解決群眾“健身去哪兒” 河南準備這樣干！

省體育局 我要分享
   為加強我省全民健身場地設(shè)施建設(shè)，盡快補齊全民健身場地設(shè)施短板，突破發(fā)展關(guān)鍵瓶頸，為全民健身活動廣泛開展提供基礎(chǔ)平臺，進一步完善全民健身公共服務(wù)體系，日前，河南省體育局聯(lián)合河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河南省加快補齊全民健身場地設(shè)施短板完善全民健身公共服務(wù)體系實施方案》。全文如下：


河南省加快補齊全民健身場地設(shè)施短板
完善全民健身公共服務(wù)體系實施方案
 
為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)  發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），加強我省全民健身場地設(shè)施建設(shè)，盡快補齊全民健身場地設(shè)施（以下簡稱健身設(shè)施）短板，突破發(fā)展關(guān)鍵瓶頸，為全民健身活動廣泛開展提供基礎(chǔ)平臺，進一步完善全民健身公共服務(wù)體系，現(xiàn)將《河南省加快補齊全民健身場地設(shè)施短板完善全民健身公共服務(wù)體系實施方案》印發(fā)給你們。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述、視察河南重要講話重要指示和省第十一次黨代會精神，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，加強部門協(xié)同，緊緊圍繞國家和省“十四五”規(guī)劃目標，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，著力提高全民健身公共服務(wù)水平，以推進鄉(xiāng)村振興和百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，以補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板為核心，增加健身設(shè)施有效供給，積極推動我省群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快建設(shè)體育河南、健康河南。

二、總體目標

堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進新冠疫情常態(tài)化防控下全民健身活動廣泛蓬勃開展，聚焦不斷提升全民健身公共服務(wù)水平和全民健康素養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、均衡配建全民健身場地設(shè)施，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，群眾身邊的健身設(shè)施短板全面補齊。爭取到2025年，城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例和國民體質(zhì)測定合格率持續(xù)提升，科學(xué)完整、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系基本形成。人均體育場地面積達到2.6平方米。每萬人擁有足球場地0.9塊，開封市、南陽市每萬人達到1塊以上。所有縣（市）建成“兩場三館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全民健身設(shè)施達標率達到100%（行政村不含少數(shù)山區(qū)）。城市社區(qū)15分鐘健身圈進一步完善，完整社區(qū)覆蓋率達到80%以上，新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造體育場地設(shè)施配建全部符合國家要求。完善的場地設(shè)施管理維護機制基本建立，健身環(huán)境明顯改善，真正實現(xiàn)“層次分明、布局均衡、開放惠民、智慧科技”的全民健身設(shè)施建設(shè)發(fā)展新格局。

三、科學(xué)謀劃準備，完善頂層設(shè)計

（一）摸清底數(shù)找準短板。各市（縣）要根據(jù)省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局組織開展的全省健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查暨摸清健身設(shè)施建設(shè)底數(shù)短板專項行動調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，對標國家、省“十四五”規(guī)劃健身設(shè)施目標任務(wù)和相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)亟∩碓O(shè)施布局、開放使用情況和群眾需求，切實找準健身設(shè)施建設(shè)短板。（省體育局、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各省轄市、省直管縣人民政府、濟源示范區(qū)管委會具體落實。以下內(nèi)容均需各省轄市、省直管縣人民政府、濟源示范區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）精準制定行動計劃。各市（縣）要以本實施方案為指導(dǎo)，依據(jù)全省計劃和補短板總體解決方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在2021年年底前編制完成本地區(qū)健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務(wù)、資源保障和責(zé)任分工。（省體育局、發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）多方保障用地資源。各市（縣）要積極采取多種方式保障提供土地資源建設(shè)球類場地、健身步道等室內(nèi)外健身設(shè)施，切實解決我省體育健身場地供應(yīng)不足的瓶頸問題：在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地；在不妨礙防洪、供水安全前提下，依法依規(guī)利用河道湖泊沿岸、灘地；在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途前提下，依法依規(guī)利用城市空閑土地；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式向社會力量提供土地；支持與城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他公共服務(wù)設(shè)施進行體育健身功能整合和復(fù)合利用。本地已審核上報的可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑用地、可復(fù)合利用的城市其他設(shè)施資源要制定目錄或指引向社會公布。（省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，體育局、發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳、水利廳、民政廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會、教育廳、應(yīng)急管理廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強場地設(shè)施建設(shè)，提升群眾體育質(zhì)量

