《烈士安葬辦法》政策解讀

　　近日，退役軍人事務(wù)部第8號令公布修訂《烈士安葬辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

　　一、關(guān)于修訂背景

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對烈士褒揚(yáng)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要永遠(yuǎn)銘記英雄烈士的犧牲和奉獻(xiàn)，加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，為做好新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作提供了根本遵循。2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》公布施行；2022年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的意見》，對做好烈士褒揚(yáng)紀(jì)念、及時(shí)修訂完善烈士安葬有關(guān)規(guī)定提出了明確要求。為更好服務(wù)備戰(zhàn)打仗，有力彰顯對英烈褒揚(yáng)尊崇，亟需對2013年公布施行的原《辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、關(guān)于修訂原則

　　《辦法》修訂過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關(guān)文件要求，注重問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著力解決烈士送迎和安葬儀式不夠規(guī)范、程序不夠健全，失蹤烈士不方便祭掃紀(jì)念等問題，為烈士安葬工作提供層次分明、內(nèi)容完備的政策制度保障。

　　三、關(guān)于主要修訂內(nèi)容

　　修訂后的《辦法》新增5條，共計(jì)21條，內(nèi)容更加詳細(xì)完備。

　　一是調(diào)整主管部門。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，將烈士安葬活動的主管部門由民政部門調(diào)整為退役軍人工作主管部門。

　　二是完善烈士送迎儀式。規(guī)定運(yùn)送烈士骨灰、遺體應(yīng)舉行送迎儀式，送迎方案由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門商相關(guān)部門制定并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。烈士生前為現(xiàn)役軍人的，運(yùn)送任務(wù)可由烈士犧牲地縣級以上地方人民政府會同軍隊(duì)有關(guān)單位承擔(dān)。送迎儀式一般包括整理烈士靈柩（骨灰盒）、覆蓋國旗（或者黨旗、軍旗）、奏國歌、向烈士默哀、起靈等程序。

　　三是健全烈士安葬儀式。明確烈士安葬儀式應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，烈士遺屬代表、烈士生前所在單位代表，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、軍隊(duì)等有關(guān)單位代表和退役軍人代表參加。烈士安葬儀式可以邀請解放軍、武警部隊(duì)官兵或者人民警察擔(dān)任禮兵儀仗、花籃護(hù)送等任務(wù)。烈士安葬儀式一般包括禮迎烈士、奏國歌、宣讀烈士評定文件和烈士生平事跡、向烈士默哀、安葬烈士骨灰或者遺體、向烈士敬獻(xiàn)花籃（花圈）等程序。

　　四是增加搜尋發(fā)掘烈士遺骸安葬內(nèi)容。針對近年來各地在生產(chǎn)生活活動或者相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的疑似烈士遺骸情況，規(guī)定經(jīng)鑒定確認(rèn)為烈士遺骸的，應(yīng)當(dāng)就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)及時(shí)妥善安葬；已確認(rèn)身份的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其親屬并邀請出席安葬儀式。

　　五是拓展失蹤烈士或者境外安葬烈士祭掃紀(jì)念途徑。針對地方反映的烈士犧牲后無法找到遺體（骸）、無法查找到安葬地或者安葬地在境外，烈士親屬不方便祭掃的情況，規(guī)定可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)英名墻，紀(jì)念相關(guān)戰(zhàn)役（戰(zhàn)爭）烈士陵園英名墻等設(shè)施鐫刻烈士姓名予以紀(jì)念。

　　六是與戰(zhàn)時(shí)犧牲人員收殮安葬等規(guī)定做好銜接。考慮到軍地有關(guān)部門正在推動適時(shí)出臺戰(zhàn)時(shí)犧牲人員遺體收殮安葬辦法和境外烈士遺骸遺物管理相關(guān)辦法，對戰(zhàn)時(shí)犧牲人員遺體收殮安葬、境外搜尋發(fā)掘的烈士遺骸歸國安葬有專門程序要求。因此，規(guī)定相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、關(guān)于貫徹落實(shí)

　　退役軍人事務(wù)部將通過會議部署、政策培訓(xùn)、宣傳報(bào)道、典型引領(lǐng)、督查問效等多種方式，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合實(shí)際抓好《辦法》貫徹落實(shí)，不斷規(guī)范烈士安葬工作程序，提升烈士褒揚(yáng)服務(wù)管理水平，大力弘揚(yáng)英烈精神。