體育法修訂草案二審 事關(guān)多項(xiàng)社會(huì)關(guān)切

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18日上午,中國立法機(jī)關(guān)——全國人大常委會(huì)召開例行會(huì)議,再次審議體育法修訂草案。有關(guān)青少年健康成長、體育賽事監(jiān)管、反興奮劑管理等一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題在草案二審稿中一一得到國家立法機(jī)關(guān)的回應(yīng)。

2021年10月,體育法修訂草案首次進(jìn)入中國立法程序。隨后,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向社會(huì)公布草案全文,征求公眾意見。其中,有意見認(rèn)為,體育事業(yè)關(guān)系人民健康和幸福,要加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)供給,讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民。此次提交審議的草案二次審議稿對(duì)此作出專門修改。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝說:“建議增加規(guī)定,堅(jiān)持以人民為中心,增強(qiáng)全民族身體素質(zhì);國家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給,推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化,逐步健全基本公共體育服務(wù)體系?!?/span>

當(dāng)前,青少年體質(zhì)下降,近視、肥胖發(fā)生率居高不下,嚴(yán)重影響青少年健康成長。對(duì)此,有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾指出,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展體育干預(yù)。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝介紹說,針對(duì)這一問題,草案二次審議稿增加規(guī)定,“教育行政部門、體育行政部門、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng),預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。”

針對(duì)實(shí)踐中學(xué)校體育課時(shí)被占用的問題,草案二次審議稿強(qiáng)調(diào),學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課,確保體育課時(shí)不被占用。

學(xué)校體育是青少年體育的重要組成部門,但學(xué)校體育不能涵蓋青少年體育的全部內(nèi)容。為此,草案二次審議稿將第三章章名修改為“青少年和學(xué)校體育”,并增加規(guī)定:國家實(shí)行青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃,健全青少年體育工作制度,推動(dòng)青少年體育活動(dòng)的開展和普及,促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健。

此外,此前提交初審的體育法修訂草案規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點(diǎn)的體育課。有的地方和部門提出,為特殊體質(zhì)學(xué)生單獨(dú)開設(shè)體育課,實(shí)踐中難以操作,建議對(duì)這些學(xué)生的體育教學(xué)和考核作出合理規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝說:“建議將修訂草案第二十五條第二款修改為,學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng);并增加規(guī)定,病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生的體育科目考核,應(yīng)當(dāng)充分考慮其身體狀況。”

2021年,甘肅白銀越野賽事故暴露出的體育賽事監(jiān)管問題廣受關(guān)注。草案二次審議稿規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府體育、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉說:“體育賽事活動(dòng)因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,不具備辦賽條件的,體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以中止;未中止的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令中止。對(duì)未及時(shí)中止賽事活動(dòng)等違法行為規(guī)定了罰款、沒收違法所得、一定期限內(nèi)禁止組織賽事活動(dòng)等處罰?!?/span>

草案二次審議稿還進(jìn)一步規(guī)定,舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員,配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施,制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施,并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門批準(zhǔn)。

反興奮劑既是對(duì)運(yùn)動(dòng)員身心健康的保護(hù),也是對(duì)公平公正體育競賽秩序的維護(hù)。為此,草案二審稿完善相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)反興奮劑管理。增加規(guī)定,國務(wù)院體育行政部門會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)部門和海關(guān)總署制定、公布興奮劑目錄,并動(dòng)態(tài)調(diào)整;國家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)。

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