（一）加快推進“兩場三館”建設(shè)。以“配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理”為基本原則，以創(chuàng)建全民健身模范縣（市、區(qū)）以及百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，加快“兩場三館”建設(shè)步伐。2個省轄市、35個縣（市）的在建項目要提速推進；33個缺項未開建的縣（市）有關(guān)部門，要盡快完善項目協(xié)調(diào)推進機制，落實聯(lián)審聯(lián)批制度，盡快將欠缺項目納入建設(shè)規(guī)劃，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。（省體育局、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展和改革委員會、財政廳、應(yīng)急管理廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）落實社區(qū)配套標準，完善健身圈。新建居住小區(qū)要按照國家規(guī)定的室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米標準、新建居住社區(qū)要按照完整社區(qū)標準配建健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占，在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求體育部門意見。未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的既有社區(qū)或居住小區(qū)，須結(jié)合老舊小區(qū)改造增建體育健身設(shè)施，不斷提升完整社區(qū)覆蓋率。要聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)臨近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場（園）、小型足球場、籃排（乒羽）球場等健身設(shè)施，突出老年人、兒童體育健身功能，對確有必要建設(shè)的大型體育場館，要從嚴審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。要注重資源統(tǒng)籌整合，充分利用公園綠地、建筑物屋頂、地下室等空間，通過“一地多用”模式，建設(shè)多功能復(fù)合型健身場地。全面統(tǒng)籌城市道路升級、老舊小區(qū)改造、背街小巷治理等工作，梳理邊角地、閑置用地、待建地，合理高效利用“金角銀邊”等土地資源，建設(shè)嵌入式、小型多樣、靈活簡易的健身設(shè)施。不斷提升和完善城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，為構(gòu)建“10分鐘健身圈”打下良好基礎(chǔ)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、體育局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）持續(xù)推動農(nóng)村健身場地設(shè)施全面提檔升級。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)，堅持地方主體責(zé)任，采取地方投入為主、省級支持為輔的共建模式，依照當(dāng)前建設(shè)標準，充分考慮老人、留守兒童健身需求，因地制宜、因人制宜配置增配或更新健身器材，不斷豐富健身設(shè)施功能。加快對災(zāi)后受損、破損松動、陳年老舊、使用壽命到期等存在安全隱患的設(shè)施器材維修更新，提高農(nóng)村體育健身設(shè)施利用率和完好率。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全民健身工程達標率均達到100%（不含少數(shù)山區(qū)）。（省體育局牽頭，省財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強專項體育運動場地設(shè)施建設(shè)。按照國家體育總局國家發(fā)改委共同制定的《“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板整體解決方案》，積極探索“體育+公園”的新模式，有計劃地通過融入體育設(shè)施元素對符合條件的公園  提檔升級，普及“體育公園化”發(fā)展；按照相關(guān)要求，進一步普及和發(fā)展公共體育場中的標準田徑跑道和足球場地；因地制宜建設(shè)社會足球場地，不斷提高足球場地供給能力和運營管理水平，推動足球運動普及推廣；進一步加大健身步道建設(shè)力度，規(guī)范健身步道建設(shè)標準。結(jié)合慢行系統(tǒng)和林蔭路改善，拓展健走悅騎空間，統(tǒng)一規(guī)范標志標識，提升綠色出行和健身走跑活動的安全感舒適感；緊抓冬奧會契機，按照筑基礎(chǔ)、補短板、強品質(zhì)原則，以可移動滑冰場試點為示范引領(lǐng)，積極推進我省群眾身邊的冰雪場地建設(shè)；加大山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地等戶外運動場地的建設(shè)力度，完善戶外運動公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)國家發(fā)改委、國家體育總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，“十四五”期間，在全省新建或改建70個以上體育公園，打造全民健身新載體。（省發(fā)展和改革委員會、體育局、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門牽頭負責(zé)）

