擦亮城市文明的“流動窗口”（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 微感受里的改革溫度）
《 河南日報 》（ 2024年07月31日 第 02 版）
□本報記者?王平
7月29日，從湖北武漢來許昌旅游的許高杰走出許昌東站時，一輛輛藍白相間的新能源出租車正有序排列，熱情迎接遠方的客人。
“車里干凈整潔，司機熱情周到，看到我?guī)У男欣疃啵€主動下車幫忙，讓我有一種賓至如歸的感覺，也對這座城市有了很好的第一印象?！闭劶俺俗S昌出租車的感受，許高杰贊不絕口。
“出租車是城市文明的‘窗口’，是城市形象的重要載體。我們堅持巡游出租汽車行業(yè)公益屬性，以規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營為重點，穩(wěn)妥有序推進中心城區(qū)巡游出租汽車改革的做法，入選河南省深化改革典型案例?！痹S昌市交通運輸局局長張軍旺介紹，2023年年底，全省深化出租汽車改革現(xiàn)場會在許昌召開，“許昌模式”正在全省逐步推廣。
改革，離不開理念和方法創(chuàng)新。改革前，許昌市巡游出租車分別掛靠4家民營公司，經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛突出。許昌市以混合所有制改革破題，創(chuàng)新實施經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。具體而言，就是把“特許經(jīng)營權(quán)”細化分解為“所有權(quán)”“運營權(quán)”“受益權(quán)”，明確“特許經(jīng)營權(quán)”的“所有權(quán)”歸政府、車輛的“所有權(quán)”歸實際出資人；通過行政許可，向國有控股混合所有制企業(yè)（許昌市城發(fā)蓮城出租汽車有限公司）發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證，把多家公司的“運營權(quán)”收歸一家；按照“誰投入、誰受益”的原則，確定實際出資人享有“受益權(quán)”，明晰了各方的責(zé)、權(quán)、利，確保司企運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配。
改革的重要目的，是提升運營服務(wù)水平。許昌市制定了《服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》等25項規(guī)章制度和電召服務(wù)、交班接班等6項服務(wù)規(guī)范，用制度規(guī)范行為；將車輛和駕駛員劃分成29個網(wǎng)格，推選29名駕駛員擔(dān)任網(wǎng)格長，以自治推動共治；開展車輛1—5星評定，對高評星車輛給予不同程度的充電服務(wù)費優(yōu)惠，對服務(wù)質(zhì)量差、違法違規(guī)行為嚴重的取消運營資格，讓出租汽車行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理，得到企業(yè)、駕駛員和群眾的廣泛贊譽。
推進改革，離不開各項保障措施。許昌市千方百計降低車輛運營成本，推動出租汽車更換為新能源車，每車日均節(jié)省能耗成本近100元；由市財政列支1400萬元，對每臺更新車輛補貼1萬元；協(xié)調(diào)保險公司降低保費，從1.1萬元/年左右降到7661元/年；投資500余萬元建立智慧化管理服務(wù)平臺，讓群眾打車“一叫就靈”。
許昌市通過推進出租汽車管理體制改革，進一步理順了經(jīng)營體制、厘清了權(quán)責(zé)關(guān)系，駕駛員營運收入相比改革前人均增加1500元/月左右、增長25%以上，廣大乘客的乘坐體驗感、安全感和滿意度大幅提升。
專家點評
“改”出獲得感換出新面貌
□北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授?鄭永彪
一輛輛穿梭在大街小巷的出租車，是城市的“文明窗口”。許昌在河南全省率先推行的巡游出租車改革，讓駕駛員營運收入明顯增加，讓車容和服務(wù)面貌煥然一新，讓乘客出行獲得感進一步提升，取得了社會效益、經(jīng)濟效益的共贏。
改革，需要擔(dān)當(dāng)精神。巡游出租車行業(yè)涉及出租汽車公司、駕駛員、乘客等多方利益。許昌市委、市政府敢于擔(dān)當(dāng)、敢于觸動利益，統(tǒng)籌謀劃、強力推進，以改革之手化解特許經(jīng)營權(quán)糾紛、拒載繞路等“病癥”，促進了行業(yè)整體水平的全面提升。
改革，貴在公開透明。許昌市在制定混改方案時，嚴格履行意見征集、聽證確定、專家評審、合法性審查等程序，組織從業(yè)人員、市民代表、專家學(xué)者等多方人士召開聽證會，積極采納合理化建議。在選擇新能源車型時，通過車型推介、網(wǎng)絡(luò)投票、公證等方式，讓廣大市民和出租汽車司機對比外觀和性能，投票選出4種更新車型，然后采用集中采購的方式進行議價、購買，既滿足了大多數(shù)人的需求，又避免了“暗箱操作”。
改革，永遠在路上。希望許昌市進一步完善常態(tài)化、規(guī)范化運營監(jiān)管機制，強化數(shù)智賦能，持續(xù)穩(wěn)妥推動改革向縱深發(fā)展，讓出租車這個“城市窗口”更亮堂。
?。ū緢笥浾?王平?整理）