實(shí)現(xiàn)“有效銜接”要處理好幾個(gè)關(guān)系

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在新征程上，我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌處理好四對(duì)關(guān)系，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

　　處理好反貧困政策繼承和發(fā)展的關(guān)系

　　絕對(duì)貧困問(wèn)題解決并不意味著扶貧工作結(jié)束。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，相對(duì)貧困問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然艱巨。在實(shí)踐中要處理好反貧困政策繼承和發(fā)展之間的關(guān)系。

　　首先，要堅(jiān)持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整，用足、用好、用活扶貧支農(nóng)資金。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付和各級(jí)財(cái)政扶貧支農(nóng)力度，扶上馬送一程；營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧支農(nóng)的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)組織等助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；加強(qiáng)資金的整合與利用，合理調(diào)整資金使用范圍、重點(diǎn)和方向，堅(jiān)持兜底保障和激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，提升各類資金扶貧支農(nóng)效果。

　　其次，要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善鄉(xiāng)村振興的制度體系和工作體系。要健全“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)中形成的駐村“第一書(shū)記”、駐村幫扶工作隊(duì)等制度，在保持力度不減的前提下，合理調(diào)整人員的配置和工作方式，以適應(yīng)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

　　此外，在保持各類支農(nóng)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，仍需對(duì)政策支持體系進(jìn)行整合和完善。對(duì)于脫貧基礎(chǔ)比較脆弱的脫貧群眾，依然要保持政策的適當(dāng)傾斜；對(duì)于發(fā)展良好、收入穩(wěn)定、生活條件大幅改善的脫貧群眾，要引導(dǎo)他們穩(wěn)步退出政策目標(biāo)群體；在過(guò)渡期內(nèi)要有序促進(jìn)相關(guān)政策并軌，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

　　處理好政府幫扶和群眾自立自強(qiáng)的關(guān)系

　　脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，前期各項(xiàng)脫貧政策逐漸轉(zhuǎn)化為防止返貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策。在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，要處理好政府幫扶和群眾自立自強(qiáng)的關(guān)系。

　　一方面，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，千方百計(jì)鞏固和拓展脫貧成果。要選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”工作隊(duì)伍；脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍；健全和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相關(guān)資源服務(wù)好幫扶工作，不斷提高脫貧群眾生活質(zhì)量。

　　另一方面，多措并舉提升脫貧群眾自主發(fā)展能力。要穩(wěn)步改善幫扶方式，注重為貧困地區(qū)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)做好“扶志”和“扶智”相結(jié)合的工作，引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體摒棄“等靠要”思想，增強(qiáng)“自我造血”的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入群體的醫(yī)療、教育和培訓(xùn)幫扶，不斷提高其科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能。

　　處理好發(fā)展統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系

　　我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異。因此，涉農(nóng)政策的制定和執(zhí)行，要在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上，充分尊重地區(qū)差異和群體差異，因地制宜、因人而異、因時(shí)而變，科學(xué)處理好統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系。應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象的實(shí)際情況采取差異化、精準(zhǔn)化政策，實(shí)現(xiàn)群眾需求和政策供給有效對(duì)接。

　　一方面，要健全群體差異化政策體系?？衫妹撠毴罕娦畔?shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行分層分類幫扶。比如，對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保；對(duì)于具有勞動(dòng)能力的人群，則要實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，幫助其提高自身發(fā)展能力；等等。

　　另一方面，要完善區(qū)域差異化政策體系。不同區(qū)域的致貧原因和貧困程度存在較大差異，要采取差異化的政策支持。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題，要更多地關(guān)注個(gè)人和家庭的貧困問(wèn)題；針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題，在關(guān)注個(gè)人和家庭貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還要著眼全局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平，更好地鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　處理好鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

　　鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。在實(shí)踐中，要統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和互促升級(jí)。

　　一是鼓勵(lì)脫貧地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。脫貧攻堅(jiān)政策在短時(shí)間內(nèi)迅速改善了一些貧困村和貧困縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要充分利用前期積累的優(yōu)勢(shì)，將脫貧攻堅(jiān)期間形成的制度、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)用于鄉(xiāng)村振興之中，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性政策向長(zhǎng)期性政策設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些地區(qū)自主選擇一些重點(diǎn)幫扶縣，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　二是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。當(dāng)前，一些剛剛達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村脫貧成果尚不穩(wěn)固，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不斷鞏固和拓展脫貧成果。要深刻理解產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的內(nèi)涵，高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入人群的發(fā)展問(wèn)題，統(tǒng)籌“鍛長(zhǎng)板”和“補(bǔ)短板”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（李春根 羅家為）