加大支持力度 優(yōu)先安排傾斜 河南用法治方式推動革命老區(qū)振興發(fā)展

　　力度更大的政策資金支持、更通達均衡的基礎設施提升、更優(yōu)質的公共服務、更有力的生態(tài)環(huán)境保護……河南為革命老區(qū)振興立法！9月16日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例》進行介紹，并回答記者提問。省人大常委會副主任李公樂出席發(fā)布會并講話，常委會法工委主任王新民出席會議。

　　據介紹，今年7月30日，《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過，自2021年10月1日起正式施行。

　　《條例》重點就以下幾個方面作出了規(guī)定：

　　范圍|對大別山等納入國家規(guī)劃范圍的革命老區(qū)給予更多傾斜

　　關于《條例》的適用范圍，《條例》在第二條明確：“本條例所稱革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產黨領導下創(chuàng)建的革命根據地?！蹦壳埃幽鲜「锩蠀^(qū)縣（市、區(qū)）共120多個，占全省縣（市、區(qū)）總數的70%以上。由于我省革命老區(qū)覆蓋范圍比較廣，部分革命老區(qū)經濟社會發(fā)展已躋身全省前列，因此，《條例》在第二條第三款明確了重點革命老區(qū)的范圍，在對革命老區(qū)振興發(fā)展予以普惠促進的同時，對大別山、太行等納入國家革命老區(qū)規(guī)劃范圍的革命老區(qū)在資金項目、基礎設施、對口幫扶等方面給予更多傾斜。

　　權責|發(fā)展改革部門是革命老區(qū)振興發(fā)展工作主管部門

　　《條例》在第四條明確建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與和自我發(fā)展相結合的革命老區(qū)振興發(fā)展機制，將黨委關于革命老區(qū)振興發(fā)展的重大決策部署落實到具體的工作中，在第五條對縣級以上人民政府的具體職責予以明確，在第六條明確了發(fā)展改革部門是革命老區(qū)振興發(fā)展工作主管部門，在第七條、第八條明確了老區(qū)建設促進會、國有企事業(yè)單位、社會力量等，共同推進革命老區(qū)振興發(fā)展，形成支持老區(qū)發(fā)展的強大合力，在第九條明確了革命老區(qū)應當發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，增強自我發(fā)展能力。

　　發(fā)展|涉及基建、產業(yè)、民生、生態(tài)等多個領域

　　·提高革命老區(qū)基礎設施均衡通達程度

　　基礎設施建設一章突出基礎設施建設對革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐作用，提高革命老區(qū)基礎設施均衡通達程度，重點對加強革命老區(qū)交通、能源、水利、通信等方面的基礎設施建設予以規(guī)定。同時，明確規(guī)定省級財政應當逐步加大對革命老區(qū)轉移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，支持干線鐵路、高速公路、干線公路等重大項目建設。

　　·增強革命老區(qū)發(fā)展內生動力 大型重點項目優(yōu)先向革命老區(qū)安排

　　在產業(yè)發(fā)展促進一章中，明確了縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，并對發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群、全域旅游、現(xiàn)代特色農林業(yè)等方面重點予以規(guī)定，增強革命老區(qū)發(fā)展內生動力。同時，為了充分發(fā)揮項目建設的引領作用，按照省委樹立“項目為王”的鮮明導向，明確規(guī)定推動大型項目、重點工程、新興產業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向革命老區(qū)安排；建立革命老區(qū)重大項目審核綠色通道，加快核準審批進程。

　　·推進革命老區(qū)基本公共服務優(yōu)質均等化發(fā)展

　　《條例》把解決好民生問題作為促進革命老區(qū)振興發(fā)展的切入點，針對老區(qū)群眾反映比較突出的公共服務問題，要求省人民政府應當加大財政轉移支付力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，推進革命老區(qū)基本公共服務優(yōu)質均等化發(fā)展。同時，明確規(guī)定縣級以上人民政府應當加大對革命老區(qū)的教育投入，推進公共圖書館、文化館等公共設施建設。

　　·在革命老區(qū)振興發(fā)展中應加強生態(tài)環(huán)境保護

　　河南大多數革命老區(qū)集中分布在山區(qū)，山川秀美，資源豐富?！稐l例》堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護一章中明確規(guī)定縣級以上人民政府在革命老區(qū)振興發(fā)展工作中應當加強生態(tài)環(huán)境保護，促進革命老區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、民生保障相互協(xié)調。同時，《條例》對革命老區(qū)遏制高耗能、高排放項目違規(guī)發(fā)展，建立重點領域生態(tài)補償制度等作出了規(guī)定。

　　·讓紅色旅游為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動能

　　在紅色基因傳承一章中對紅色文化保護傳承、革命博物館等場館建設、紅色基因傳承人制度等作出了規(guī)定。此外，充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，對紅色旅游發(fā)展、紅色文化旅游村打造等作出規(guī)定，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動能。

　　·建立差別化的扶持機制提升革命老區(qū)自我發(fā)展能力

　　建立健全長效的普惠扶持機制和精準的差別化扶持機制，是推動革命老區(qū)振興發(fā)展的有力保障。在保障監(jiān)督機制一章，一方面對加大革命老區(qū)財政轉移支付力度、金融支持力度、用地保障、人才支撐等進行了規(guī)定；另一方面針對重點革命老區(qū)遠離中心城市、地處深山區(qū)、經濟發(fā)展相對滯后的問題，建立差別化的扶持機制：一是明確單列大別山和太行革命老區(qū)振興發(fā)展資金；二是在安排年度新增建設用地計劃指標和土地整治、生態(tài)修復等項目時向重點革命老區(qū)傾斜；三是健全區(qū)域合作共建機制，統(tǒng)籌安排省內經濟發(fā)達地區(qū)與重點革命老區(qū)通過產業(yè)共建，提升革命老區(qū)自我發(fā)展能力，具體辦法由省人民政府制定。

　　李公樂在發(fā)布會上指出，法律的生命力和權威性在于實施，省人大常委會將發(fā)揮職能作用，督促各級政府把貫徹落實《條例》作為推動革命老區(qū)振興發(fā)展的一項重要工作來抓。省政府要制定出臺與《條例》相配套的具體措施，切實把相關資金扶持、產業(yè)發(fā)展、人才保障、基礎設施建設等規(guī)定落到實處。全省各級人大常委會要加大對《條例》實施情況的監(jiān)督，有針對性地開展執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。各級政府及相關部門要采取行之有效方式，廣泛宣傳《條例》，讓《條例》做到家喻戶曉、深入人心，用法治方式和法治力量推動我省革命老區(qū)振興發(fā)展，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。