濮陽(yáng)人大：推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根

　　出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，在制度層面使人大黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行；

　　在全國(guó)設(shè)區(qū)的市級(jí)層面率先出臺(tái)《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》，為白色污染治理提供法治保障；

　　探索建立“人大主任·代表面對(duì)面”制度，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，回應(yīng)群眾關(guān)切；

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　　“人民民主是一種全過(guò)程的民主?！苯陙?lái)，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作聽(tīng)得到群眾的聲音、不負(fù)人民的重托。

　　濮陽(yáng)市委書(shū)記楊青玖表示，要全面學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神，把習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，以人民至上理念不斷豐富和拓展全過(guò)程人民民主的濮陽(yáng)實(shí)踐，奮力打造地方人大創(chuàng)新發(fā)展的濮陽(yáng)樣板和踐行全過(guò)程人民民主的市域典范，推動(dòng)濮陽(yáng)在建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程中走在前列、勇立潮頭。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 服務(wù)黨委中心工作

　　滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過(guò)程各方面，確保全過(guò)程人民民主的正確政治方向。

　　濮陽(yáng)市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告全鏈條工作閉環(huán)，在制度層面使人大黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

　　“我們制定這個(gè)實(shí)施辦法，是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為打造讓黨放心人民滿意模范機(jī)關(guān)的具體舉措。”濮陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任管永國(guó)介紹說(shuō)。

　　此外，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)探索建立具有濮陽(yáng)特色的工作機(jī)制——市委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，市人大常委會(huì)制定關(guān)于深入踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)以及立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表工作四個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，成立發(fā)展全過(guò)程人民民主工作專班，搭建起新時(shí)代推動(dòng)濮陽(yáng)全過(guò)程人民民主建設(shè)的“四梁八柱”，為濮陽(yáng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能、作出貢獻(xiàn)。

　　去年10月，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)法治濮陽(yáng)建設(shè)的決議（草案）》，把法治濮陽(yáng)建設(shè)實(shí)踐成果上升為制度成果，通過(guò)法定程序把黨委的決策部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞妥杂X(jué)行動(dòng)。

　　今年以來(lái)，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)先后發(fā)布“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，人大在行動(dòng)”倡議書(shū)，開(kāi)展助力企業(yè)融資、惠企政策落實(shí)、保物流暢通等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中央和省、市助企紓困政策、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)舉措加快落地見(jiàn)效。

　　開(kāi)門(mén)立法 凝聚民意“最大公約數(shù)”

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　濮陽(yáng)市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法的實(shí)施意見(jiàn)》，建立立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案聽(tīng)證論證等工作規(guī)程，發(fā)揮25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。健全意見(jiàn)征集、采納、反饋機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，將公眾參與融入法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施的全過(guò)程，著力打造濮陽(yáng)“1+X”全過(guò)程人民民主立法工作品牌。

　　立法前問(wèn)需于民。在每次立法工作啟動(dòng)前，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)都向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展委托調(diào)研、座談聽(tīng)證、調(diào)查問(wèn)卷等活動(dòng)，深入了解群眾立法訴求，把人民群眾反映突出的事項(xiàng)優(yōu)先納入立法計(jì)劃。

　　2021年，濮陽(yáng)市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)丹江水城鄉(xiāng)全域覆蓋。群眾對(duì)安全飲水保障問(wèn)題反映集中，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)在調(diào)研論證后，報(bào)經(jīng)市委同意把制定《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》列為今年立法審議項(xiàng)目，解決人民需求。

　　針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的秋冬季重污染天氣頻發(fā)、霧霾嚴(yán)重問(wèn)題，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)先后開(kāi)展大氣污染防治、散煤污染防治、揚(yáng)塵污染防治立法，以“小切口”立法形成具有濮陽(yáng)辨識(shí)度的大氣污染防治“法規(guī)三部曲”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　立法中問(wèn)計(jì)于民。健全工作機(jī)制，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)優(yōu)化開(kāi)門(mén)立法面對(duì)面、掌上辦、屏對(duì)屏“三個(gè)渠道”。

　　群眾在基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站，與代表面對(duì)面交流溝通；公眾通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，全天候參與活動(dòng)；市人大常委會(huì)通過(guò)視頻連線，“屏對(duì)屏”與代表和群眾互動(dòng)，征求意見(jiàn)建議。