（五）推動各類設(shè)施開放。貫徹落實國家公共體育場館向社會免費低收費開放政策，指導(dǎo)各市（縣）在疫情防控常態(tài)化下，開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動。加快受災(zāi)場館修復(fù)工作，恢復(fù)設(shè)施開放各項功能；通過空間共享、錯時利用等充分挖掘場館內(nèi)部潛力，提升場館使用效益；加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放服務(wù)力度，拓展開放受眾；引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位中由政府投資建設(shè)的體育場地設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放；各市（縣）要在政策范圍內(nèi)積極采取激勵機制，挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，提高學(xué)校體育場館開放率。鼓勵對符合對外開放條件的學(xué)校體育場館委托專業(yè)機構(gòu)集中運營，提升場館服務(wù)水平和群眾滿意度；各市要建立健全場館免費或低收費開放績效管理機制，切實加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)。（省體育局、教育廳牽頭，發(fā)展和改革委員會、財政廳、應(yīng)急管理廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強運營改造創(chuàng)新和信息化建設(shè)。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。加強對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，確保健身設(shè)施符合應(yīng)急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設(shè)施使用安全。探索建立體育場地運營管理績效評價體系，進一步強化提高全民健身場地設(shè)施運營管理效率。鼓勵通過多種模式，支持社會力量參與，培育一批特色化、品牌化運營主體，提高建設(shè)效率和運營活力。依據(jù)政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本，結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)定，進一步規(guī)范委托運營模式。優(yōu)先采用公開招標方式篩選運營團隊，將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)。要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準推行公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，強化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館（體育館）、裝配式健身館。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標準規(guī)范，加速大型體育場館數(shù)字化、智能化改造，建立完善預(yù)約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進出館人員可追溯。對公眾開放的室內(nèi)外健身設(shè)施，其管理者要進行必要的測溫記錄和人流監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導(dǎo)，并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)，促進體育場館大數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力。（省體育局牽頭，發(fā)展和改革委員會、省財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理廳、大數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）拓展平臺功能，提升群眾體育賽事活動。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)在線上健身活動開展中的應(yīng)用。緊緊抓住2022年北京冬奧會契機，發(fā)揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優(yōu)勢，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性冰雪活動和賽事，促進冰雪運動推廣普及。發(fā)揮少林拳、太極拳等傳統(tǒng)武術(shù)項目在全民健身中的獨特作用，以太極拳申遺成功為契機，依托鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極拳交流大賽等品牌賽事活動，推動“兩拳”進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營。梳理整合全省公共健身設(shè)施布局、科學(xué)健身知識、社會體育指導(dǎo)員情況等數(shù)據(jù)信息，做好納入國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)準備，實現(xiàn)健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)報名等功能。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各級體育社團加強自身能力建設(shè)，積極培育發(fā)展社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。開展群眾喜愛的“社區(qū)運動會”，打造全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的全民健身賽事活動，通過向社會力量購買相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓(xùn)、激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性。（省體育局牽頭，民政廳、文化和旅游廳、大數(shù)據(jù)管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）推動居家健身，深化康體融合。按照常態(tài)化疫情防控要求，在健康中國行動中積極探索建立線上線下融合的常態(tài)發(fā)展模式，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。鼓勵各市（縣）開辦或合作開辦線上運動平臺并開設(shè)居家健身公益課程，鼓勵體育明星、體育教師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等體育30專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學(xué)健身指導(dǎo)。體育部門要與衛(wèi)生健康部門加強協(xié)同合作，把“體醫(yī)（康體）融合”工作納入健康治理體系，將體質(zhì)健康管理納入居民健康管理內(nèi)容。推進“社區(qū)健身工作站”試點項目，通過建設(shè)社區(qū)模塊化健身房、培訓(xùn)社區(qū)醫(yī)護人員、社區(qū)健身（社會體育）指導(dǎo)員等舉措，為社區(qū)提供、打造零距離科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、健康管理樣板，構(gòu)建社區(qū)全民健身與全民健康融合的慢病預(yù)防、運動干預(yù)新模式。（省體育局牽頭，民政廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、保障措施


（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)省政府同意，省直各有關(guān)單位建立省工作專班，指導(dǎo)各地推進相關(guān)工作。各市（縣）要高度重視，提高站位，充分發(fā)揮主體責(zé)任，制定符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施，明確實施路徑。參照省專班模式建立專班，形成上下聯(lián)動、責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的工作協(xié)同推進機制，完善行動措施。要推動縣以上體育部門納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，將全民健身場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營、管理作為重要民生實事，列入重點工作安排。

（二）強化要素保障。各地要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，將健身設(shè)施建設(shè)項目審批納入工程建設(shè)項目審批制度改革，協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)職能部門開展并聯(lián)審批，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項目審批效率。加快土地供應(yīng)相關(guān)政策落地，挖潛盤活土地資源。建立穩(wěn)定的公共體育設(shè)施建設(shè)投入保障機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，落實配套建設(shè)資金。

（三）強化督導(dǎo)評估。各牽頭部門要強化管理，不斷健全完善目標任務(wù)管理和績效評價機制，會同相關(guān)責(zé)任部門及時對各地落實本行動計劃目標任務(wù)情況進行跟蹤管理和監(jiān)督指導(dǎo)。通過擇機檢查、對重點項目專項監(jiān)督、定期組織第三方評估和社會滿意度調(diào)查等方式，及時了解掌握各項工作進展情況，強化檢查考核結(jié)果應(yīng)用，確保我省補短板五年行動計劃有序推進，全民健身公共服務(wù)水平不斷提升。


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