筑牢法治根基 服務(wù)中心大局——河南省人大常委會2021年工作報告解讀

　　2021年省人大常委會“成績單”

　　省人大常委會全年共審議省本級法規(guī)17部、通過其中的12部，打包修改4部、廢止1部，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)36部；聽取審議省“一府一委兩院”報告19個，開展執(zhí)法檢查5項，組織專題詢問1次、滿意度測評1次、專題調(diào)研2項；就有關(guān)重大事項作出決議決定15個，各項工作取得了新進展新成效。

　　省人大常委會堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示和中央召開的重要會議精神，組織集體學習28次，開展交流研討5次，舉辦專題輔導7次，形成了105篇學習研究成果。在中央人大工作會議召開之后，省人大常委會迅速向全省人大系統(tǒng)發(fā)出通知，掀起學習貫徹熱潮。完善黨領(lǐng)導人大工作制度機制，省人大常委會全年制定向省委請示、報告、報備事項3個清單，圍繞重大問題、重要事項、重點工作向省委請示報告71次，確保人大工作在省委領(lǐng)導下沿著正確的方向不斷向前推進。

　　圍繞中心服務(wù)大局，省人大常委會對標對表，確保全省工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。習近平總書記在南陽市主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話之后，省人大常委會迅速調(diào)整立法計劃，新增南水北調(diào)飲用水水源保護條例立法項目；連續(xù)3年就黃河保護治理開展專題調(diào)研、代表視察，并出臺決定，從法治層面推動重大國家戰(zhàn)略落地落實；助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查；圍繞推進鄉(xiāng)村振興、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、“萬人助萬企”，開展調(diào)研走訪，協(xié)調(diào)解決140多個實際問題。

　　踐行全過程人民民主這一重大理念。省人大常委會注重開門立法，從法規(guī)的立項、起草，到審議、論證、評估，全過程彰顯人民民主，全年召開立法座談會、論證會96次，通過線上線下征求意見建議7831條，廣泛凝聚立法共識；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，每一部法規(guī)草案都發(fā)送聯(lián)系點征求意見。

　　以良法促發(fā)展保善治 不斷提高立法質(zhì)量和效率

　　省人大常委會從全省改革發(fā)展大局出發(fā)，依法履行職責、主動擔當作為，聚焦重點領(lǐng)域開展立法，以高質(zhì)量立法推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域立法方面，省人大常委會制定了中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例、鄉(xiāng)村振興促進條例等，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試提供法治引領(lǐng)，助力全方位打造數(shù)字強省，用法治方式和法治力量推動“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

　　在生態(tài)文明建設(shè)立法方面，省人大常委會修訂節(jié)約用水條例，制定土壤污染防治條例、綠色建筑條例，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動土壤資源永續(xù)利用，促進節(jié)能環(huán)保以及人與自然和諧共生。

　　在社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域立法方面，省人大常委會制定教育督導條例、禁毒條例，修訂人口與計劃生育條例、殷墟保護條例，初審實施中醫(yī)藥法辦法、矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例、民族工作條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等，將“雙減”政策落實情況納入督導，以最大力度將禁毒工作進行到底，促進人口長期均衡發(fā)展，為統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和遺址保護的關(guān)系提供法治支撐。

　　堅持問題導向 打好監(jiān)督“組合拳”

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，省人大常委會堅持問題導向，使監(jiān)督的針對性實效性進一步強化，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告、審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，首次對省政府6個部門的審計整改情況進行滿意度測評，督促政府認真抓好問題整改。

　　聽取和審議專項工作報告是人大常委會的重要監(jiān)督方式之一，省人大常委會連續(xù)3年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，首次聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，聽取審議醫(yī)療保障制度改革情況的報告、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告，增加聽取審議災(zāi)后恢復(fù)重建工作進展情況報告的議題，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設(shè)的重要抓手。省人大常委會就固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”、畜牧“一法一條例”、優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、高等教育法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，有力地促進了法律法規(guī)的貫徹實施。