　　“三個(gè)渠道”拓寬了開(kāi)門(mén)立法的廣度，傳遞著人民群眾的愿望和心聲。在《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)共開(kāi)展調(diào)研18次，召開(kāi)各類座談會(huì)25次，公開(kāi)征求意見(jiàn)6次，收集各方面意見(jiàn)建議328條，讓立法與民意同頻共振。

　　立法后問(wèn)效于民。法規(guī)實(shí)施后，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持普法先行，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，不斷提高法規(guī)質(zhì)效。

　　今年以來(lái)，市人大全面開(kāi)展立法后評(píng)估工作，在執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專家論證等各評(píng)估環(huán)節(jié)，充分吸納各方的意見(jiàn)建議，推動(dòng)有關(guān)方面壓實(shí)法定責(zé)任，細(xì)化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。

　　“近年來(lái)，從立法計(jì)劃編制到法規(guī)草案的起草，我們不斷拓寬代表、公眾參與立法的渠道，將‘民言民語(yǔ)’轉(zhuǎn)變成‘法言法語(yǔ)’，讓基層群眾聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)?！卞ш?yáng)市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王天陽(yáng)說(shuō)。

　　正確監(jiān)督 提高人民群眾幸福感

　　近年來(lái)，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)把群眾呼聲作為開(kāi)展監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)和動(dòng)力源，構(gòu)建廣泛的民主參與機(jī)制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　為了助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在濮陽(yáng)落地見(jiàn)效，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)構(gòu)建“一點(diǎn)十面”工作格局，組建10個(gè)工作專班。同時(shí)，圍繞黃河法治文化帶、河道管理、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等分別開(kāi)展主題活動(dòng)，讓人大代表和人民群眾充分參與到全市中心工作中來(lái)。

　　營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，市縣人大上下聯(lián)動(dòng)，五級(jí)人大代表和社會(huì)各界人士廣泛參與。實(shí)地檢查暗訪點(diǎn)位171個(gè)，清單開(kāi)列17類32個(gè)典型問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，濮陽(yáng)市在2021年河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居第四位。

　　堅(jiān)持“兩征一調(diào)”，議題“從人民中來(lái)”。年度監(jiān)督議題的征集和確定是人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。2021年11月，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)各專工委召開(kāi)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)工作座談會(huì)、人大代表座談會(huì)等，聽(tīng)取監(jiān)督工作意見(jiàn)，組織全體代表回訪選區(qū)、征集建議，使監(jiān)督議題聚焦中心工作、符合人民意愿。在充分收集意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)深入開(kāi)展調(diào)研，經(jīng)過(guò)會(huì)商溝通，正式確立今年的年度議題，確保工作著力點(diǎn)始終與人民同心同向。

　　堅(jiān)持“兩聽(tīng)一創(chuàng)”，監(jiān)督“請(qǐng)人民發(fā)聲”。今年4月，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)成立了市人大監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，制定監(jiān)督工作規(guī)范，在方案制訂、人員組成、走訪調(diào)研、報(bào)告起草等各環(huán)節(jié)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，反映群眾訴求，推動(dòng)解決群眾關(guān)切。

　　在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法執(zhí)法檢查過(guò)程中，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)邀請(qǐng)群眾參加實(shí)地檢查、暗查暗訪22次，召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，走訪群眾近千人次，廣泛傾聽(tīng)民意、集中民智。

　　堅(jiān)持“兩督一評(píng)”，成效“由人民評(píng)判”。強(qiáng)化審議意見(jiàn)監(jiān)督，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)健全審議意見(jiàn)交辦機(jī)制，實(shí)行“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”一并交辦。一方面，強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，探索完善人大任命干部任后監(jiān)督機(jī)制，聽(tīng)取人大任命干部履職情況報(bào)告，對(duì)政府組成部門(mén)重點(diǎn)工作開(kāi)展工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等，推動(dòng)被任命干部依法履職、高效履職，做好科學(xué)評(píng)價(jià)、細(xì)化措施、制度完善的“后半篇文章”。

　　另一方面，開(kāi)展“滿意度測(cè)評(píng)”，對(duì)重要審議意見(jiàn)和決議決定辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。把表決器交到人民手中，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，推動(dòng)監(jiān)督成果向社會(huì)公開(kāi)，確保人大監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)和透明度。

