拉清單、曬數(shù)據(jù)，有關(guān)情況要在省人大常委會官方網(wǎng)站上公布并實時更新，還要納入“豫快辦”監(jiān)督平臺等監(jiān)督系統(tǒng)接受監(jiān)督。要求執(zhí)法檢查組要遵循依法原則，認(rèn)真聽取企業(yè)、群眾和基層人大代表的意見，真正搞清楚法律法規(guī)規(guī)定的各項制度是不是得到落實，法律法規(guī)實施成果是不是得到了企業(yè)和群眾的認(rèn)可，人大代表和人民群眾滿意不滿意。

　　南陽市人大常委會審議通過《南陽市人大常委會聽取審議專項工作報告辦法》，開展專題詢問并進(jìn)行現(xiàn)場直播。一時間，大街小巷、城市廣場、公交車上、田間地頭，人們打開手機(jī)觀看直播，應(yīng)者如云，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的履職情況躍然屏上。詢問結(jié)束后，每一位常委會組成人員都收到一張專項測評表。引人關(guān)注的是，有的應(yīng)詢單位基本滿意票較多，個別單位獲得了不滿意票。一位應(yīng)詢局長坦言：“盡管這場專題詢問是場‘開卷考試’，但答起卷來并不輕松，要取得好的成績，難呀！”

　　在兩個月召開一次的常委會會議上，委員們積極履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項報告，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點問題和群眾關(guān)注的熱點難點問題，提出了不少有價值的意見建議，但在常委會會議閉會期間，常委會委員們是如何履行法定職責(zé)的？

　　平頂山市人大常委會聽取“常委會委員述職”的做法開了先河。通過“常委會委員述職”直接接受原選舉單位的監(jiān)督和評判，切實增強(qiáng)了人大代表“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識。一位列席人員表示，人大常委會是依靠集體行使職權(quán)的，是堅持民主集中制的具體體現(xiàn)，只有發(fā)揮好每名常委會委員的作用，才能發(fā)揮好整個人大常委會的職能作用，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

　　豐富人大代表在全過程人民民主中的時代內(nèi)涵

全國人大代表裴春亮帶領(lǐng)黨員干部投入到防汛救災(zāi)工作中

　　人民至上，風(fēng)雨同舟。7月17日開始，一場范圍廣、強(qiáng)度大、持續(xù)久的降雨襲擊河南，引發(fā)罕見汛情災(zāi)情。習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌部署，國家部委、兄弟省市緊急馳援，河南省委省政府連續(xù)作出部署，河南省人大常委會第一時間向全省各級人大及人大代表發(fā)出主動參與防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的倡議，號召大家要把服務(wù)開展防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建作為傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神和“我為群眾辦實事”的具體行動，多渠道了解群眾的呼聲、訴求和愿望，當(dāng)好黨委、政府和人民群眾的“連心橋”，依法推動解決困難問題。

　　“看到家鄉(xiāng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害，我吃不下飯，睡不著覺。作為一名共產(chǎn)黨員，在這個時候就應(yīng)該站出來，為黨和人民盡一份力量。”“確保人民群眾的生命安全，是我們最大的責(zé)任！”根據(jù)省人大常委會的倡議，全省各級人大機(jī)關(guān)干部和人大代表遇事不避讓、見難勇上前，與廣大受災(zāi)群眾風(fēng)雨同舟、眾志成城，在困難中鑄造了同人民群眾血肉聯(lián)系，凝聚起人民代表大會制度的不屈力量。

　　近年來，河南省委對代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)高度重視和支持，納入省委全局工作統(tǒng)一安排部署。走進(jìn)河南，河南省人大常委會在全省各地建立的9500多個代表聯(lián)絡(luò)站，猶如代表履職“綠色通道”，為中原大地增添了融融暖意。星羅棋布的代表聯(lián)絡(luò)站點綴在中原大地，實現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和全省五級人大代表編組進(jìn)站的全覆蓋，不僅暢通了社情民意的傳遞渠道，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，還激發(fā)了代表的履職活力，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中釋放了大能量、發(fā)揮了大作用。

　　人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。7月6日至7日，省人大常委會黨組書記、副主任趙素萍到安陽市就“加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作問題”進(jìn)行專題調(diào)研，實地察看代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，與當(dāng)?shù)厝舜蟠砗腿罕娬勑?，詢問人大代表?lián)絡(luò)站代表接訪、開展活動等情況。趙素萍指出，要準(zhǔn)確把握大局大勢，找準(zhǔn)人大工作切入點、著力點和結(jié)合點，把全省正在開展的“萬人助萬企”活動與有關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)合起來，與“人大代表在行動”主題活動貫通起來，將法治的力量、代表和群眾的力量充分發(fā)揮出來，充分體現(xiàn)各地的生動實踐和豐富創(chuàng)造，確保在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見實效、在增進(jìn)人民群眾福祉上有實招、在深化法治河南建設(shè)上有力度。

　　主任、代表面對面，與列席常委會會議的人大代表、公民代表座談，是濮陽市人大常委會加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的一項新舉措。4月20日，濮陽市人大常委會召開座談會，市人大常委會主任與列席和旁聽常委會會議的十名人大代表和公民代表座談?！拔矣X得這種‘開門辦會’形式非常好，開放的胸襟和務(wù)實的作風(fēng)，體現(xiàn)了對每一位公民的尊重和對群眾意見的看重?！惫翊沓筛Ｅd在談到不可降解塑料制品管理條例立法時說。大家就發(fā)揮代表作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作提出了意見建議。濮陽市人大常委會主任拿起了筆，認(rèn)真傾聽發(fā)言，仔細(xì)記錄，進(jìn)行回應(yīng)。

　　習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的?！闭驹跉v史的交匯點上，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成在人民群眾中廣泛的民心基礎(chǔ)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，正是河南人大推進(jìn)全過程人民民主的生動實踐。