我國(guó)首個(gè)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革方案：禁以中高考成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)師生

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，這是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件。方案堅(jiān)持以立德樹(shù)人為主線，緊扣破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，針對(duì)黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類(lèi)不同主體設(shè)計(jì)了22項(xiàng)改革任務(wù)。

方案明確，各級(jí)黨委和政府不得通過(guò)任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生；要促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案；穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開(kāi)放性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象；加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法

亮點(diǎn)1：嚴(yán)禁公布中高考“狀元”和升學(xué)率

方案提出，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門(mén)、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過(guò)任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對(duì)教育生態(tài)問(wèn)題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法問(wèn)責(zé)追責(zé)。

學(xué)校要堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為。

具體到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校來(lái)說(shuō)，對(duì)于幼兒園，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。

對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校，重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿(mǎn)意度等情況。

普通高中主要評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。

對(duì)于高校，要推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)，改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門(mén)數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)、學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿(mǎn)意度等；改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走；制定“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家需求，引導(dǎo)高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流；

亮點(diǎn)2：師德存嚴(yán)重問(wèn)題將被全行業(yè)禁入

圍繞教師，方案也設(shè)計(jì)了系列改革任務(wù)。

堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)首要要求；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期須對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，述評(píng)情況納入教師考核內(nèi)容；規(guī)范高校教師聘用和職稱(chēng)評(píng)聘條件設(shè)置，不得將國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。

強(qiáng)化一線學(xué)生工作。落實(shí)中小學(xué)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。

針對(duì)高?？蒲小拔ㄕ撐摹钡炔涣純A向，方案要求突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的，申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)時(shí)論文可不作限制性要求。

針對(duì)“唯帽子”傾向，方案力促人才稱(chēng)號(hào)將回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性，要切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類(lèi)人才計(jì)劃；不得把人才稱(chēng)號(hào)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制性條件，有關(guān)申報(bào)書(shū)不得設(shè)置填寫(xiě)人才稱(chēng)號(hào)欄目；要依據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)合理確定人才薪酬，不得將人才稱(chēng)號(hào)與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單掛鉤；鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)高?！伴L(zhǎng)江學(xué)者”等人才稱(chēng)號(hào)入選者與學(xué)校簽訂長(zhǎng)期服務(wù)合同，為實(shí)施國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

亮點(diǎn)3：探索藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)

為了改變以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，方案著眼于促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。

樹(shù)立科學(xué)成才觀念。堅(jiān)決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

完善德育評(píng)價(jià)。根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)各級(jí)各類(lèi)教育德育目標(biāo)要求，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)。將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，加強(qiáng)大學(xué)生體育評(píng)價(jià)，探索在高等教育所有階段開(kāi)設(shè)體育課程。

改進(jìn)美育評(píng)價(jià)。要把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類(lèi)課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求，探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)。探索建立勞動(dòng)清單制度，明確學(xué)生參加勞動(dòng)的具體內(nèi)容和要求；加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。

嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)初、高中畢業(yè)班學(xué)生，學(xué)校須合理安排中高考結(jié)束后至暑假前的教育活動(dòng)；探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類(lèi)學(xué)術(shù)不端行為。

另外，在備受關(guān)注的考試招生制度改革上，方案提出，穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開(kāi)放性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象；加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式；深化研究生考試招生改革，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力考查。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不得通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)金等方式違規(guī)爭(zhēng)搶生源。

為了破除“唯文憑”弊端，方案提出，改革用人評(píng)價(jià)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄ⅰ拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

各級(jí)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。

權(quán)威解讀：圍繞五類(lèi)主體堅(jiān)持破立結(jié)合

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，《總體方案》圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類(lèi)主體，堅(jiān)持破立結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了五個(gè)方面22項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)。“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制，相應(yīng)提出完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向3項(xiàng)任務(wù)。二是改革學(xué)校評(píng)價(jià)。“破”的是重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，“立”的是立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，相應(yīng)提出堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)、完善幼兒園評(píng)價(jià)、改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)、健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)、改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)5項(xiàng)任務(wù)。三是改革教師評(píng)價(jià)。“破”的是重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等行為，“立”的是潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)、突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)、強(qiáng)化一線學(xué)生工作、改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)、推進(jìn)人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性5項(xiàng)任務(wù)。四是改革學(xué)生評(píng)價(jià)。“破”的是以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹(shù)立科學(xué)成才觀念、完善德育評(píng)價(jià)、強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)、改進(jìn)美育評(píng)價(jià)、加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化考試招生制度改革7項(xiàng)任務(wù)。五是改革用人評(píng)價(jià)?！捌啤钡氖俏膽{學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，相應(yīng)提出樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、促進(jìn)人崗相適2項(xiàng)任務(wù)。