　　此外，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)制定規(guī)范性文件備案審查專家委員會(huì)工作辦法，成立備案審查專家委員會(huì)，聘請(qǐng)涵蓋政策研究、行政管理、審判、檢察、律師等領(lǐng)域具有一定影響力的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者12人為專家委員會(huì)成員，為濮陽(yáng)創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市賦能助力。

　　問(wèn)計(jì)于民 發(fā)揮人大代表作用

　　民之所望，政之所向；問(wèn)需于民，造福于民。

　　全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)為了人民；全過(guò)程人民民主的實(shí)施依靠人民。在濮陽(yáng)，7700多名人大代表活躍在基層，他們來(lái)自人民、扎根人民，既了解上級(jí)政策又熟悉基層情況，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

　　近年來(lái)，濮陽(yáng)市充分發(fā)揮代表作用，支持人大代表在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面展現(xiàn)新作為。

　　濮陽(yáng)市人大常委會(huì)將全市7700多名五級(jí)人大代表編組進(jìn)站，推進(jìn)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”，每半年組織各縣區(qū)開(kāi)展一次觀摩活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全市代表聯(lián)絡(luò)站高水平運(yùn)行。

　　與此同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐研習(xí)基地，有效發(fā)揮學(xué)習(xí)、展示和輻射功能；建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)村振興全過(guò)程人民民主基層聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)擦亮濮陽(yáng)“三農(nóng)”金名片；建設(shè)4個(gè)全過(guò)程人民民主主題公園和文化廣場(chǎng)，打造宣傳全過(guò)程人民民主的重要窗口。

　　與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談，是濮陽(yáng)市人大常委會(huì)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的一項(xiàng)新舉措?！伴_(kāi)會(huì)主要是聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)市人大常委會(huì)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，不斷提高市人大常委會(huì)工作實(shí)效?！卞ш?yáng)市人大常委會(huì)主任邵景良說(shuō)。

　　面對(duì)面交流，深入探討互動(dòng)，使得“人大主任·代表面對(duì)面”座談會(huì)更加活躍、更富成效。座談會(huì)上，代表們就發(fā)揮代表作用、濮陽(yáng)優(yōu)勢(shì)再造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等工作提出了意見(jiàn)建議。邵景良認(rèn)真傾聽(tīng)代表發(fā)言，仔細(xì)記錄，集中回應(yīng)。

　　濮陽(yáng)市各縣鄉(xiāng)也積極探索發(fā)展全過(guò)程人民民主的方法路徑。

　　“小草墩上坐一坐，鬧心煩心全解決?！蹦蠘?lè)縣依托人大代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點(diǎn)，精心創(chuàng)建全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐單元，將各級(jí)人大代表納入網(wǎng)格化管理，零距離傾聽(tīng)民聲、全方位匯聚民意。人大代表走到群眾身邊，坐在小草墩上，拉拉家常說(shuō)說(shuō)理，談?wù)勣r(nóng)事打打趣，真正成為群眾的老伙計(jì)和貼心人，在言談話語(yǔ)中落實(shí)了黨委政策、聯(lián)系了人民群眾、參與了基層治理，搭建起代表與群眾的“連心橋”。

　　濮陽(yáng)縣舉辦全過(guò)程人民民主大講堂21期，努力營(yíng)造深學(xué)細(xì)悟篤行的濃厚氛圍；清豐縣積極探索“人大代表聯(lián)絡(luò)站+”做法，出臺(tái)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席坐班工作制度》。

　　范縣舉行發(fā)展全過(guò)程人民民主鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賽馬”活動(dòng)；臺(tái)前縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和15個(gè)行業(yè)代表工作室，推行人大主席周辦公日、人大代表接待日、單月代表活動(dòng)日等制度；華龍區(qū)形成長(zhǎng)慶街道“連點(diǎn)成線、以線帶面”等推進(jìn)全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

　　“濮陽(yáng)市人大常委會(huì)將錨定‘四個(gè)濮陽(yáng)、一個(gè)高地、一個(gè)中心’奮斗目標(biāo)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為主題主線，厚植培鑄‘忠誠(chéng)、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)’的新時(shí)代濮陽(yáng)人大精神，讓‘六個(gè)必須堅(jiān)持’‘八個(gè)能否’‘四個(gè)要看、四個(gè)更要看’化為植根于濮陽(yáng)大地的鮮活實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?！卞ш?yáng)市人大常委會(huì)主任邵景良說(shuō)。

　?。▉?lái)源：“全國(guó)人大”微信公眾號(hào) 作者 盛建國(guó) 施 林）