我國首個教育評價系統(tǒng)性改革方案：禁以中高考成績獎勵師生

近日，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是新中國第一個關于教育評價系統(tǒng)性改革的文件。方案堅持以立德樹人為主線，緊扣破除“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類不同主體設計了22項改革任務。

方案明確，各級黨委和政府不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生；要促進學生德智體美勞全面發(fā)展，探索將藝術類科目納入中考改革試點，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案；穩(wěn)步推進中高考改革，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象；加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法

亮點1：嚴禁公布中高考“狀元”和升學率

方案提出，堅決糾正片面追求升學率傾向，各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責追責。

學校要堅持把立德樹人成效作為根本標準，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質等片面辦學行為。

具體到各級各類學校來說，對于幼兒園，重點評價科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。

對于義務教育學校，重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況。

普通高中主要評價學生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。

對于高校，要推進分類評價，改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學位論文（畢業(yè)設計）指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等；改進學科評估，強化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走；制定“雙一流”建設成效評價辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務國家需求，引導高校爭創(chuàng)世界一流；

亮點2：師德存嚴重問題將被全行業(yè)禁入

圍繞教師，方案也設計了系列改革任務。

堅持把師德師風作為第一標準。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求；對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度。

突出教育教學實績。探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容；規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經(jīng)歷作為限制性條件。

強化一線學生工作。落實中小學教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。

針對高校科研“唯論文”等不良傾向，方案要求突出質量導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤；取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

針對“唯帽子”傾向，方案力促人才稱號將回歸學術性、榮譽性，要切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領域各類人才計劃；不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目；要依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤；鼓勵中西部、東北地區(qū)高?！伴L江學者”等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。

亮點3：探索藝術類科目納入中考改革試點

為了改變以分數(shù)給學生貼標簽的做法，方案著眼于促進德智體美勞全面發(fā)展。

樹立科學成才觀念。堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系。

完善德育評價。根據(jù)學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，客觀記錄學生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質評價的重要內(nèi)容。

強化體育評價。將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容，改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設體育課程。

改進美育評價。要把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求，探索將藝術類科目納入中考改革試點。

加強勞動教育評價。探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內(nèi)容和要求；加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

嚴格學業(yè)標準。對初、高中畢業(yè)班學生，學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動；探索學士學位論文（畢業(yè)設計）抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。

另外，在備受關注的考試招生制度改革上，方案提出，穩(wěn)步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象；加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ?；深化研究生考試招生改革，加強科研?chuàng)新能力和實踐能力考查。各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。

為了破除“唯文憑”弊端，方案提出，改革用人評價。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉“唯名校”、“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

各級公務員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生同等對待。

權威解讀：圍繞五類主體堅持破立結合

教育部相關負責人分析，《總體方案》圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，堅持破立結合，重點設計了五個方面22項改革任務。一是改革黨委和政府教育工作評價。“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制，相應提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制、完善政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向3項任務。二是改革學校評價。“破”的是重分數(shù)輕素質等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制，相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學校評價、健全職業(yè)學校評價、改進高等學校評價5項任務。三是改革教師評價。“破”的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求，相應提出堅持把師德師風作為第一標準、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術性榮譽性5項任務。四是改革學生評價。“破”的是以分數(shù)給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業(yè)標準、深化考試招生制度改革7項任務。五是改革用人評價。“破”的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導向的人才使用機制，相應提出樹立正確用人導向、促進人崗相適2項任務。