　　省人大常委會依法推進國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域治理效能，首次聽取審議省監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告；聽取審議省法院關(guān)于民事審判工作情況的報告、省檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報告，妥善化解矛盾糾紛，維護社會公平正義；開展全省科技創(chuàng)新工作情況、全民健身運動情況專題調(diào)研，推動走好創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，提升全民健身的廣度和深度。

　　做好決定和選舉任免工作 推動提升社會治理效能

　　省人大常委會緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展大事要事，依法行使重大事項決定權(quán)，在習近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召兩周年之際，作出關(guān)于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定，奏響新時代“黃河大合唱”；作出關(guān)于授權(quán)省政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定，為冬奧會的成功舉辦保駕護航；作出關(guān)于設(shè)立洛陽市偃師區(qū)、孟津區(qū)有關(guān)問題的兩個決定，進一步推動洛陽副中心城市建設(shè)等。

　　穩(wěn)步發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治，省人大常委會就換屆選舉有關(guān)問題作出決定，及時修訂選舉法實施細則，依法增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量，放寬流動人口參選條件，充分保證代表的廣泛性和代表性；任免地方國家機關(guān)工作人員224人次，組織53人次在常委會會議上進行憲法宣誓。

　　用心用情服務(wù)代表 充分發(fā)揮代表主體作用

　　為充分尊重代表主體地位，省人大常委會制定代表工作計劃，全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。在全省建成9583個聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)17萬多名五級人大代表就近編組進站，開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動。

　　省人大常委會堅持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、推動改進工作的重要依據(jù)，堅持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”原則，對省十三屆人大四次會議代表所提26件議案、883件建議實現(xiàn)全部辦理完畢。

　　河南省各級代表踴躍參加常委會組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，把人民群眾的殷切期盼轉(zhuǎn)化為依法履職的生動實踐。面對特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情疊加的重大考驗，我省各級代表堅持人民至上、生命至上，向險而行、各展所長，用實際行動詮釋“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。

　　全面加強自身建設(shè) 不斷提升履職能力

　　扎實開展黨史學習教育，省人大常委會堅持高標準謀劃部署、高質(zhì)量推進落實，常委會領(lǐng)導帶頭講黨課，推進“我為群眾辦實事”實踐活動，就優(yōu)化營商環(huán)境、飲用水源保護、問題樓盤化解、問題窨井蓋專項整治、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)等開展調(diào)研，用心解民憂、真心辦實事。

　　強化機關(guān)服務(wù)保障職能，樹立“節(jié)奏更快、標準更高、規(guī)矩更嚴、效果更好”的工作理念，省人大常委會制定修訂相關(guān)工作制度27項，建立立法、監(jiān)督兩個協(xié)調(diào)小組，重塑機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障水平；深化“智慧人大”建設(shè)，以數(shù)字賦能推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　做好人大理論研究和輿論宣傳工作，省人大常委會開展了省委人大工作會議精神貫徹落實情況專題調(diào)研，組織全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選，發(fā)揮省人大制度理論研究會智庫作用；開展慶祝建黨100周年宣傳活動，推出“百年輝煌·人大記憶”“沿黃代表說黃河”“豫人大·青年說”等系列專題，講好河南故事、人大故事。

　　報告稱，人大工作要出彩，必須把黨的領(lǐng)導貫徹到依法履職全過程各方面，自覺以黨的創(chuàng)新理論指導實踐、破解難題、推動工作；必須緊跟中央、省委決策部署，創(chuàng)造性地履行憲法法律賦予的各項職責，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)；必須緊緊依靠代表做好人大工作，始終同人民群眾站在一起、干在一起，做到民有所呼、我有所應(yīng)；必須牢固樹立結(jié)果導向，用實際行動體現(xiàn)擔當作為、靠工作實效踐行初心使命。