提升民族事務(wù)治理法治化水平 鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與我國(guó)民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，多次強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式，依法治理民族事務(wù)是我們黨民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。提升民族事務(wù)治理法治化水平，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治保障，有助于確?！拌T”之效果，達(dá)到“牢”之目標(biāo)。

法治對(duì)民族事務(wù)治理的引領(lǐng)保障作用空前增強(qiáng)

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治在我國(guó)民族事務(wù)治理中的地位日益凸顯，法治對(duì)民族事務(wù)治理的保障作用空前增強(qiáng)。

　　載入黨章和憲法。2017年10月，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”首次載入黨章，在總綱部分具體表述為“中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在憲法序言增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程，必然是中華民族共同體意識(shí)不斷鞏固的過程。

　　召開高規(guī)格會(huì)議和印發(fā)中央文件進(jìn)行研究部署。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面深入系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)重要方面就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。2014年9月舉行的中央民族工作會(huì)議明確指出，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”。第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)均明確強(qiáng)調(diào)“依法治疆”；中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)均明確提出“依法治藏”。

以法治思維和法治方式為鑄牢中華民族共同體意識(shí)注入強(qiáng)大正能量

　　法治思維和法治方式就是堅(jiān)持把法律作為評(píng)判是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系、塑造社會(huì)秩序的準(zhǔn)繩，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法有效治理的思維和方式。中華民族共同體意識(shí)是中華民族多元一體格局的深刻表征，是中華各民族的政治共識(shí)和文化認(rèn)同，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，很重要的一個(gè)方面，就是用法治思維和法治方式解決民族問題、規(guī)范引領(lǐng)民族關(guān)系。

　　一是確保權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。用法治給權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要力量，應(yīng)帶頭崇尚法治、敬畏法律，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，逐步養(yǎng)成在法律約束和監(jiān)督之下工作的自覺。執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著黨和政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心；在民族工作中，還直接關(guān)系民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，要推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，提高司法公信力，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好民族工作的能力水平。

　　二是加強(qiáng)對(duì)各民族公民的法治宣傳教育。只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。積極引導(dǎo)各民族公民特別是青少年牢固樹立國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)，使其更加深刻地認(rèn)識(shí)到各民族都是中華民族平等一員，都要把中華民族的根本利益擺在首位。各民族公民都平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利，平等地履行憲法和法律賦予的義務(wù)，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步提高普法工作的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性，逐步涵養(yǎng)出自覺守法、遇事找法的情感信賴、心理預(yù)期和價(jià)值取向，塑造良好的法治環(huán)境。

　　三是依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，各民族公民共學(xué)共居共事共樂成為常態(tài)，同時(shí)，一些涉及民族因素的矛盾糾紛仍然時(shí)有發(fā)生。在處理涉及民族因素的矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析。絕不能把各民族公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)生的一般矛盾糾紛，簡(jiǎn)單地、“一刀切”地歸結(jié)為民族問題，進(jìn)而在執(zhí)法上進(jìn)退失據(jù)、無所適從。凡屬違法犯罪人員，不論屬于哪個(gè)民族、來自哪個(gè)地區(qū)、信仰何種宗教，都要依法制裁。

　　四是依法妥善處置網(wǎng)絡(luò)空間中涉民族因素的輿情?；ヂ?lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)在民族工作領(lǐng)域展現(xiàn)得尤為突出。綜觀一個(gè)時(shí)期以來涉及民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情，負(fù)面、偏激的話語、爭(zhēng)論里，存在著違法言論。針對(duì)散布違法言論的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和個(gè)人，應(yīng)說服教育的要及時(shí)說服教育，應(yīng)嚴(yán)正警告的要嚴(yán)正警告，應(yīng)依法處置的要嚴(yán)格依法處置。當(dāng)前，尤其要結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和網(wǎng)民活動(dòng)的新規(guī)律，進(jìn)一步建立健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)，讓危害民族團(tuán)結(jié)、損害民族關(guān)系的言論無藏身之所，讓互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要陣地。